張世斌 李福祥

摘 要： 甘肅作為中醫(yī)藥主產(chǎn)區(qū)之一面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論首先對(duì)甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行剖析，表明甘肅發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全符合甘肅要素稟賦結(jié)構(gòu)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是甘肅具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇拓展沿線國(guó)家市場(chǎng)，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈并提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞： 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué) 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)集群

一、引言

二戰(zhàn)后，為恢復(fù)戰(zhàn)后國(guó)家經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)登上歷史舞臺(tái)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)—結(jié)構(gòu)主義思想主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)60到70年代，普遍施行“結(jié)構(gòu)主義”思想的拉丁美洲、非洲及南亞國(guó)家均失敗，形成鮮明對(duì)比的是同時(shí)期未采用“結(jié)構(gòu)主義”思想的“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)70年代末，以新自由主義為主流的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行“華盛頓共識(shí)”制度安排，但這些轉(zhuǎn)型國(guó)家出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)和蕭條。在這期間，中國(guó)并未推行“華盛頓共識(shí)”制度安排，但中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得巨大成功。

西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論并非放之四海而皆準(zhǔn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，西方主流發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論很難從宏觀方面較好解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，更難解釋中國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的努力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)解釋。林毅夫提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于該地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，主張產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立在特定要素稟賦結(jié)構(gòu)上。處于初級(jí)發(fā)展階段的國(guó)家和地區(qū)，要素稟賦結(jié)構(gòu)由于勞動(dòng)力和自然資源較為豐富，一般產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為勞動(dòng)或資源密集型產(chǎn)業(yè);處于發(fā)展較好的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了該地區(qū)主要發(fā)展技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)①。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為處于不同發(fā)展階段的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展符合自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)提供了理論依據(jù)。

甘肅是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，需要實(shí)現(xiàn)從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省到強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有覆蓋一二三次產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展而言，由于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布在全國(guó)較為貧困的地區(qū)，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)解決甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)區(qū)貧困人口就業(yè)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

甘肅作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)落后省份，發(fā)展勞動(dòng)密集型的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。目前，甘肅有43個(gè)貧困縣在大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因此，研究如何讓甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好、如何提高對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度就極為必要。本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、存在的主要不足進(jìn)行了探討，并試圖從提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平的角度提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

二、甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)

（一）資源稟賦

自然資源是要素稟賦結(jié)構(gòu)的重要組成部分。全國(guó)有7大中藥材產(chǎn)區(qū)，主要分布在西南地區(qū)和西北地區(qū)，占全國(guó)近30%的中藥材在西北產(chǎn)區(qū)種植。西北產(chǎn)區(qū)的甘肅地理環(huán)境獨(dú)特，適合中藥材種植，而且中藥材資源稟賦優(yōu)越，是全國(guó)主要中藥材產(chǎn)區(qū)。

全國(guó)最新中藥資源數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中醫(yī)藥開(kāi)發(fā)區(qū)共有7個(gè)，甘肅隴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)種植面積1681公頃，全國(guó)排名第二。全國(guó)中藥材種植省份主要是云南、貴州、甘肅、陜西、河南，這5個(gè)省份種植的中藥材占全國(guó)總量面積的八成以上。2018年甘肅中藥材種植面積和產(chǎn)量均排名全國(guó)第3，僅次于云南、貴州。

從2014—2018年甘肅中藥材種植各州市分布數(shù)據(jù)來(lái)看，甘肅中藥材種植主要分布在定西市、隴南市和河西地區(qū)（見(jiàn)表1）。定西市2014-2018年期間種植面積和產(chǎn)量一直保持全省第一。甘肅最具代表性的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展地和核心產(chǎn)區(qū)是定西市隴西縣，該縣形成了從中藥材種植、倉(cāng)儲(chǔ)管理、加工制造到終端銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）成本優(yōu)勢(shì)

