肖靜 張榮娟 王紅梅 欒輝 陳娟

摘 要： 東營市農業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效，多元化農業(yè)市場主體不斷發(fā)展壯大、有形農產品市場體系逐步完善等，但仍存在農業(yè)市場主體市場化適應能力較弱、農產品流通體系不健全、農業(yè)市場信息體系薄弱、農業(yè)社會化服務體系不完善等問題。下一步東營市可以通過培育壯大農業(yè)市場主體、健全完善農產品流通體系、加快構建農業(yè)市場信息體系、健全農業(yè)社會化服務體系以及持續(xù)深化農村改革等措施來推動農業(yè)市場化進程。

關鍵詞： 農業(yè)市場化 市場主體 東營市

農業(yè)市場化是加速我國農業(yè)和農村發(fā)展的根本途徑之一[1]，是農業(yè)現代化的靈魂[2]。近年來，東營市十分注重用市場化手段發(fā)展現代農業(yè)，全市農業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效。

一、東營市農業(yè)市場化發(fā)展現狀

（一）農業(yè)市場主體不斷壯大，有形農產品市場體系逐步完善

截止2019年底東營市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到682家，農民專業(yè)合作社發(fā)展到2471家，家庭農場發(fā)展到1705家，建成市級農業(yè)生產社會化服務平臺3個，全市農業(yè)生產社會化服務組織發(fā)展到378個，11家農業(yè)生產性服務組織被認定為省級示范組織，輻射帶動全市土地適度規(guī)模經營比重達到65%。與此同時，農產品市場體系更加完善。據統(tǒng)計，東營市有規(guī)模較大、效益較好的農產品批發(fā)市場13個，其中，蔬菜批發(fā)市場8個、水產品批發(fā)市場2個、水果批發(fā)市場1個、畜產品批發(fā)市場1個、糧油批發(fā)市場1個，8個屬于產地市場、5個屬于銷地市場，總占地面積1142畝，資產總額4.2億元，形成了以農產品批發(fā)市場為中心、以城鄉(xiāng)集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。

（二）農產品交易方式多樣，農業(yè)信息化水平不斷提升

農產品市場交易已由集市貿易擴大到了專業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿易、期貨貿易、訂單購銷、農超對接等方式，連鎖經營、直供直銷、配送銷售、網上交易、電子商務、經紀人代理等農產品新型流通方式也發(fā)展迅速。與此同時，農業(yè)信息化水平不斷提升，全市完成“益農信息社”建設行政村1420個，覆蓋率達80%。建設智慧農業(yè)應用基地3處、農機信息化示范點1個，購置農用北斗終端導航16臺套、農用植保無人機28臺、北斗衛(wèi)星自動駕駛系統(tǒng)3臺。建設了淘河口、買賣惠、供銷宜家等電商交易平臺、農業(yè)“四情”物聯網平臺、“大數據+互聯網”農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，全市農業(yè)信息化水平不斷提升。

（三）資源型農業(yè)生產要素流動活躍

全市農村土地制度改革持續(xù)深化，農村產權交易市場不斷健全完善，全市農村家庭承包經營土地流轉面積達100.8萬畝。農村集體產權制度改革深入推進，全市累計實現村集體經濟組織分紅1.7億元。政策性農業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，在小麥、玉米、棉花三大主要農作物品種保險基礎上，開展了農業(yè)大災保險試點、優(yōu)質特色農產品保險試點。探索了“政府+銀行+保險+產業(yè)化+農戶”的金融支持農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展模式，通過政府補貼保險機制，增強農村信貸融資能力。

二、農業(yè)市場化進程中存在的主要問題

（一）農業(yè)市場主體市場化適應能力較弱

一是市場風險抵御能力偏弱。目前，雖然新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，但市場風險抵御能力仍然偏弱。從規(guī)模上看，存在規(guī)模細小、經營效率低下的問題。從組織上看，大部分合作社、協(xié)會仍屬于松散型或半緊密型的組織形式。二是農民市場意識不強。全市農民文化素質普遍較低，市場意識不強，適應農業(yè)市場化發(fā)展的能力較弱，在生產上容易出現盲目性和地區(qū)趨同性，導致農產品市場風險大大增加，影響農業(yè)生產收入。

