基于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”下的海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ窖芯?/h1>
2020-07-20 16:29:58李天驕王豪王強(qiáng)
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2020年17期
李天驕 王豪 王強(qiáng)
摘 要： 以單一窗口機(jī)制優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞钱?dāng)前跨境貿(mào)易便利化改革趨向之一。針對(duì)單一窗口信息共享不暢、工作質(zhì)效不高、監(jiān)管流程不順等問(wèn)題，從更新監(jiān)管理念、完善共享機(jī)制、加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)、區(qū)域融合試點(diǎn)等方面提出建議，嘗試通過(guò)實(shí)施“事后監(jiān)管”、分級(jí)查驗(yàn)等措施，對(duì)海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶捅O(jiān)管方式進(jìn)行流程再造，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的口岸管控和通關(guān)服務(wù)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 單一窗口 海港邊檢 通關(guān)便利化 口岸管控
隨著“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海港出入境船舶數(shù)量日趨增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放口岸呈現(xiàn)出大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)目前在通關(guān)流程、單一窗口、法規(guī)制度的商界參與等方面還有較大提升空間。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)、中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心2019年12月共同發(fā)布因此，面對(duì)新格局、新形勢(shì)，海港邊檢必須明確時(shí)代定位，對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)，加快出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ絻?yōu)化改革，著力破除信息共享不暢、監(jiān)管流程不順、技術(shù)應(yīng)用不強(qiáng)等問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前跨境要素流動(dòng)多樣性、動(dòng)態(tài)性的形勢(shì)變化。
一、海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)及應(yīng)用情況
海港“單一窗口”邊檢網(wǎng)上報(bào)檢平臺(tái)從無(wú)到有、從局部試點(diǎn)到全國(guó)推廣經(jīng)歷了曲折漫長(zhǎng)的過(guò)程，這既是電子政務(wù)深化的規(guī)律，也是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。
（一）海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)歷程
出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是最早開(kāi)始探索創(chuàng)建電子政務(wù)平臺(tái)的部門(mén)之一，早在2002年，廈門(mén)邊檢站首個(gè)推出“船舶網(wǎng)上檢查管理”系統(tǒng)。2004年，世貿(mào)組織啟動(dòng)關(guān)于推動(dòng)貿(mào)易便利化談判。2009年1月，各海港邊檢站實(shí)行出入境船舶邊防檢查網(wǎng)上預(yù)報(bào)預(yù)檢制度和24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，確保出入境船舶隨到隨檢。2010年9月，上海邊檢總站針對(duì)海港邊檢模式，依托互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)和公安市局交換平臺(tái)，率先研發(fā)并成功投入使用“國(guó)際航行船舶網(wǎng)上報(bào)檢報(bào)備系統(tǒng)”，取締了電子郵件報(bào)檢方式，優(yōu)化了口岸業(yè)務(wù)單位網(wǎng)絡(luò)報(bào)檢、登輪報(bào)備的申請(qǐng)方式。2017年12月6日，上?！皢我淮翱凇边厵z許可服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，標(biāo)志著上海港口岸邊檢業(yè)務(wù)的正式嵌入成功，同時(shí)也在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了登輪搭靠業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和登輪搭靠證件的電子化。同年年底“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋至全國(guó)所有口岸，各口岸出入境邊檢站網(wǎng)上報(bào)檢窗口逐步整合納入各地地方版“單一窗口”，但各部門(mén)同時(shí)仍保留各自獨(dú)立的網(wǎng)上報(bào)檢窗口，形成“中央—地方”兩級(jí)運(yùn)維保障體系。2018年8月，國(guó)家移民管理局、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部在全國(guó)口岸推廣“單一窗口”3.0標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)系統(tǒng)。9月，國(guó)家移民管理局制定落地《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位可將出入境交通工具和載運(yùn)人員等信息通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”或國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，不再提交《總申報(bào)單》《船員名單》《旅客名單》等紙質(zhì)申報(bào)單證，實(shí)現(xiàn)了“一次錄入、多方申報(bào)”，企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化。2019年1月1日起國(guó)際航行船舶統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)，旨在“一個(gè)窗口”對(duì)外，實(shí)現(xiàn)一次提交，一鍵完成，為不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平提供有力支撐。
（二）“單一窗口”平臺(tái)下海港出入境查驗(yàn)的應(yīng)用
