樓陽生

習(xí)近平總書記一直關(guān)注山西。在全國兩會前夕，時隔三年再次親臨山西，考察指導(dǎo)工作，發(fā)表重要講話。其間，總書記對山西脫貧攻堅工作給予充分肯定，同時要求做好未脫貧人口、有返貧風(fēng)險的已脫貧人口和致貧風(fēng)險邊緣人口的工作，鞏固和拓展脫貧成果，為我們?nèi)〉妹撠毠詰?zhàn)全面勝利進(jìn)一步指明努力方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，為山西發(fā)展注入強大動力，全省上下迅速興起學(xué)習(xí)貫徹落實總書記重要講話重要指示精神熱潮。

近年來，山西堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，五級書記一起抓，全省上下齊動員，著力落實“兩不愁三保障”要求，“一縣一策”解決10個深度貧困縣問題，脫貧攻堅取得決定性成就。到2019年底，全省58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.1%以下，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷等工作走在前列。今年以來，我們克服疫情影響，保就業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、抓培訓(xùn)、促增收，徹底整改問題，提升脫貧質(zhì)量，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝。省委有信心有決心帶領(lǐng)全省人民深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實好總書記重要講話重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，采取得力舉措，抓好疫情防控，鞏固脫貧成果，確保交出合格總賬，為全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出山西貢獻(xiàn)。

堅守初心使命，牢牢扛起脫貧攻堅政治責(zé)任

山西省委始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省市縣三級成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，省市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”脫貧攻堅責(zé)任書。我們加強督查督導(dǎo)，組建7個督導(dǎo)組連年常駐市縣跟蹤督導(dǎo)，開展兩輪脫貧攻堅專項巡視，覆蓋了所有貧困縣，組織市委書記面對省四套班子領(lǐng)導(dǎo)就脫貧攻堅工作進(jìn)行述職，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場點評。我們把脫貧攻堅成效納入目標(biāo)責(zé)任和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系，嚴(yán)格考核問責(zé)。2016年至2019年，因脫貧攻堅問責(zé)處理縣委書記、縣長共4人。今年以來，省委堅持把脫貧攻堅擺在重要位置，省委常委會已5次研究脫貧攻堅工作。習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后，我們立即召開全省決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅推進(jìn)會進(jìn)行貫徹落實。已召開的39次抗疫專題會中，多次把做好脫貧攻堅工作作為重要內(nèi)容。4月至5月間，省委常委、副省長均采取“四不兩直”方式，深入各自聯(lián)系的貧困縣調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅。針對工作中存在的問題進(jìn)行常態(tài)化約談，4月下旬，約談了脫貧成效考核和一季度工作存在問題的26個縣的縣委書記。在最后沖刺階段，省委要求各級各有關(guān)部門進(jìn)一步強化“軍令狀” “交總賬”意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和總書記囑托上來，堅持把決戰(zhàn)脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，越到全面收官的關(guān)鍵階段，越要擰緊“發(fā)條”。雖然貧困縣全部摘帽，但我們嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，“雙簽”責(zé)任不變，現(xiàn)有各項扶貧政策保持總體穩(wěn)定，加大對市縣的考核督導(dǎo)力度，保持各方面幫扶工作強度，全省有13985支工作隊、42404名隊員，10009名第一書記堅守在脫貧攻堅第一線，堅持扶上馬、送一程。

山西省吉縣屯里鎮(zhèn)的光伏扶貧電站。

緊盯剩余任務(wù)，著力做足脫貧攻堅質(zhì)量成色

習(xí)近平總書記強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。到去年底，山西仍有2.16萬貧困人口沒有脫貧，有12.4萬存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的邊緣人口，已脫貧人口中“兩不愁”問題基本解決，但“三保障”還有薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們堅持聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，結(jié)合問題整改查漏補缺，全力補齊短板弱項，以行百里者半九十的清醒，以不獲全勝不收兵的決心，以善始善終、善作善成的韌勁堅決攻克最后堡壘。一是確保剩余貧困人口如期脫貧。堅持“一戶一案”“一戶一策”，對有勞動力的貧困戶，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，對確實無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的，省里拿出1億元就業(yè)補助資金多渠道開發(fā)公益崗位，實現(xiàn)了每戶至少有1人就業(yè)。對沒有勞動力的，統(tǒng)籌落實低保、養(yǎng)老保險等幫扶政策，今年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)省級提標(biāo)240元，全省平均達(dá)到5319元，確保超過現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。二是著力防止“兩類戶”返貧致貧。針對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，變致貧返貧后才幫扶為及早發(fā)現(xiàn)、提前干預(yù)，對有勞動能力的邊緣人口給予扶貧小額信貸等針對性幫扶，截至今年4月底，采取預(yù)防性措施的覆蓋率已達(dá)95.7%。三是下功夫夯實筑牢“三保障”。集中解決“兩不愁三保障”突出問題，逐村逐戶逐人查缺補漏，動態(tài)跟進(jìn)、對賬銷號。全面提升7835所學(xué)校義務(wù)教育“全面改薄”質(zhì)量，控輟保學(xué)保持應(yīng)返盡返，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)檢查完善危房改造工程，健全新改建村衛(wèi)生室功能，全面解決貧困人口的飲水困難。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)項目建立長效運行管護機制，確保讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益。特別是狠抓教育，堅持就近就便服從就優(yōu)的原則，整合資源，強化資助，讓貧困家庭的孩子享受更好的義務(wù)教育，有效隔斷貧困代際傳遞。四是堅決防止因疫返貧。研究出臺了克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收的28條具體舉措，牢牢守住貧困群眾增收“基本盤”。重點是加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年計劃實施的1.41萬個扶貧項目已開工1.38萬個，426家扶貧龍頭企業(yè)全部復(fù)工，943家扶貧車間中除2家因季節(jié)性生產(chǎn)原因未開工外其余全部復(fù)工。加大促銷力度，組織認(rèn)定扶貧產(chǎn)品1110種，截至今年5月，減滯促銷貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品9.05億元。推進(jìn)務(wù)工就業(yè)，強調(diào)對外出就業(yè)的群眾加強后續(xù)幫扶，對因為種種原因失業(yè)的幫助再就業(yè)，確保就業(yè)人數(shù)、工資性收入“兩個不減”。截至今年5月，全省貧困勞動力累計務(wù)工就業(yè)87.2萬人，比去年同期增加5.4萬人。今年一季度，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入2707元，同比增長2.7%，高出全省平均水平2.8個百分點。

狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，幫助群眾持續(xù)增收穩(wěn)定致富

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的重大觀點。工作中我們堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的硬核支撐，貫穿脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興全過程。一方面，讓貧困群眾有活干、有收入。因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，千方百計幫助就業(yè)，力求讓群眾有可靠的收入來源。近年來，全省5633個貧困村建立起了村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社和戶有增收項目、有技能的產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”機制，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這項工作入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。狠抓光伏扶貧，累計建設(shè)村級電站4994座、集中電站54座，支持8961個村培育發(fā)展集體經(jīng)濟，惠及41.6萬貧困戶，獲“中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎”。同時，大力開展電商扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在全國率先出臺開展消費扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧若干措施等，多渠道幫助群眾就業(yè)增收。為了鞏固脫貧成果，我們將繼續(xù)狠抓產(chǎn)業(yè)帶動，做優(yōu)做特農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，每個縣力爭打造一兩個主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌。特別是按照總書記指示要求，進(jìn)一步把黃花產(chǎn)業(yè)保護好、發(fā)展好，讓黃花真正成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，抓好標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量控制、品牌推廣等關(guān)鍵，大力發(fā)展藥茶產(chǎn)業(yè)，打造中國第七大茶系，使其成為新的富民產(chǎn)業(yè)。我們將繼續(xù)下大氣力培育適合普通農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)，興辦更多勞動密集型扶貧車間、扶貧工廠，讓扶貧搬遷集中安置的貧困群眾就近就地就業(yè)?？倳浛隙ㄉ轿鞒闪ⅰ霸炝趾献魃纭睅迂毨罕娫鍪盏淖龇?，我們要進(jìn)一步規(guī)范各類農(nóng)業(yè)合作社，努力做到懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)、有人才、有品牌，不斷提高帶貧能力。另一方面，讓貧困群眾善干活、多收入。致力于“人人持證、技能社會”，認(rèn)真實施全民技能提升工程。近年來，我們狠抓家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、電子商務(wù)等技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)貧困勞動力23.5萬人，打造特色勞務(wù)品牌近70個，“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”等馳名全國。總書記視察期間對山西這方面工作給予肯定，我們正在籌備召開專題會議深入研究，作出新的安排，各級各有關(guān)部門加大技能培訓(xùn)力度，從貧困勞動力擴展到邊緣戶勞動力、其他農(nóng)村勞動力，全面實施建檔立卡管理，普遍推行持證就業(yè)，提升就業(yè)本領(lǐng)、穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗能力和工資性收入水平。

強化黨建引領(lǐng)，增強脫貧致富內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)特別要建強基層黨支部;脫貧致富最終要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。我們持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，打造“不走的工作隊”。在貧困村不斷深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以縣為單位實現(xiàn)貧困村黨組織書記集中輪訓(xùn)全覆蓋。持續(xù)整頓軟弱渙散貧困村黨組織，深入開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理，定期通報典型案例。同時，適當(dāng)提高基層干部待遇，積極改善工作生活條件，村“兩委”主干報酬全部高于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍。從省直、市直部門選派500余名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000余名事業(yè)單位干部到村擔(dān)任黨組織書記，既當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的組織者、推動者，又當(dāng)好群眾利益的維護者，不斷提升農(nóng)村干部整體水平，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們始終堅持扶貧與扶志相結(jié)合，大力弘揚“太行精神”“呂梁精神”“右玉精神”，在全省廣大農(nóng)村開展感恩教育，讓貧困群眾知黨恩、感恩黨，聽黨話、跟黨走，靠奮斗創(chuàng)造更加美好的新生活。廣泛選樹自主脫貧先進(jìn)典型，開辦道德講堂、農(nóng)民夜校等，設(shè)立孝善養(yǎng)老基金，教育引導(dǎo)貧困群眾提振脫貧攻堅“精氣神”。我們?nèi)娓纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，實施三年行動計劃，全省70%以上的行政村初步實現(xiàn)了干凈整潔有序。堅持把貧困村提升和人居環(huán)境改善有機統(tǒng)一起來，重點解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾“三亂”，大力改善村容村貌、戶容戶貌。我們貫徹總書記關(guān)于推動社會治理重心向基層下移的要求，部署開展“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建工作，重點加強隱患排查整治、信訪問題處理、社會治安防控等，提升基層社會治理能力和水平，力爭到2022年，全省“三零”村達(dá)到80%以上，創(chuàng)造更好的安居樂業(yè)環(huán)境。

（作者系山西省委書記）