（二）農產品流通體系不健全

一是全市土地、勞動力、科技、金融、信息等農業(yè)要素市場體系還不健全，影響了農村要素流動和農業(yè)資源優(yōu)化配置。二是現有農產品市場絕大多數是簡陋的大棚式市場和露天集貿市場，基礎設施落后。三是農產品流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，農產品電子商務交易占比不高，交易產品以大宗初級產品為主，高檔、高附加值產品較少。四是農產品流通監(jiān)管滯后，農產品流通管理體制機制不健全，流通環(huán)節(jié)檢測、檢疫制度落實不到位。

（三）農業(yè)市場信息體系薄弱

一是新型農業(yè)經營主體農業(yè)信息獲取模式以自上而下的政府主導模式為主，信息供給與信息需求可能存在脫節(jié)，影響農業(yè)生產與銷售。二是全市農業(yè)信息傳輸反饋網絡不完善，市場預警機制不健全，不能及時、有效、準確的為市場主體提供權威信息，政府對農業(yè)信息的引導力有待進一步提升。三是基層農業(yè)信息服務化水平仍然偏低，農村電子商務仍然是小眾化的流通模式。

（四）農業(yè)社會化服務體系不完善

農業(yè)生產社會化服務的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農業(yè)生產主體對農業(yè)生產社會化服務的需求。一是基層政府公共服務機構的服務主要是完成上級下達的計劃（或責任狀）和上級布置的中心任務，是通過行政命令來落實的，針對性、適應性不強。二是新型農業(yè)經營主體的社會化服務功能不強，一般停留在統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一防治病蟲害等常規(guī)服務上，產前的信息指導，產后的流通、貯藏、運輸、加工、銷售等服務遠沒有很好地開展起來。

三、推動東營市農業(yè)市場化進程的對策

（一）培育壯大農業(yè)市場主體，提升市場適應能力

一是加強培訓，提升農業(yè)市場主體市場適應能力。以推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為契機，通過整合各渠道培訓資金資源、加大政府購買服務力度等方式，完善農村人力資源開發(fā)培訓機制，提高技能培訓的針對性和實效性，加快培養(yǎng)一批適應現代農業(yè)發(fā)展需要的現代青年農場主、林場主、農業(yè)職業(yè)經理人和新農民等[3]，提升市場主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的營銷能力。二是強化利益聯結機制，提升企業(yè)帶動農戶闖市場的動力。著力抱團發(fā)展，建立龍頭企業(yè)與合作社、農戶利益聯結機制，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”組織方式，促進農業(yè)產業(yè)適度規(guī)模經營，提升農產品市場競爭力。三是建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，支持返鄉(xiāng)農民、大學生村官和大中專院校畢業(yè)生在農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提升農業(yè)從業(yè)人員科技文化水平。

（二）健全完善農產品流通體系，提高流通效率

一是搞好農產品流通基礎設施建設。根據全市農業(yè)生產、農產品流通和消費變化要求，綜合考慮交通、城鎮(zhèn)建設等多種因素，搞好農產品市場規(guī)劃布局，在農產品主要產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)內或重要流通節(jié)點，建設改造提升一批國家級、區(qū)域性的農產品產地批發(fā)市場及田頭市場。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設，增強市場農產品儲存、保鮮、運輸和信息發(fā)布能力，形成穩(wěn)定高效的線下農產品流通渠道。二是完善農產品市場調控機制。充分發(fā)揮政府引導作用，綜合運用儲備調節(jié)、區(qū)域調劑、進出口以及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩(wěn)定。建立以政府支持為引導、以部門協(xié)調為推進、以企業(yè)自組織為主導、以市場化運作為手段的流通管理體制，提高流通效率。三是積極搭建農產品產銷對接平臺，活躍市場農業(yè)。采取多種形式，組織舉辦豐富多彩的農業(yè)展會、產銷對接會、農產品推介會等促銷活動，善用各種宣傳媒介，拓寬營銷傳播渠道，提高全市特優(yōu)農產品市場知名度和市場占有率。四是扶持培育一批大型農產品營銷、運輸企業(yè)。制定落實優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持培育一批建設規(guī)模大、標準高、輻射帶動能力強的農產品營銷企業(yè)、農產品運輸企業(yè)，提高農產品流通效率。五是創(chuàng)新農產品營銷模式，提高農產品商品化率。鼓勵新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新品牌農產品營銷方式，大力推廣電子商務、直銷配送、農超對接等營銷模式。鼓勵農民專業(yè)合作社與社區(qū)、農貿市場、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，降低農產品流通成本。