近年來(lái)，國(guó)家移民管理局積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢服務(wù)”改革創(chuàng)新，大力擴(kuò)展“單一窗口”在邊檢工作中的應(yīng)用范圍，依照《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第五十一條“交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報(bào)告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開(kāi)口岸的時(shí)間和停留地點(diǎn)，如實(shí)申報(bào)員工、旅客、貨物或者物品等信息”的規(guī)定，國(guó)際航行船舶代理人員在船舶靠（離）港前預(yù)先通過(guò)“單一窗口”向邊檢申報(bào)入出境（港）船舶和船員情況以及相關(guān)單據(jù)，對(duì)報(bào)檢資料進(jìn)行核對(duì)判斷，從而將處理結(jié)果反饋回“單一窗口”審批端。根據(jù)第五十四條關(guān)于“辦理登輪證、搭靠證”等相關(guān)規(guī)定，邊檢在單一窗口邊檢行政許可平臺(tái)接收登輪、搭靠許可申請(qǐng)，審核登輪、搭靠事由等相關(guān)材料，將申請(qǐng)人信息導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實(shí)施查控?zé)o誤后簽發(fā)證件，并回到單一窗口邊檢行政許可平臺(tái)進(jìn)行反饋。
二、基于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诘膯?wèn)題
（一）跨部門(mén)信息共享不暢通，平臺(tái)發(fā)展動(dòng)力不足
當(dāng)前我國(guó)“單一窗口”信息共享仍處在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)交換初級(jí)階段?！耙粏味鄨?bào)”僅減少了申報(bào)同類(lèi)數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，貿(mào)易監(jiān)管與出入境信息還未形成統(tǒng)一采集、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一共享的格局，口岸單位部門(mén)之間、中央與地方之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首先，受各部門(mén)職能固化、體制藩籬、主觀認(rèn)識(shí)等影響，“單一窗口”與各部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換存在轉(zhuǎn)換桎梏。出入境邊防檢查工作中的常用系統(tǒng)分別架設(shè)于互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等，數(shù)據(jù)交換只能實(shí)現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)到業(yè)務(wù)網(wǎng)的單向、非實(shí)時(shí)傳輸，既造成了民警使用過(guò)程中需要多平臺(tái)頻繁切換，也不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，行政相對(duì)人對(duì)信息交互、電子政務(wù)等方面的需求，一定程度上束縛和延緩了海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降陌l(fā)展建設(shè)。其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，信息共享低效。數(shù)據(jù)上報(bào)和交換沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，不能滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和挖掘使用的需求。我國(guó)公共平臺(tái)模式的“單一窗口”本質(zhì)上是“機(jī)構(gòu)獨(dú)立，系統(tǒng)協(xié)作”的數(shù)據(jù)交換中心，不具備數(shù)據(jù)處理、深度整合的功能，后期發(fā)展缺乏進(jìn)一步協(xié)調(diào)與一體化的動(dòng)力。一旦龐大的數(shù)據(jù)信息集中到“單一窗口”數(shù)據(jù)池，使用部門(mén)的增多會(huì)給數(shù)據(jù)中心帶來(lái)訪(fǎng)問(wèn)壓力，形成性能瓶頸，對(duì)其安全性、擴(kuò)展性和抗攻擊性提出了極高要求。最后，各地各部門(mén)各層級(jí)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大量重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了信息孤島、數(shù)據(jù)煙筒林立，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的便民工程變成了形象工程、面子工程，不僅嚴(yán)重阻礙了“單一窗口”的建立勤務(wù)工作一體化運(yùn)作機(jī)制，而且造成了資源、財(cái)政浪費(fèi)。
（二）執(zhí)法工作質(zhì)效不夠高，智能化水平亟待提升
首先，在履行“對(duì)上下船舶的人員、車(chē)輛以及搭靠船舶實(shí)施檢查管理”的職責(zé)任務(wù)時(shí)，邊檢還是主要依靠人工形態(tài)以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)實(shí)施檢查管理，沒(méi)有感知、傳輸和處理數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化載體，不僅管理檢查效率低，而且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性不高。其次，當(dāng)邊檢機(jī)關(guān)與其他聯(lián)檢部門(mén)對(duì)外輪開(kāi)展“一站式”登臨檢查以及“海上聯(lián)合執(zhí)法”時(shí)，由于各單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、情報(bào)信息交流機(jī)制不健全，不僅客觀上造成了綜合執(zhí)法低效和行政資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了外輪的正常作業(yè)、通關(guān)時(shí)間，還可能引發(fā)船員的抵觸情緒、對(duì)立沖突或者滋生權(quán)力尋租。第三，由于邊檢不能從“單一窗口”獲取供應(yīng)鏈的完整面目，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，難以將安全防線(xiàn)前移或?qū)⒏唢L(fēng)險(xiǎn)船舶、船員或旅客防控于國(guó)門(mén)之外，甚至對(duì)合法流動(dòng)造成阻礙，從而可能損害國(guó)家安全和利益。
（三）邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粔蛲晟疲O(jiān)管方式有待優(yōu)化
當(dāng)前通關(guān)流程仍未全面實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)無(wú)紙化作業(yè)，報(bào)檢過(guò)程中企業(yè)往往需要“線(xiàn)上、線(xiàn)下”兩條腿走路。一是船舶代理在“單一窗口”預(yù)報(bào)預(yù)檢完成后，仍然需要帶著出入境船員證件及相關(guān)材料前往邊檢現(xiàn)場(chǎng)窗口進(jìn)行“正檢”的查驗(yàn)審核，在沒(méi)有聯(lián)檢大廳的情況下，“最多跑一次”意味著要分別到邊檢、海關(guān)、海事等部門(mén)“各跑一次”，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時(shí)耗力。二是當(dāng)前船舶的出入境手續(xù)辦理實(shí)行代理模式，對(duì)船員的檢查不同于旅檢口岸，并非對(duì)所有船員實(shí)行人證對(duì)照。這種檢查具有間接性，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，客觀上存在一定的監(jiān)管真空區(qū)。三是重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。海港邊檢一般管理約束的對(duì)象側(cè)重于碼頭公司、船代、貨代、物流公司，出口企業(yè)，而非真正提供原始信息的船方、船舶相關(guān)服務(wù)公司，往往因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)或者船方上報(bào)誤差而“冤枉”船舶代理人，造成了誠(chéng)信管理有失公允。