1.倉(cāng)儲(chǔ)管理。在倉(cāng)儲(chǔ)能力和倉(cāng)儲(chǔ)管理成本方面甘肅獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。以核心產(chǎn)區(qū)隴西為例，在氣候環(huán)境上具有天然的倉(cāng)儲(chǔ)條件，該地區(qū)干燥少雨，光照足，中藥材長(zhǎng)期存放不易霉變，不易失去藥性，是“天然藥倉(cāng)”。在倉(cāng)儲(chǔ)能力上，定西有很多農(nóng)戶(hù)小規(guī)模倉(cāng)庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的大規(guī)模儲(chǔ)備庫(kù)用于中藥材的儲(chǔ)存，存儲(chǔ)能力強(qiáng)。目前，全國(guó)大型醫(yī)藥企業(yè)在隴西投資建廠，投資建設(shè)儲(chǔ)量達(dá)1000頓以上倉(cāng)儲(chǔ)物流基地的醫(yī)藥企業(yè)近30家，其中包括中國(guó)中藥、廣藥集團(tuán)、千金藥業(yè)等上市公司。因此，大規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)使得倉(cāng)儲(chǔ)管理成本極大降低。

2.加工制造。甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年甘肅醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品最主要是中藥飲片，143家大型企業(yè)中有137家主營(yíng)業(yè)務(wù)是中藥飲片生產(chǎn)。中藥飲片主要成本為原材料成本和人工成本。原材料由于處于中藥材原產(chǎn)地，運(yùn)輸成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本較低。在人工成本上，中藥材加工屬于勞動(dòng)密集型，如果當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本較低，則中藥飲片中人力成本將大大降低。從中藥材的種植、生產(chǎn)加工在全國(guó)的地域分布來(lái)看，大多分布在貧困地區(qū)，而貧困地區(qū)的勞動(dòng)力可直接在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，勞動(dòng)力成本必然低。

甘肅中藥材加工中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)是最主要?jiǎng)趧?dòng)力，勞動(dòng)力要素成本較低，表明在中醫(yī)藥的種植和加工都是勞動(dòng)密集型，也就是說(shuō)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈前端和中端，能夠利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈前端和中端適合當(dāng)?shù)匾胤A賦結(jié)構(gòu)。

3.終端銷(xiāo)售。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的物流運(yùn)輸和終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，甘肅在終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)正逐漸形成優(yōu)勢(shì)。在終端銷(xiāo)售方面，形成線下規(guī)范化交易市場(chǎng)交易和線上電商交易的格局，年交易規(guī)模全國(guó)第二。線下中藥材大規(guī)模交易市場(chǎng)5個(gè)，包括隴西首陽(yáng)中藥材市場(chǎng)、岷縣當(dāng)歸城交易中心等。2018年，線下市場(chǎng)年交易規(guī)模達(dá)120多萬(wàn)噸;線上電商銷(xiāo)售中，有100余家企業(yè)進(jìn)行了中藥材線上交易，年交易量超150萬(wàn)噸。

（三）產(chǎn)業(yè)政策

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為成功的產(chǎn)業(yè)政策必須是針對(duì)有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，所謂有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，指的是該產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中有優(yōu)勢(shì)。但是由于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交易費(fèi)用太高，使得總成本在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)②。在甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)成本具有優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)家和甘肅政府的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)會(huì)使甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總成本下降。

國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2015—2019年5年期間密集推出的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策（見(jiàn)表2）。2017年2月，為推動(dòng)甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省目標(biāo)，國(guó)家同意甘肅建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，依托甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造傳播推廣中醫(yī)藥的國(guó)際平臺(tái)。2019年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布為甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

（四）小結(jié)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)就是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分析表明甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在資源稟賦、生產(chǎn)成本上完全符合本地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府的產(chǎn)業(yè)政策能為具有比較優(yōu)勢(shì)的甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

三、甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）標(biāo)準(zhǔn)化種植程度不高，新發(fā)展模式需要推進(jìn)

甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)模式主要以“農(nóng)戶(hù)+中間商+企業(yè)”為主，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等新型模式近年有所發(fā)展，但尚未成為主導(dǎo)模式，基于GAP標(biāo)準(zhǔn)體系的中藥材種植還未得到普及和推廣，標(biāo)準(zhǔn)化種植程度偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)集群處于初級(jí)階段、需政府加強(qiáng)引導(dǎo)

邁克爾·波特國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)往往在地理上聚集，從而形成產(chǎn)業(yè)集群③。一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是由供應(yīng)商、生產(chǎn)商、客戶(hù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等組織組成，在地域上相對(duì)集中，通過(guò)上下游企業(yè)密切合作及與其他服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)構(gòu)的資源共享，以實(shí)現(xiàn)降低成本、利益最大化的目的。

目前，通過(guò)甘肅政府推動(dòng)共建設(shè)了六個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、渭源縣工業(yè)園等，園區(qū)內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)達(dá)143家。但作為產(chǎn)業(yè)鏈的中端，園區(qū)大部分企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不高，生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品包括中藥提取物、中藥材及飲片、中成藥、中醫(yī)保健品，主要以中藥材飲片為主。由于深加工能力較弱，附加值高的中成藥、中藥提取物加工制造能力偏低，導(dǎo)致大部分藥材通過(guò)加工后形成低附加值的中藥切片和飲片銷(xiāo)售。

以建設(shè)規(guī)模最大的隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為例，目前已引進(jìn)千金藥業(yè)、普爾康藥業(yè)等大型中醫(yī)藥企業(yè)27家。這些企業(yè)主要業(yè)務(wù)是加工中藥材切片及飲片，中成藥制造企業(yè)僅3家，而隴西縣個(gè)體中藥材切片加工戶(hù)達(dá)3000多戶(hù)④。在附加值較高的中藥提取物和中成藥的生產(chǎn)上仍薄弱，說(shuō)明甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群較弱，無(wú)法形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。因此，要形成真正產(chǎn)業(yè)集群需要政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

（三）需面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作

近年我國(guó)積極向全球推廣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和文化，現(xiàn)推廣國(guó)家和地區(qū)達(dá)180多個(gè)，簽訂相關(guān)國(guó)際合作協(xié)議86項(xiàng)。從中醫(yī)藥貿(mào)易情況來(lái)看，2007-2017年10年間年中藥出口復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)24.65%，說(shuō)明中醫(yī)藥出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁。從出口的國(guó)家和地區(qū)分布來(lái)看，主要集中在東亞、東南亞和歐盟地區(qū)，但對(duì)最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ摹敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的出口較少。因此，需面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。

四、甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈水平提升

提升甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈水平，具體操作方向是在大力推廣新型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式基礎(chǔ)上，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。產(chǎn)業(yè)鏈前端需推動(dòng)基于GAP的標(biāo)準(zhǔn)化種植，產(chǎn)業(yè)鏈中端通過(guò)工業(yè)園區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈終端需利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（一）推廣新型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式主要有三種，即傳統(tǒng)的“農(nóng)戶(hù)+中間商+企業(yè)”模式和新型模式“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”。傳統(tǒng)模式是中間商向農(nóng)戶(hù)收購(gòu)藥材或農(nóng)戶(hù)到集市出售，中間商將中藥材集中收購(gòu)后，原材料直接批發(fā)或者初步切片加工后出售給醫(yī)藥企業(yè)。這種模式的主要缺點(diǎn)是分散種植，交易成本高，效率低下，藥材來(lái)源質(zhì)量無(wú)法有效追溯。