（三）加快構建農業(yè)市場信息體系，為農產品市場主體提供數據支撐

加快推進現代信息技術與農業(yè)產業(yè)、市場流通的深度融合，提高農產品營銷的信息化水平。一是要抓好農業(yè)市場信息化平臺建設。整合資源搭建一個連接生產者、銷售者、消費者的全市農業(yè)信息化平臺，實現相關資源與信息在各個主體、區(qū)域間的充分流動與共享。二是加強農產品產銷對接數據支持和服務，建立農產品信息收集、分析和發(fā)布制度，定時發(fā)布農產品價格、市場供求、道路狀況資訊、氣候等信息以及短期乃至長期農產品價格分析預測，以便更好的指導農戶生產，促進農產品流通。三是加快推進農業(yè)信息化建設。實施“互聯網+”現代農業(yè)行動計劃，以大數據、云計算和物聯網等現代信息技術為支撐，推進農業(yè)產業(yè)在線化和數字化改造，發(fā)揮信息化技術在改造升級傳統(tǒng)農業(yè)中的乘數效應。建立健全農業(yè)綜合信息服務體系，實現“益農信息社”全覆蓋。

（四）健全農業(yè)社會化服務體系，支持市場農業(yè)

加快構建以公共服務機構為依托，以合作經濟組織為基礎，以龍頭企業(yè)為骨干、其他社會各界力量為補充，公益性和經營性服務相結合、專業(yè)性和綜合性服務相協(xié)調的多元化服務體系，提升農業(yè)社會化服務能力[4]。一是進一步健全完善集農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公益性服務體系。二是探索建立集農技指導、信用評價、農機作業(yè)、加工儲存、產品營銷、農村經濟經營管理于一體的經營性農業(yè)社會化服務組織。三是健全農產品生產風險調控機制，設立價格調節(jié)基金，開展對農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農場的價格補貼試點。四是健全完善農業(yè)保險制度，不斷開發(fā)農業(yè)保險品種，拓寬業(yè)務覆蓋面，建立高效的農業(yè)保險體系，逐步減緩價格異常波動對農民生產造成的沖擊[5]。

（五）持續(xù)深化農村改革，激活農業(yè)市場資源要素

一是進一步深化農村土地制度改革，鼓勵支持新型經營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發(fā)展適度規(guī)模經營。二是推進農村集體產權制度改革，鼓勵充分利用各類集體資產和資源、盤活農村集體閑置資產等，發(fā)展壯大集體經濟。三是健全農村產權交易平臺，擴大產權交易品種，促進農村各類產權規(guī)范有序流轉，激發(fā)農村發(fā)展活力。四是探索創(chuàng)新農村金融體制和產品，擴大農業(yè)貸款抵押范圍，將農田、土地、林地、牧場等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業(yè)貸款抵押范圍。五是創(chuàng)新農村金融服務模式，大力推進金融進社區(qū)、進農村，真正把金融服務延伸到田間地頭、農戶門口，打通金融服務的“最后一公里”。建立健全農村社會信用體系，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，為農村金融提供最好的政策、最優(yōu)的服務、最有力的保護。

參考文獻：

[1]周新莊.我國農業(yè)市場化問題研究[D].北京：中共中央黨校，2005.

[2]李清晨，安巖.河北省品牌農業(yè)建設研究[J].合作經濟與科技，2016（8）.

[3]卞靖.以促進城鄉(xiāng)要素平等交換為突破推進農業(yè)供給側結構性改革[J].中國經貿導刊，2017（10）.

[4]吳越，呂姍.福建省農業(yè)社會化服務體系建設研究[J].福建農業(yè)學報，2011，26（5）.

[5]李玉梅.東營市農業(yè)市場化發(fā)展的實踐與思考[J].當代農村財經，2017（3）.