三、優(yōu)化“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降乃伎技按胧?/p>
（一）更新出入境查驗(yàn)監(jiān)管理念
為更好適應(yīng)我國(guó)貿(mào)易便利化的需要，首先，海港入境應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念?！皩掃M(jìn)”就是在安全管控的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化入境邊檢手續(xù)，放寬入境、進(jìn)港、靠泊門(mén)檻，營(yíng)造寬松的口岸營(yíng)商環(huán)境?！皣?yán)管”就是將“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，以加強(qiáng)出入境風(fēng)險(xiǎn)管控和誠(chéng)信管理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管中“巧管”，提高邊檢監(jiān)管效能，通過(guò)“放、管、服”綜合施策，促進(jìn)我國(guó)跨境貿(mào)易的便利化通關(guān)和口岸安全管控的有機(jī)結(jié)合。
其次，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍輰徤鳌北O(jiān)管理念?！鞍荨本褪且ⅰ邦A(yù)報(bào)申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于入出境船舶信息申報(bào)出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，對(duì)非由船舶代理主觀故意引起且船代主動(dòng)向邊檢書(shū)面報(bào)明并能夠及時(shí)糾正的違規(guī)行為，建議納入“誠(chéng)信管理”體系，根據(jù)口岸實(shí)際設(shè)定“差錯(cuò)限額”，允許申報(bào)存在一定的限額差錯(cuò)，如超出限額幅度，可依照“誠(chéng)信管理”相關(guān)措施對(duì)當(dāng)事人及其所屬單位進(jìn)行相關(guān)懲戒處理，從而在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，充分予以人性化關(guān)懷。同時(shí)也可推行負(fù)面清單制度，即“法無(wú)禁止即‘自由”，適當(dāng)放寬出入境限制，營(yíng)造便利化口岸營(yíng)商環(huán)境?！皩徤鳌本褪鞘冀K把維護(hù)口岸安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，深入推進(jìn)船舶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)審批和監(jiān)管制度，實(shí)行差異化管理，巡查概率應(yīng)當(dāng)與船舶的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，從而整體推進(jìn)包容審慎的精準(zhǔn)監(jiān)管。
（二）破除信息壁壘完善信息化建設(shè)
對(duì)于當(dāng)前“單一窗口”信息共享不暢、數(shù)據(jù)處理低效等問(wèn)題，單一窗口的運(yùn)行不僅要在形式上將上述部門(mén)集結(jié)在一起，更需要部門(mén)間協(xié)調(diào)流暢地發(fā)揮職能。首先，要加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，取締整合各類(lèi)功能重復(fù)的網(wǎng)站、APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為深度共享掃清形式障礙。其次，按照國(guó)際貿(mào)易便利化及電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）《國(guó)際貿(mào)易單一窗口建立指南》與《建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口法律框架》所推薦的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范健全數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、過(guò)濾、分類(lèi)和關(guān)聯(lián)等工作，提升數(shù)據(jù)整合質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)。最后，對(duì)于數(shù)據(jù)安全和部門(mén)利益限制信息共享的問(wèn)題，可以云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，對(duì)分散在海關(guān)、海事、公安、國(guó)安、衛(wèi)生等部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行云端儲(chǔ)存、加密分享、授權(quán)獲取，以“去中心化”分布式賬本的形式對(duì)接“單一窗口”系統(tǒng)，建立跨部門(mén)合作與鏈接，實(shí)現(xiàn)博弈多方之間的協(xié)作，達(dá)到共贏。推動(dòng)高效率的企業(yè)對(duì)政府（B2G）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）及政府部門(mén)間（G2G）的信息交換及共享機(jī)制建設(shè)，從而滿(mǎn)足跨境全要素的監(jiān)管要求。
（三）加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)提升勤務(wù)能效
2020年全國(guó)移民管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快推動(dòng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略落實(shí)落地，加快實(shí)現(xiàn)移民管理現(xiàn)代化”。國(guó)家移民管理局網(wǎng)站https：//www.nia.gov.cn/n897453/c1243310/content.html主動(dòng)向科技要警力，將大數(shù)據(jù)思維、信息化手段與邊檢工作高度融合，是推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的必由之路。立足出入境邊檢信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型過(guò)渡，加快互動(dòng)化、協(xié)同化、融合化勤務(wù)指揮平臺(tái)建設(shè)，探索聯(lián)合建設(shè)一套以梅沙網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為支撐點(diǎn)，集云計(jì)算、電子政務(wù)、多維生物信息采集識(shí)別、區(qū)塊鏈內(nèi)控等先進(jìn)技術(shù)于一體的口岸智能管理系統(tǒng)，構(gòu)建全時(shí)空、網(wǎng)格化防控體系。在提高技術(shù)設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，加快具有生物特征識(shí)別和圖像結(jié)構(gòu)化分析提示系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度，為執(zhí)勤民警配備智能核查錄入移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從人工識(shí)別向AI識(shí)別、觸發(fā)報(bào)警、人機(jī)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)總體規(guī)劃信息系統(tǒng)體系框架、功能組成，分層設(shè)計(jì)系統(tǒng)的技術(shù)體系，真正實(shí)現(xiàn)由物理監(jiān)管上升到數(shù)據(jù)監(jiān)管，極大地節(jié)省警力物力成本從根本上解決基層警力受限的問(wèn)題。