“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式為政府推動(dòng)農(nóng)戶(hù)成立合作社，由合作社作為機(jī)構(gòu)代表農(nóng)戶(hù)與企業(yè)簽訂銷(xiāo)售合同。這種模式由于合作社與醫(yī)藥企業(yè)對(duì)接，談判能力得以提升，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收購(gòu)和銷(xiāo)售，解決了傳統(tǒng)模式的諸多缺點(diǎn)?！捌髽I(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式下企業(yè)與合作社或種植大戶(hù)直接簽訂合同，約定將合作社或種植大戶(hù)的中藥材種植區(qū)作為企業(yè)的原材料來(lái)源基地，根據(jù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)種植，并約定按照企業(yè)要求種植的中藥材均按事先約定的價(jià)格收購(gòu)。這種模式類(lèi)似期貨合同，買(mǎi)賣(mài)雙方均鎖定未來(lái)價(jià)格，雙方均不受未來(lái)市場(chǎng)行情的影響，對(duì)合作社或農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，僅按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植而無(wú)須考慮銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)而言，原材料價(jià)格穩(wěn)定且供應(yīng)有保障。

目前，“農(nóng)戶(hù)+中間商+企業(yè)”的傳統(tǒng)模式是甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的最主要模式。以中藥材主產(chǎn)區(qū)隴西為例，全縣70%農(nóng)戶(hù)種植中藥材，有3000多戶(hù)中藥材切片個(gè)體戶(hù)中間商。新型模式發(fā)展不足，需要政府扶持大力推廣新型模式。

（二）產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)加碼，培育產(chǎn)業(yè)集群

林毅夫認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要有為政府，需要為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究環(huán)境，政府發(fā)揮積極乃至主導(dǎo)型作用，將生產(chǎn)要素逐漸配置到更高附加值產(chǎn)業(yè)中⑤。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府主導(dǎo)的行為，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中端的提升需要產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以最大程度上培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

目前，我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群形成模式主要有資源因素主導(dǎo)型、傳統(tǒng)文化因素主導(dǎo)型、本土大企業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型⑥。甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群起初屬于資源因素主導(dǎo)型，隨著甘肅政府推動(dòng)的六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后建立，產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)政策需要繼續(xù)加碼，要在招商引資、財(cái)稅、金融、研發(fā)、人才等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

1.招商引資。工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)招商引資，引進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)投資設(shè)廠，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群方面作用。招商引資成功的關(guān)鍵是工業(yè)園區(qū)在財(cái)稅、金融、產(chǎn)品研發(fā)、人才等方面的政策支持，此外是利用好中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的宣傳平臺(tái)，建立健全制度機(jī)制，吸引醫(yī)藥企業(yè)。

2.財(cái)稅支持。爭(zhēng)取政府加大財(cái)稅支持力度，讓園區(qū)企業(yè)得到實(shí)惠，降低成本。在企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用上，施行一定開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠，給予貼息補(bǔ)助。對(duì)國(guó)內(nèi)外與園區(qū)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)的科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予一定科研資金支持。對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)的園區(qū)企業(yè)，實(shí)行一定期限的減免所得稅政策。

3.金融支持。金融政策支持方面，政府協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、證券公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易所、小額貸款等機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)，支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取商業(yè)銀行在授信額度、期限、利率、擔(dān)保條件上給予一定傾斜，尤其要支持甘肅本地銀行如甘肅銀行、蘭州銀行等要給予園區(qū)企業(yè)更多信貸優(yōu)惠。支持推進(jìn)甘肅國(guó)投、甘肅金控、華龍證券等甘肅國(guó)有金融企業(yè)設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，對(duì)企業(yè)進(jìn)行合資、并購(gòu)及融資租賃等資本運(yùn)作上給予指導(dǎo)。政府在企業(yè)申請(qǐng)上市方面給予幫助和支持，有條件的企業(yè)可以通過(guò)華龍證券等機(jī)構(gòu)的上市輔導(dǎo)爭(zhēng)取上市，引導(dǎo)在資本市場(chǎng)直接融資。目前，全國(guó)有56家中醫(yī)上市企業(yè)，甘肅有三家，分別是奇正藏藥、佛慈制藥、恒康醫(yī)療。而基于價(jià)值鏈的中醫(yī)上市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析表明，甘肅三家中醫(yī)上市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都處于較低水平⑦。需要在融資上給予支持。

