柳賓

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和主力。近年來，青島市從健全體制機(jī)制、完善政策法規(guī)、建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)施精準(zhǔn)培育等方面入手，培育了一批新型職業(yè)農(nóng)民，但也不可避免地存在一些問題。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，須在加大政策扶持、強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及師資隊(duì)伍建設(shè)、拓展培育覆蓋面和創(chuàng)新培訓(xùn)模式等方面進(jìn)一步加大工作力度。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;青島

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手。作為鄉(xiāng)村振興的主體和主力，農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r起著至關(guān)重要的作用，而“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的”新型職業(yè)農(nóng)民[1]則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，對于推動(dòng)青島鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，打造鄉(xiāng)村振興的“青島樣板”具有重要意義。

一、青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育主要做法

（一）健全體制機(jī)制，形成培育合力

一是市委市政府高度重視。自2012年，連續(xù)8年將新型職業(yè)農(nóng)民培育列入市委“一號文件”;自2014年，連續(xù)6年將新型職業(yè)農(nóng)民培育列為市辦實(shí)事。為此，市農(nóng)委專門成立了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督、培訓(xùn)規(guī)劃的編制、培訓(xùn)政策的制定等。2016年，青島被農(nóng)業(yè)部確定為整體推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市。2014—2019年，共完成新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)近10萬人。

二是不斷完善工作機(jī)制。青島市和有關(guān)區(qū)（市）先后將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立工作聯(lián)席會(huì)議、督查考核和政策保障機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、人社、教育、金融、海洋漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等各涉農(nóng)部門按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作;各區(qū)（市）還將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對各鎮(zhèn)（街道）的年度考核。各部門、各區(qū)市齊抓共管職業(yè)農(nóng)民培育工作新局面初步形成。

三是持續(xù)加大政府投入。青島市級和各有關(guān)區(qū)（市）政府都設(shè)立了職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金;對不同部門、不同渠道涉農(nóng)資金中的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整合用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。各區(qū)市還將新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金與上級撥付的補(bǔ)助一并納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。

（二）制定政策法規(guī)，構(gòu)建政策扶持體系

一是印發(fā)實(shí)施方案。2014年，青島市農(nóng)委、人社局、財(cái)政局聯(lián)合制定《新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓(xùn)實(shí)施方案》，明確了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)對象和內(nèi)容、培訓(xùn)組織和實(shí)施、培訓(xùn)保障措施，并要求區(qū)（市）政府出臺(tái)認(rèn)定管理、扶持政策等方面的舉措，有力推動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

二是出臺(tái)政府規(guī)章。2016年，青島市農(nóng)委制定《關(guān)于整體推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)施意見》，提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體要求、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、配套政策和保障措施。同年12月，公布了全國第一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育地方性法規(guī)——《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》，旨在構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定服務(wù)和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，標(biāo)志著青島新型職業(yè)農(nóng)民培育邁入法制化軌道。

三是有序推進(jìn)政府購買服務(wù)。2017年，青島市編委辦、法制辦印發(fā)《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，將新型職業(yè)農(nóng)民“教育培訓(xùn)、認(rèn)定服務(wù)、扶持服務(wù)、優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民遴選服務(wù)”列入其中。青島市農(nóng)委據(jù)此制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)規(guī)定》，明確了政府購買農(nóng)民培育服務(wù)承接主體的基本條件、服務(wù)事項(xiàng)和實(shí)施方式等，為規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)提供了制度保障。

（三）建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步形成機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。近年來，青島市不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為依托，各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的多元培育體系。同時(shí)，鑒于“農(nóng)民田間學(xué)校是一種利用實(shí)驗(yàn)性學(xué)習(xí)增強(qiáng)農(nóng)民專門技能的教育形式，是有組織的農(nóng)民實(shí)踐活動(dòng)?！盵1]2016年初，青島市農(nóng)委印發(fā)《青島市農(nóng)民田間學(xué)校管理辦法（試行）》。隨后依托農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社示范社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在全市建設(shè)和認(rèn)定了一批農(nóng)民田間學(xué)校。2017年，為貫徹落實(shí)《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公共服務(wù)規(guī)定》，市農(nóng)委組織評選并認(rèn)定首批青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地16個(gè);經(jīng)各區(qū)（市）認(rèn)定、報(bào)市農(nóng)委備案農(nóng)民田間學(xué)校118個(gè)。2018年10月，市農(nóng)委又公布了第二批青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地10家。至2019年底，青島市共有農(nóng)民田間學(xué)校229處、市級示范基地26處，其中全國示范基地3處。

二是強(qiáng)化師資力量。吸收駐青農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)資企業(yè)的技術(shù)骨干和“土專家”作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的專業(yè)師資，建立了近200人的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，其中副高級以上職稱達(dá)40%，并覆蓋了近50種農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)，講授百余種專業(yè)課程。

三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。建立了集農(nóng)民教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)、農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技電視制作系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科普期刊生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)衛(wèi)星小站系統(tǒng)等于一體的、功能強(qiáng)大的青島市農(nóng)民教育培訓(xùn)體系平臺(tái)。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民典型

一是注重培訓(xùn)對象選擇。重點(diǎn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶勞動(dòng)力、農(nóng)資經(jīng)營人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，以及村級農(nóng)技員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員等進(jìn)行培訓(xùn)，并按不同產(chǎn)業(yè)和層次分別實(shí)施精準(zhǔn)培育。