（四）鼓勵(lì)區(qū)域信息融合試點(diǎn)探索
針對(duì)“單一窗口”公共平臺(tái)模式發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，可以借鑒日本NACCS單一窗口的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，探索基于邊檢及各部門(mén)“合成作戰(zhàn)”的業(yè)務(wù)需要將各部門(mén)系統(tǒng)整合納入一個(gè)系統(tǒng)，即形成網(wǎng)絡(luò)高度集成統(tǒng)一的準(zhǔn)“單一系統(tǒng)”模式平臺(tái)。根據(jù)佩里·希克斯提出的整體性治理理論，公共部門(mén)應(yīng)充分溝通合作，使彼此政策目標(biāo)連續(xù)一致、執(zhí)行手段相互配合。口岸各部門(mén)可以借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，先行先試，組建聯(lián)合委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，各方派選代表參與單一窗口的優(yōu)化建設(shè)，借鑒美國(guó)“自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境”（ACE，Automated Coercial Environment）信息系統(tǒng)、新加坡TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）TradeXchange（商貿(mào)通）的“政企合作”模式，將單一窗口的運(yùn)營(yíng)外包或者部分外包給專(zhuān)業(yè)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)在其領(lǐng)域上的專(zhuān)業(yè)性，由“物理集中”到產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，共同打造“人流、物流、信息流”領(lǐng)域相互融通的服務(wù)與監(jiān)管樣板間。
四、基于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降牧鞒淘僭?/p>
（一）優(yōu)化監(jiān)管方式——由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”
對(duì)于傳統(tǒng)的出入境“先申請(qǐng)后作業(yè)”的流程問(wèn)題，我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在寬進(jìn)嚴(yán)管、審慎監(jiān)管的前提下最大限度地減少邊檢行政許可審批，盡可能把事前查驗(yàn)審批調(diào)整為事中或者事后的監(jiān)管。在推進(jìn)過(guò)程中，要在強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)的同時(shí)突出三個(gè)著力點(diǎn)，即“事前”強(qiáng)化企業(yè)的自律，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)與預(yù)警體系;“事中”將各種社會(huì)力量組合建立多元主體信用監(jiān)管體系框架;“事后”建立和完善聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，為國(guó)際航行船舶和船舶代理公司、碼頭企業(yè)、登輪單位等對(duì)象設(shè)定負(fù)面行為清單和信譽(yù)等級(jí)，對(duì)觸犯負(fù)面清單的行政服務(wù)對(duì)象采取降低信譽(yù)等級(jí)、強(qiáng)化行政管理、部分限制或取消通關(guān)便利等措施，充分調(diào)動(dòng)行政管理相對(duì)方遵守出入境法律法規(guī)、配合邊檢管理工作開(kāi)展、履行自身管理責(zé)任的主動(dòng)性和積極性，形成邊檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各口岸運(yùn)營(yíng)單位共同參與的口岸安全管控新機(jī)制。
（二）優(yōu)化海港出入境查驗(yàn)流程
實(shí)施海港出入境查驗(yàn)流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程、簡(jiǎn)化出入境程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共管理質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。
1.傳統(tǒng)的海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ綖椋捍健按怼鷨我淮翱凇A(yù)檢反饋→窗口正檢→通關(guān)。
2.流程再造后的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑捍健鷨我淮翱凇旨?jí)船檢查驗(yàn)→通關(guān)。
按照政府流程再造理論中“將過(guò)于復(fù)雜的程序、手續(xù)轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)化流程的切入點(diǎn)，減少審批層次”的要求，簡(jiǎn)化或取消船舶代理在入境前聯(lián)系國(guó)際航行船舶獲取船員信息的環(huán)節(jié)，船方可在入境前自主選擇直接向“單一窗口”申報(bào)出入境船員信息，并將個(gè)人證件拍照上傳備案。建議“單一窗口”在移動(dòng)終端研發(fā)普及度高、操作簡(jiǎn)單易懂、后臺(tái)技術(shù)支撐強(qiáng)得多語(yǔ)種船舶申報(bào)小程序并推廣普及使用。據(jù)調(diào)查，一般郵件或者微信是船方和船代通訊用的主要方式。目前，100%中國(guó)籍船舶船員都用微信聯(lián)系船代，50%以上的外國(guó)籍船舶船員使用微信，且外籍船員對(duì)微信接受度比較高，有利于普及。但其不足之處可能會(huì)取締船代，導(dǎo)致大量失業(yè)。
在口岸安全管控的基礎(chǔ)上，依托智能化邊檢勤務(wù)指揮平臺(tái)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)船檢查驗(yàn)措施。在滿(mǎn)足“單一窗口”報(bào)檢資料準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，船員保證不離開(kāi)船舶、對(duì)口岸生產(chǎn)沒(méi)有安全影響的條件下，本著“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免”的原則，嘗試取消“低風(fēng)險(xiǎn)船舶”正檢，運(yùn)作信息化和遠(yuǎn)程手段打造高效便捷的入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑涌焱P(guān)速度和降低交易成本，通過(guò)減少正式入境的數(shù)量和復(fù)雜性來(lái)減少口岸的擁堵。
從國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”角度優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且约夹g(shù)驅(qū)動(dòng)邊檢勤務(wù)改革的有效途徑，對(duì)于解決日益增長(zhǎng)的通關(guān)便利化需要和不平衡不充分的邊檢勤務(wù)發(fā)展之間的矛盾有著重要意義。只有逐項(xiàng)解決克服困難，以更加開(kāi)放包容、改革創(chuàng)新的精神深化“單一窗口”建設(shè)，建立健全體制機(jī)制、提高信息化水平、推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌，才能建成更高水平的口岸一體化通關(guān)模式。
