蒲俊燁

摘 要：自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，社會治理逐漸成為學界研究的熱門領域。在社會治理視域下，非公企業(yè)參與社會治理有著多方面的積極意義。在企業(yè)外部層面，能夠促進社會治理理論創(chuàng)新、社會治理格局創(chuàng)新以及社會治理現(xiàn)代化進程;在企業(yè)內部層面，能夠促進企業(yè)深入可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)員工利益保障。文章闡述了延邊州非公企業(yè)參與社會治理的現(xiàn)狀，著重分析延邊州非公企業(yè)參與社會治理在履行社會責任、提供公共服務和黨組織建設方面的不足，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：社會治理;非公企業(yè);延邊州

近年來，非公企業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，已經逐漸成為地方經濟發(fā)展中不可或缺的重要力量，在為地方經濟發(fā)展做出貢獻的同時，參與社會治理也逐漸成為非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。然而，作為非傳統(tǒng)意義上的治理主體，非公企業(yè)并不受政府的重視，加之非公企業(yè)普遍體量較小，參與社會治理的意識不足，導致現(xiàn)階段非公企業(yè)參與社會治理面臨諸多難題。

一、延邊州非公企業(yè)參與社會治理概述

1.非公企業(yè)參與社會治理的重要意義

社會治理即政府、市場、社會、企業(yè)等多主體之間協(xié)商共治，協(xié)調社會各主體之間的利益關系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公正，最終形成構建和諧社會，走向善治的過程。

非公企業(yè)作為社會治理的主體之一，參與社會治理，自然成為新時期社會治理的題中之義。非公企業(yè)參與社會治理無論是對國家社會治理實踐還是企業(yè)自身的發(fā)展前景都有著積極的促進作用。在企業(yè)外部層面，非公企業(yè)積極參與社會治理，不僅對我國社會治理理論創(chuàng)新、基層社會治理實踐、社會治理體制完善以及社會治理格局形成有著不可或缺的重要作用，還在履行社會責任和協(xié)同供給公共服務方面發(fā)揮著作用;在企業(yè)內部層面，非公企業(yè)參與社會治理不僅能夠厘清企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)效益，進一步促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能維護企業(yè)員工精神文化需要和保障員工合法利益訴求。

作為延邊州經濟發(fā)展的重要力量之一，非公企業(yè)參與社會治理，不僅能在社會治理層面發(fā)揮作用，還能在促進民族團結和邊疆民族地區(qū)經濟建設方面起到重要作用。

2.延邊州非公企業(yè)參與社會治理現(xiàn)狀

近年來，延邊州非公企業(yè)不但在經濟增長層面有突出貢獻，而且在參與社會治理層面作用凸顯。延邊州非公企業(yè)參與社會治理的成就主要為以下幾個方面。

一是企業(yè)履行社會責任成效有所提高。在社會治理視域下，企業(yè)履行社會責任成為企業(yè)參與社會治理的主要方面。例如，2019年延吉市某口腔醫(yī)院與所在的公園街道共同舉行口腔知識講座，為轄區(qū)內居民普及口腔保健、牙齒預防防護、老年人牙齒保健等方面的常識。

二是企業(yè)協(xié)同供給公共服務水平有所提高。協(xié)同供給公共服務是社會治理視域下非公企業(yè)的新課題和新任務。例如，2014年以來，延邊州非公企業(yè)提供養(yǎng)老服務，收養(yǎng)人數(shù)由4 867人上升到5 149人。非公企業(yè)協(xié)同供給養(yǎng)老服務能力的提升，有效解決了延邊州公共服務供給不足的問題。

三是企業(yè)黨組織的建設水平有效提高。企業(yè)內的黨組織是企業(yè)積極有效參與社會治理的核心和關鍵。例如，2019年延吉市某小區(qū)物業(yè)黨支部，與所在的公園街道恒潤社區(qū)黨總支為探索小區(qū)綜合治理中的難點，構建了“社區(qū)黨支部+物業(yè)黨總支”的協(xié)同治理模式，充分激發(fā)黨組織在社會治理中的重要作用，有效解決了小區(qū)內的治理難題。