4.研發(fā)支持。政府推動(dòng)和完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥企業(yè)與科研院所合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新工藝應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)、新市場(chǎng)開(kāi)拓方面進(jìn)行密切合作。政府建立健全機(jī)制激勵(lì)具有較強(qiáng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、蘭州大學(xué)、甘肅省中藥現(xiàn)代制藥工程研究院等科研院所與園區(qū)企業(yè)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充進(jìn)行科技攻關(guān)，并及時(shí)轉(zhuǎn)化科研成果。

（三）借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)鏈終端水平

甘肅處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家的市場(chǎng)潛力巨大，為甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合作和出口沿線國(guó)家提供了歷史機(jī)遇。甘肅要抓住機(jī)遇，與包括中西亞國(guó)家在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家開(kāi)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈終端水平。

1.國(guó)際合作平臺(tái)。政府通過(guò)建立交流合作機(jī)制，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間有效合作提供國(guó)際合作平臺(tái)發(fā)展。一是推動(dòng)舉辦甘肅中藥國(guó)際博覽會(huì)，打造宣傳、合作國(guó)際平臺(tái)，提升沿線國(guó)家對(duì)甘肅中藥產(chǎn)品的認(rèn)可度。二是要借助國(guó)家平臺(tái)如中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)中藥博覽會(huì)進(jìn)行大力宣傳，推動(dòng)在沿線國(guó)家的中藥上市，拓寬貿(mào)易渠道。三是科研支撐，成立以高校、科研院所、上市公司研發(fā)機(jī)構(gòu)組成的專(zhuān)家智庫(kù)，組織深入研究沿線國(guó)家中藥市場(chǎng)的發(fā)展，針對(duì)不同國(guó)家建立不同國(guó)際合作機(jī)制⑧。四是中藥出口貿(mào)易政策扶持。政策扶持主要是財(cái)稅、金融、專(zhuān)利保護(hù)、人才方面的優(yōu)惠政策。在財(cái)政扶持政策方面，設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)投資基金，政府投入資金并出臺(tái)更優(yōu)惠便利的稅收政策鼓勵(lì)甘肅中藥企業(yè)研發(fā)，對(duì)在沿線國(guó)家開(kāi)展中醫(yī)藥貿(mào)易和服務(wù)的企業(yè)給予資金扶持，支持和獎(jiǎng)勵(lì)中藥企業(yè)在沿線國(guó)家申請(qǐng)產(chǎn)品注冊(cè)上市。金融支持方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等對(duì)甘肅中藥出口企業(yè)提供信貸支持。

2.生產(chǎn)合作。在與沿線國(guó)家生產(chǎn)合作上，根據(jù)地理上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是主攻亞太經(jīng)濟(jì)圈。以中亞國(guó)家為例，根據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織的報(bào)告，中亞五國(guó)人口中在心血管、血壓、血脂及骨質(zhì)等方面的疾病較多，而中醫(yī)藥對(duì)于此類(lèi)疾病的防治效果較好且價(jià)格低廉，可獲得中亞國(guó)家認(rèn)可。從工業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，中亞國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)較差、資金缺乏，醫(yī)藥工業(yè)薄弱，幾乎沒(méi)有中醫(yī)藥的資金投入。甘肅可推動(dòng)甘肅中醫(yī)藥骨干企業(yè)與中亞國(guó)家企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)合作，在當(dāng)?shù)睾腺Y建廠，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

3.產(chǎn)品出口。目前，甘肅中醫(yī)藥骨干企業(yè)如蘭州佛慈制藥、蘭州生物制品所、甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)等培育出了“佛慈”“岷山”“唐龍”等出口品牌。甘肅要在原有對(duì)外出口貿(mào)易基礎(chǔ)上將中醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)往“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，同時(shí)根據(jù)沿線不同國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥的需求情況要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，調(diào)整相應(yīng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)策略。

本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論首先對(duì)甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)果表明甘肅發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全符合甘肅要素稟賦結(jié)構(gòu)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是甘肅具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在三個(gè)主要不足，甘肅應(yīng)以全面推廣新型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇拓展沿線國(guó)家市場(chǎng)，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈并提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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