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李天驕 王豪 王強(qiáng)
摘 要： 以單一窗口機(jī)制優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞钱?dāng)前跨境貿(mào)易便利化改革趨向之一。針對(duì)單一窗口信息共享不暢、工作質(zhì)效不高、監(jiān)管流程不順等問(wèn)題，從更新監(jiān)管理念、完善共享機(jī)制、加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)、區(qū)域融合試點(diǎn)等方面提出建議，嘗試通過(guò)實(shí)施“事后監(jiān)管”、分級(jí)查驗(yàn)等措施，對(duì)海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶捅O(jiān)管方式進(jìn)行流程再造，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的口岸管控和通關(guān)服務(wù)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 單一窗口 海港邊檢 通關(guān)便利化 口岸管控
隨著“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海港出入境船舶數(shù)量日趨增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放口岸呈現(xiàn)出大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)目前在通關(guān)流程、單一窗口、法規(guī)制度的商界參與等方面還有較大提升空間。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)、中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心2019年12月共同發(fā)布因此，面對(duì)新格局、新形勢(shì)，海港邊檢必須明確時(shí)代定位，對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)，加快出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ絻?yōu)化改革，著力破除信息共享不暢、監(jiān)管流程不順、技術(shù)應(yīng)用不強(qiáng)等問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前跨境要素流動(dòng)多樣性、動(dòng)態(tài)性的形勢(shì)變化。
一、海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)及應(yīng)用情況
海港“單一窗口”邊檢網(wǎng)上報(bào)檢平臺(tái)從無(wú)到有、從局部試點(diǎn)到全國(guó)推廣經(jīng)歷了曲折漫長(zhǎng)的過(guò)程，這既是電子政務(wù)深化的規(guī)律，也是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。
（一）海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)歷程
出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是最早開(kāi)始探索創(chuàng)建電子政務(wù)平臺(tái)的部門(mén)之一，早在2002年，廈門(mén)邊檢站首個(gè)推出“船舶網(wǎng)上檢查管理”系統(tǒng)。2004年，世貿(mào)組織啟動(dòng)關(guān)于推動(dòng)貿(mào)易便利化談判。2009年1月，各海港邊檢站實(shí)行出入境船舶邊防檢查網(wǎng)上預(yù)報(bào)預(yù)檢制度和24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，確保出入境船舶隨到隨檢。2010年9月，上海邊檢總站針對(duì)海港邊檢模式，依托互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)和公安市局交換平臺(tái)，率先研發(fā)并成功投入使用“國(guó)際航行船舶網(wǎng)上報(bào)檢報(bào)備系統(tǒng)”，取締了電子郵件報(bào)檢方式，優(yōu)化了口岸業(yè)務(wù)單位網(wǎng)絡(luò)報(bào)檢、登輪報(bào)備的申請(qǐng)方式。2017年12月6日，上?！皢我淮翱凇边厵z許可服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，標(biāo)志著上海港口岸邊檢業(yè)務(wù)的正式嵌入成功，同時(shí)也在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了登輪搭靠業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和登輪搭靠證件的電子化。同年年底“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋至全國(guó)所有口岸，各口岸出入境邊檢站網(wǎng)上報(bào)檢窗口逐步整合納入各地地方版“單一窗口”，但各部門(mén)同時(shí)仍保留各自獨(dú)立的網(wǎng)上報(bào)檢窗口，形成“中央—地方”兩級(jí)運(yùn)維保障體系。2018年8月，國(guó)家移民管理局、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部在全國(guó)口岸推廣“單一窗口”3.0標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)系統(tǒng)。9月，國(guó)家移民管理局制定落地《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位可將出入境交通工具和載運(yùn)人員等信息通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”或國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，不再提交《總申報(bào)單》《船員名單》《旅客名單》等紙質(zhì)申報(bào)單證，實(shí)現(xiàn)了“一次錄入、多方申報(bào)”，企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化。2019年1月1日起國(guó)際航行船舶統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)，旨在“一個(gè)窗口”對(duì)外，實(shí)現(xiàn)一次提交，一鍵完成，為不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平提供有力支撐。
（二）“單一窗口”平臺(tái)下海港出入境查驗(yàn)的應(yīng)用
近年來(lái)，國(guó)家移民管理局積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢服務(wù)”改革創(chuàng)新，大力擴(kuò)展“單一窗口”在邊檢工作中的應(yīng)用范圍，依照《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第五十一條“交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報(bào)告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開(kāi)口岸的時(shí)間和停留地點(diǎn)，如實(shí)申報(bào)員工、旅客、貨物或者物品等信息”的規(guī)定，國(guó)際航行船舶代理人員在船舶靠（離）港前預(yù)先通過(guò)“單一窗口”向邊檢申報(bào)入出境（港）船舶和船員情況以及相關(guān)單據(jù)，對(duì)報(bào)檢資料進(jìn)行核對(duì)判斷，從而將處理結(jié)果反饋回“單一窗口”審批端。根據(jù)第五十四條關(guān)于“辦理登輪證、搭靠證”等相關(guān)規(guī)定，邊檢在單一窗口邊檢行政許可平臺(tái)接收登輪、搭靠許可申請(qǐng)，審核登輪、搭靠事由等相關(guān)材料，將申請(qǐng)人信息導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實(shí)施查控?zé)o誤后簽發(fā)證件，并回到單一窗口邊檢行政許可平臺(tái)進(jìn)行反饋。