二、延邊州非公企業(yè)參與社會治理存在的問題

1.企業(yè)履行社會責任能力不足

一是非公企業(yè)履行社會責任的意識不足。雖然近年來延邊州非公企業(yè)履行社會責任的意識不斷增強，但企業(yè)管理者履行社會責任的意識仍有待深化。企業(yè)管理者往往片面認為履行社會責任僅僅局限于提供就業(yè)，按時納稅和參與社會公益活動，并沒有把履行社會責任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結合。

二是非公企業(yè)履行社會責任的動力不足。延邊州非公企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模普遍較小，面臨著資金流動性差、研發(fā)實力弱、抗風險能力差等諸多不利因素，導致企業(yè)創(chuàng)新力差，可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，延邊州非公企業(yè)在應對外部生存壓力時已精疲力竭，對于履行社會責任更是心余力絀。

三是非公企業(yè)履行社會責任的人才不足。延邊州非公企業(yè)普遍以低科技水平和低勞動力成本為主，導致企業(yè)勞動力素質普遍較低，員工沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，缺乏對企業(yè)的認同感和歸屬感，且人員流動性較大，導致企業(yè)員工隊伍穩(wěn)定性差，企業(yè)缺乏履行社會責任的人才。

2.企業(yè)協(xié)同供給公共服務能力不足

一是企業(yè)協(xié)同供給公共服務能力不足。雖然延邊州非公企業(yè)協(xié)同供給公共服務的意識逐年提高，但非公企業(yè)管理者對于如何切實有效地協(xié)同供給公共服務，如何正確有效地與政府和街道溝通仍然存在困惑。因此，非公企業(yè)管理者往往無法有效地協(xié)同供給公共服務。

二是企業(yè)協(xié)同供給公共服務制度匱乏。雖然非公企業(yè)協(xié)同供給服務已不再是新命題，但相關的保障制度建設仍然停留在起始階段。無論是企業(yè)外部還是企業(yè)內部，政府和企業(yè)管理者都沒有明確建立相應的規(guī)章制度以確保非公企業(yè)協(xié)同供給公共服務。

三是企業(yè)協(xié)同供給公共服務協(xié)調機制失衡。在現(xiàn)階段，延邊州缺乏對于協(xié)同供給公共服務的協(xié)調機制。政府、市場、企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)調機制，導致協(xié)同供給方式單一、供給內容不足、供給層次較淺，協(xié)同供給公共服務的協(xié)調體系尚未建立。

3.企業(yè)黨組織引領能力不足

一是非公企業(yè)黨組織建設規(guī)模較小。目前，延邊州非公企業(yè)黨組織建設規(guī)模普遍較小。企業(yè)黨組織普遍存在內部組織分工不明確、權責不清等問題。一人身擔多職現(xiàn)象普遍存在，導致非公企業(yè)黨組織無法承擔企業(yè)參與社會治理的領導作用。

二是非公企業(yè)黨組織決策能力不足。目前，延邊州非公企業(yè)黨組織的作用尚未完全發(fā)揮，很多黨組織工作和活動的開展仍然停留在基層黨建的傳統(tǒng)模式中，尚未形成參與社會治理的新型黨建模式。

三是非公企業(yè)黨組織人才匱乏。非公企業(yè)員工作為典型的“社會人”，面對市場的激烈競爭和殘酷的生存壓力，往往不主動參加黨組織活動甚至刻意隱瞞自己的黨員身份。而且，延邊州非公企業(yè)的規(guī)模普遍較小，黨員流動頻繁，黨組織難以形成強大的凝聚力，也就不能有效引領企業(yè)參與社會治理。

三、延邊州非公企業(yè)參與社會治理的對策

1.提高企業(yè)履行社會責任能力

一是繼續(xù)提高企業(yè)履行社會責任的意識水平。在企業(yè)內部，企業(yè)管理者應當繼續(xù)深化履行社會責任的意識、態(tài)度、層次和能力，做好企業(yè)履行社會責任的總舵手。在企業(yè)外部，政府和街道應當積極培育企業(yè)經營者參與社會治理的意識和態(tài)度，定期組織相關培訓課程，切實提高企業(yè)履行社會責任的意識水平。