二、基于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诘膯?wèn)題
（一）跨部門(mén)信息共享不暢通，平臺(tái)發(fā)展動(dòng)力不足
當(dāng)前我國(guó)“單一窗口”信息共享仍處在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)交換初級(jí)階段?！耙粏味鄨?bào)”僅減少了申報(bào)同類(lèi)數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，貿(mào)易監(jiān)管與出入境信息還未形成統(tǒng)一采集、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一共享的格局，口岸單位部門(mén)之間、中央與地方之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首先，受各部門(mén)職能固化、體制藩籬、主觀認(rèn)識(shí)等影響，“單一窗口”與各部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換存在轉(zhuǎn)換桎梏。出入境邊防檢查工作中的常用系統(tǒng)分別架設(shè)于互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等，數(shù)據(jù)交換只能實(shí)現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)到業(yè)務(wù)網(wǎng)的單向、非實(shí)時(shí)傳輸，既造成了民警使用過(guò)程中需要多平臺(tái)頻繁切換，也不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，行政相對(duì)人對(duì)信息交互、電子政務(wù)等方面的需求，一定程度上束縛和延緩了海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降陌l(fā)展建設(shè)。其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，信息共享低效。數(shù)據(jù)上報(bào)和交換沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，不能滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和挖掘使用的需求。我國(guó)公共平臺(tái)模式的“單一窗口”本質(zhì)上是“機(jī)構(gòu)獨(dú)立，系統(tǒng)協(xié)作”的數(shù)據(jù)交換中心，不具備數(shù)據(jù)處理、深度整合的功能，后期發(fā)展缺乏進(jìn)一步協(xié)調(diào)與一體化的動(dòng)力。一旦龐大的數(shù)據(jù)信息集中到“單一窗口”數(shù)據(jù)池，使用部門(mén)的增多會(huì)給數(shù)據(jù)中心帶來(lái)訪(fǎng)問(wèn)壓力，形成性能瓶頸，對(duì)其安全性、擴(kuò)展性和抗攻擊性提出了極高要求。最后，各地各部門(mén)各層級(jí)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大量重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了信息孤島、數(shù)據(jù)煙筒林立，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的便民工程變成了形象工程、面子工程，不僅嚴(yán)重阻礙了“單一窗口”的建立勤務(wù)工作一體化運(yùn)作機(jī)制，而且造成了資源、財(cái)政浪費(fèi)。
（二）執(zhí)法工作質(zhì)效不夠高，智能化水平亟待提升
首先，在履行“對(duì)上下船舶的人員、車(chē)輛以及搭靠船舶實(shí)施檢查管理”的職責(zé)任務(wù)時(shí)，邊檢還是主要依靠人工形態(tài)以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)實(shí)施檢查管理，沒(méi)有感知、傳輸和處理數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化載體，不僅管理檢查效率低，而且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性不高。其次，當(dāng)邊檢機(jī)關(guān)與其他聯(lián)檢部門(mén)對(duì)外輪開(kāi)展“一站式”登臨檢查以及“海上聯(lián)合執(zhí)法”時(shí)，由于各單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、情報(bào)信息交流機(jī)制不健全，不僅客觀上造成了綜合執(zhí)法低效和行政資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了外輪的正常作業(yè)、通關(guān)時(shí)間，還可能引發(fā)船員的抵觸情緒、對(duì)立沖突或者滋生權(quán)力尋租。第三，由于邊檢不能從“單一窗口”獲取供應(yīng)鏈的完整面目，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，難以將安全防線(xiàn)前移或?qū)⒏唢L(fēng)險(xiǎn)船舶、船員或旅客防控于國(guó)門(mén)之外，甚至對(duì)合法流動(dòng)造成阻礙，從而可能損害國(guó)家安全和利益。
（三）邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粔蛲晟疲O(jiān)管方式有待優(yōu)化
當(dāng)前通關(guān)流程仍未全面實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)無(wú)紙化作業(yè)，報(bào)檢過(guò)程中企業(yè)往往需要“線(xiàn)上、線(xiàn)下”兩條腿走路。一是船舶代理在“單一窗口”預(yù)報(bào)預(yù)檢完成后，仍然需要帶著出入境船員證件及相關(guān)材料前往邊檢現(xiàn)場(chǎng)窗口進(jìn)行“正檢”的查驗(yàn)審核，在沒(méi)有聯(lián)檢大廳的情況下，“最多跑一次”意味著要分別到邊檢、海關(guān)、海事等部門(mén)“各跑一次”，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時(shí)耗力。二是當(dāng)前船舶的出入境手續(xù)辦理實(shí)行代理模式，對(duì)船員的檢查不同于旅檢口岸，并非對(duì)所有船員實(shí)行人證對(duì)照。這種檢查具有間接性，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，客觀上存在一定的監(jiān)管真空區(qū)。三是重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。海港邊檢一般管理約束的對(duì)象側(cè)重于碼頭公司、船代、貨代、物流公司，出口企業(yè)，而非真正提供原始信息的船方、船舶相關(guān)服務(wù)公司，往往因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)或者船方上報(bào)誤差而“冤枉”船舶代理人，造成了誠(chéng)信管理有失公允。
三、優(yōu)化“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降乃伎技按胧?/p>
（一）更新出入境查驗(yàn)監(jiān)管理念
為更好適應(yīng)我國(guó)貿(mào)易便利化的需要，首先，海港入境應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念?！皩掃M(jìn)”就是在安全管控的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化入境邊檢手續(xù)，放寬入境、進(jìn)港、靠泊門(mén)檻，營(yíng)造寬松的口岸營(yíng)商環(huán)境?！皣?yán)管”就是將“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，以加強(qiáng)出入境風(fēng)險(xiǎn)管控和誠(chéng)信管理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管中“巧管”，提高邊檢監(jiān)管效能，通過(guò)“放、管、服”綜合施策，促進(jìn)我國(guó)跨境貿(mào)易的便利化通關(guān)和口岸安全管控的有機(jī)結(jié)合。
其次，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍輰徤鳌北O(jiān)管理念?！鞍荨本褪且ⅰ邦A(yù)報(bào)申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于入出境船舶信息申報(bào)出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，對(duì)非由船舶代理主觀故意引起且船代主動(dòng)向邊檢書(shū)面報(bào)明并能夠及時(shí)糾正的違規(guī)行為，建議納入“誠(chéng)信管理”體系，根據(jù)口岸實(shí)際設(shè)定“差錯(cuò)限額”，允許申報(bào)存在一定的限額差錯(cuò)，如超出限額幅度，可依照“誠(chéng)信管理”相關(guān)措施對(duì)當(dāng)事人及其所屬單位進(jìn)行相關(guān)懲戒處理，從而在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，充分予以人性化關(guān)懷。同時(shí)也可推行負(fù)面清單制度，即“法無(wú)禁止即‘自由”，適當(dāng)放寬出入境限制，營(yíng)造便利化口岸營(yíng)商環(huán)境?！皩徤鳌本褪鞘冀K把維護(hù)口岸安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，深入推進(jìn)船舶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)審批和監(jiān)管制度，實(shí)行差異化管理，巡查概率應(yīng)當(dāng)與船舶的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，從而整體推進(jìn)包容審慎的精準(zhǔn)監(jiān)管。
（二）破除信息壁壘完善信息化建設(shè)
對(duì)于當(dāng)前“單一窗口”信息共享不暢、數(shù)據(jù)處理低效等問(wèn)題，單一窗口的運(yùn)行不僅要在形式上將上述部門(mén)集結(jié)在一起，更需要部門(mén)間協(xié)調(diào)流暢地發(fā)揮職能。首先，要加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，取締整合各類(lèi)功能重復(fù)的網(wǎng)站、APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為深度共享掃清形式障礙。其次，按照國(guó)際貿(mào)易便利化及電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）《國(guó)際貿(mào)易單一窗口建立指南》與《建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口法律框架》所推薦的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范健全數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、過(guò)濾、分類(lèi)和關(guān)聯(lián)等工作，提升數(shù)據(jù)整合質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)。最后，對(duì)于數(shù)據(jù)安全和部門(mén)利益限制信息共享的問(wèn)題，可以云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，對(duì)分散在海關(guān)、海事、公安、國(guó)安、衛(wèi)生等部門(mén)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行云端儲(chǔ)存、加密分享、授權(quán)獲取，以“去中心化”分布式賬本的形式對(duì)接“單一窗口”系統(tǒng)，建立跨部門(mén)合作與鏈接，實(shí)現(xiàn)博弈多方之間的協(xié)作，達(dá)到共贏。推動(dòng)高效率的企業(yè)對(duì)政府（B2G）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）及政府部門(mén)間（G2G）的信息交換及共享機(jī)制建設(shè)，從而滿(mǎn)足跨境全要素的監(jiān)管要求。
（三）加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)提升勤務(wù)能效
2020年全國(guó)移民管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快推動(dòng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略落實(shí)落地，加快實(shí)現(xiàn)移民管理現(xiàn)代化”。國(guó)家移民管理局網(wǎng)站https：//www.nia.gov.cn/n897453/c1243310/content.html主動(dòng)向科技要警力，將大數(shù)據(jù)思維、信息化手段與邊檢工作高度融合，是推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的必由之路。立足出入境邊檢信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型過(guò)渡，加快互動(dòng)化、協(xié)同化、融合化勤務(wù)指揮平臺(tái)建設(shè)，探索聯(lián)合建設(shè)一套以梅沙網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為支撐點(diǎn)，集云計(jì)算、電子政務(wù)、多維生物信息采集識(shí)別、區(qū)塊鏈內(nèi)控等先進(jìn)技術(shù)于一體的口岸智能管理系統(tǒng)，構(gòu)建全時(shí)空、網(wǎng)格化防控體系。在提高技術(shù)設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，加快具有生物特征識(shí)別和圖像結(jié)構(gòu)化分析提示系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度，為執(zhí)勤民警配備智能核查錄入移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從人工識(shí)別向AI識(shí)別、觸發(fā)報(bào)警、人機(jī)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)總體規(guī)劃信息系統(tǒng)體系框架、功能組成，分層設(shè)計(jì)系統(tǒng)的技術(shù)體系，真正實(shí)現(xiàn)由物理監(jiān)管上升到數(shù)據(jù)監(jiān)管，極大地節(jié)省警力物力成本從根本上解決基層警力受限的問(wèn)題。