二是著力提高企業(yè)履行社會責任的動能。延邊州非公企業(yè)管理者應當著力促進企業(yè)轉型升級，提高研發(fā)實力和創(chuàng)新力，擴大企業(yè)規(guī)模和抵御風險能力，以保證企業(yè)有充分的精力履行社會責任。同時，企業(yè)應將履行社會責任和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，形成企業(yè)履行社會責任持續(xù)不斷的動力。

三是加快培養(yǎng)企業(yè)履行社會責任的人才。延邊州非公企業(yè)應當逐步建立企業(yè)履行社會責任的人才機制建設，建立相關職能部門，培養(yǎng)高素質人才。同時，企業(yè)應當積極培育員工對企業(yè)的認同感和歸屬感，形成企業(yè)和員工的命運共同體，進而促進企業(yè)履行社會責任的人才培養(yǎng)。

2.提高企業(yè)協(xié)同供給公共服務能力

一是著力提高企業(yè)協(xié)同供給公共服務水平。延邊州非公企業(yè)應當著力提高企業(yè)內部協(xié)同供給公共服務水平，提高企業(yè)管理者的重視程度和執(zhí)行能力，厘清企業(yè)協(xié)同供給公共服務的脈絡，并將協(xié)同供給公共服務上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度，達到企業(yè)經濟效益和協(xié)同供給公共服務互相促進的良性發(fā)展格局。

二是逐步完善協(xié)同供給公共服務相關制度。在非公企業(yè)外部層面，政府和街道應當加快完善非公企業(yè)協(xié)同供給公共服務的相關制度，切實保障非公企業(yè)高效協(xié)同供給公共服務。在非公企業(yè)內部層面，非公企業(yè)應當加快制定協(xié)同供給公共服務的規(guī)章制度，形成企業(yè)協(xié)同供給公共服務制度化運行。

三是逐步完善協(xié)同供給公共服務協(xié)調機制。延邊州非公企業(yè)應當加快建立與政府、市場等主體間的協(xié)調互助機制，形成多元主體間互相補充、互相完善的格局，達到一加一大于二的效果。同時，企業(yè)應當繼續(xù)豐富協(xié)同供給方式、豐富供給內容、深化供給層次、建立完善的協(xié)同供給公共服務的協(xié)調機制。

3.形成企業(yè)黨組織引領格局

一是加快提高非公企業(yè)黨組織建設規(guī)模。延邊州非公企業(yè)應當加快企業(yè)基層黨組織建設，規(guī)范黨組織內部架構和規(guī)章制度，確立黨建引領企業(yè)發(fā)展的思路。同時，主動與上級黨組織深入聯(lián)系，參加各項黨內活動，明確黨組織內部分工。上級黨組織也應當積極幫助和扶持企業(yè)黨組織的完善和發(fā)展。

二是加快促進非公企業(yè)黨組織參與企業(yè)發(fā)展的決策。延邊州非公企業(yè)應當積極轉變思路，摒棄擔憂黨組織影響企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想，加快促進黨組織成為非公企業(yè)發(fā)展中的關鍵引領因素。非公企業(yè)管理者應當積極向黨組織靠攏，形成互聯(lián)網黨建模式，樹立以黨建促企業(yè)發(fā)展，參與社會治理的格局。

三是加快促進非公企業(yè)黨組織人才培養(yǎng)。延邊州非公企業(yè)應當加快形成黨務人才培養(yǎng)機制，鼓勵員工積極向黨組織靠攏，定期培養(yǎng)入黨積極分子。選派員工參加上級黨組織的培訓，積極選用優(yōu)秀黨員擔任企業(yè)管理人員，參與企業(yè)發(fā)展的決策，進而促進企業(yè)參與社會治理。

參考文獻：

[1]周紅云.社會治理[M].北京：中央編譯出版社，2015.

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