（四）鼓勵(lì)區(qū)域信息融合試點(diǎn)探索
針對(duì)“單一窗口”公共平臺(tái)模式發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，可以借鑒日本NACCS單一窗口的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，探索基于邊檢及各部門(mén)“合成作戰(zhàn)”的業(yè)務(wù)需要將各部門(mén)系統(tǒng)整合納入一個(gè)系統(tǒng)，即形成網(wǎng)絡(luò)高度集成統(tǒng)一的準(zhǔn)“單一系統(tǒng)”模式平臺(tái)。根據(jù)佩里·希克斯提出的整體性治理理論，公共部門(mén)應(yīng)充分溝通合作，使彼此政策目標(biāo)連續(xù)一致、執(zhí)行手段相互配合。口岸各部門(mén)可以借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，先行先試，組建聯(lián)合委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，各方派選代表參與單一窗口的優(yōu)化建設(shè)，借鑒美國(guó)“自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境”（ACE，Automated Coercial Environment）信息系統(tǒng)、新加坡TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）TradeXchange（商貿(mào)通）的“政企合作”模式，將單一窗口的運(yùn)營(yíng)外包或者部分外包給專(zhuān)業(yè)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)在其領(lǐng)域上的專(zhuān)業(yè)性，由“物理集中”到產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，共同打造“人流、物流、信息流”領(lǐng)域相互融通的服務(wù)與監(jiān)管樣板間。
四、基于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降牧鞒淘僭?/p>
（一）優(yōu)化監(jiān)管方式——由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”
對(duì)于傳統(tǒng)的出入境“先申請(qǐng)后作業(yè)”的流程問(wèn)題，我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在寬進(jìn)嚴(yán)管、審慎監(jiān)管的前提下最大限度地減少邊檢行政許可審批，盡可能把事前查驗(yàn)審批調(diào)整為事中或者事后的監(jiān)管。在推進(jìn)過(guò)程中，要在強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)的同時(shí)突出三個(gè)著力點(diǎn)，即“事前”強(qiáng)化企業(yè)的自律，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)與預(yù)警體系;“事中”將各種社會(huì)力量組合建立多元主體信用監(jiān)管體系框架;“事后”建立和完善聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，為國(guó)際航行船舶和船舶代理公司、碼頭企業(yè)、登輪單位等對(duì)象設(shè)定負(fù)面行為清單和信譽(yù)等級(jí)，對(duì)觸犯負(fù)面清單的行政服務(wù)對(duì)象采取降低信譽(yù)等級(jí)、強(qiáng)化行政管理、部分限制或取消通關(guān)便利等措施，充分調(diào)動(dòng)行政管理相對(duì)方遵守出入境法律法規(guī)、配合邊檢管理工作開(kāi)展、履行自身管理責(zé)任的主動(dòng)性和積極性，形成邊檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各口岸運(yùn)營(yíng)單位共同參與的口岸安全管控新機(jī)制。
（二）優(yōu)化海港出入境查驗(yàn)流程
實(shí)施海港出入境查驗(yàn)流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程、簡(jiǎn)化出入境程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共管理質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。
1.傳統(tǒng)的海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ綖椋捍健按怼鷨我淮翱凇A(yù)檢反饋→窗口正檢→通關(guān)。
2.流程再造后的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑捍健鷨我淮翱凇旨?jí)船檢查驗(yàn)→通關(guān)。
按照政府流程再造理論中“將過(guò)于復(fù)雜的程序、手續(xù)轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)化流程的切入點(diǎn)，減少審批層次”的要求，簡(jiǎn)化或取消船舶代理在入境前聯(lián)系國(guó)際航行船舶獲取船員信息的環(huán)節(jié)，船方可在入境前自主選擇直接向“單一窗口”申報(bào)出入境船員信息，并將個(gè)人證件拍照上傳備案。建議“單一窗口”在移動(dòng)終端研發(fā)普及度高、操作簡(jiǎn)單易懂、后臺(tái)技術(shù)支撐強(qiáng)得多語(yǔ)種船舶申報(bào)小程序并推廣普及使用。據(jù)調(diào)查，一般郵件或者微信是船方和船代通訊用的主要方式。目前，100%中國(guó)籍船舶船員都用微信聯(lián)系船代，50%以上的外國(guó)籍船舶船員使用微信，且外籍船員對(duì)微信接受度比較高，有利于普及。但其不足之處可能會(huì)取締船代，導(dǎo)致大量失業(yè)。
在口岸安全管控的基礎(chǔ)上，依托智能化邊檢勤務(wù)指揮平臺(tái)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)船檢查驗(yàn)措施。在滿(mǎn)足“單一窗口”報(bào)檢資料準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，船員保證不離開(kāi)船舶、對(duì)口岸生產(chǎn)沒(méi)有安全影響的條件下，本著“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免”的原則，嘗試取消“低風(fēng)險(xiǎn)船舶”正檢，運(yùn)作信息化和遠(yuǎn)程手段打造高效便捷的入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑涌焱P(guān)速度和降低交易成本，通過(guò)減少正式入境的數(shù)量和復(fù)雜性來(lái)減少口岸的擁堵。
從國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”角度優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且约夹g(shù)驅(qū)動(dòng)邊檢勤務(wù)改革的有效途徑，對(duì)于解決日益增長(zhǎng)的通關(guān)便利化需要和不平衡不充分的邊檢勤務(wù)發(fā)展之間的矛盾有著重要意義。只有逐項(xiàng)解決克服困難，以更加開(kāi)放包容、改革創(chuàng)新的精神深化“單一窗口”建設(shè)，建立健全體制機(jī)制、提高信息化水平、推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌，才能建成更高水平的口岸一體化通關(guān)模式。
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