二是探索形式多樣的培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)形式上，突出“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)特點(diǎn)，利用智農(nóng)通等信息化手段開展在線培訓(xùn)和移動(dòng)服務(wù);在服務(wù)形式上，倡導(dǎo)專家（師資）聯(lián)戶模式，設(shè)置專家授課、拓展訓(xùn)練、考試考核、實(shí)踐實(shí)習(xí)以及跟蹤服務(wù)等模塊，有效提升了學(xué)員的團(tuán)體意識和創(chuàng)業(yè)技能。比如西海岸新區(qū)，面向現(xiàn)代青年農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)基地負(fù)責(zé)人等，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為培訓(xùn)基地，把經(jīng)營主體帶頭人作為兼職教師和學(xué)習(xí)榜樣，結(jié)合企業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)經(jīng)營需求，根據(jù)他們的培訓(xùn)意向，采取訂單式培訓(xùn)。

三是注重把新型職業(yè)農(nóng)民培育與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。2016年，青島市農(nóng)廣校依托青島農(nóng)業(yè)大學(xué)對100名青年農(nóng)場主進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，委托省畜牧學(xué)院對53個(gè)養(yǎng)殖大戶進(jìn)行提升培訓(xùn)，組織33個(gè)農(nóng)機(jī)大戶到山東農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行集中培訓(xùn);在膠州市開展馬鈴薯全程機(jī)械化、水肥一體化培訓(xùn)，在平度市開展葡萄有機(jī)肥替代化肥培訓(xùn)，在萊西市依托豐諾植保合作社等21所農(nóng)民田間學(xué)校開展綠色防控技術(shù)培訓(xùn)。2017年，結(jié)合特色鎮(zhèn)、專業(yè)村“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置培訓(xùn)課程。

四是注重把培育新型職業(yè)農(nóng)民與培育新型經(jīng)營主體相結(jié)合。圍繞解決好誰來種地問題，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展;圍繞發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，把新型經(jīng)營主體、建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力、整建制創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，分類分專業(yè)組建班級，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分類別設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開展專業(yè)技能、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、公共知識、法制道德等多方面的培訓(xùn)，取得了很好的效果。

二、青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）扶持政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是現(xiàn)有文件、規(guī)章、制度的系統(tǒng)性、針對性有待提高，尤其是對新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持政策有待突破。

二是激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展能力的政策環(huán)境有待優(yōu)化。由于傳統(tǒng)認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)狀況，很多人對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識尚處于初級階段，參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性不足。同時(shí)，仍有很多人對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策了解不足。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及師資尚有較大差距

一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不夠，且區(qū)域投入、人均補(bǔ)助均不平衡。2017年，青島市政府委托第三方對全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行評估，評估小組所做問卷調(diào)查顯示，在影響當(dāng)前培訓(xùn)工作的各項(xiàng)因素中，選擇培訓(xùn)資金補(bǔ)貼不足的占58.3%，高居各選項(xiàng)首位[2]。各區(qū)（市）的投入力度、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等也不盡相同。

二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足。目前，青島新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是市區(qū)（區(qū)）兩級農(nóng)廣校、各類田間學(xué)校、培訓(xùn)基地，機(jī)構(gòu)大小不一，且比較分散;各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資實(shí)力薄弱，尤其是實(shí)踐型專職教師較少。

（三）參與培訓(xùn)人員不夠均衡

一是培訓(xùn)覆蓋面不高。目前，實(shí)際參訓(xùn)者雖然包括了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員（即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村公共服務(wù)從業(yè)人員等，但除農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村公共服務(wù)從業(yè)人員外，參加培訓(xùn)的農(nóng)村從業(yè)人員大都來自于種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，其他方面很少。

二是參訓(xùn)人員總體素質(zhì)偏低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，青島市農(nóng)村留守居民素質(zhì)結(jié)構(gòu)下降明顯，年齡偏大;而外出務(wù)工人員由于受諸多方面限制，無法參加培訓(xùn)。

（四）培育模式相對單一

一是以短期培訓(xùn)代替培育?，F(xiàn)有培訓(xùn)大都以短期結(jié)業(yè)形式對新型職業(yè)農(nóng)民予以認(rèn)定，對于后期繼續(xù)教育和培育相對不足，服務(wù)不到位。

二是培訓(xùn)方式多以農(nóng)廣校和其他單位專家授課為主，多樣化培訓(xùn)方式較少，專家跟蹤指導(dǎo)更少。

三是培訓(xùn)內(nèi)容以技術(shù)培訓(xùn)為主，對于經(jīng)營、銷售、信息化管理的培訓(xùn)內(nèi)容涉及相對較少。

三、加快青島新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度

一是出臺(tái)針對性更強(qiáng)的扶持政策。中共中央、國務(wù)院提出，要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”;“引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度?！盵3]青島應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極探索，一方面確保新型職業(yè)農(nóng)民能夠享受土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受的政策措施，以及國家支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。另一方面，應(yīng)不斷完善扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系，對已經(jīng)拿到新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入資格的農(nóng)民，可以根據(jù)年度績效考核結(jié)果，發(fā)放“職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼”;完善新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障政策，真正做到新型職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)化”，以解除他們的后顧之憂。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，努力把擴(kuò)大投資和消費(fèi)重點(diǎn)放在農(nóng)村，以增加農(nóng)村吸引力。

二是建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度。國家已經(jīng)提出，“鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)”[3]。近年來，陜西、浙江、吉林、江西等省已陸續(xù)打破“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”的傳統(tǒng)職稱評定局限，強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向，將新型職業(yè)農(nóng)民納入職稱評定范圍，體現(xiàn)了新時(shí)期對農(nóng)民這個(gè)職業(yè)的尊重，對于提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位和吸引各行各業(yè)有志之士參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了重要影響。2018年8月，山東省人社廳出臺(tái)《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，提出要“建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度。研究制定符合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件和評審程序。”[4]青島應(yīng)按照上述有關(guān)要求，借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成職業(yè)農(nóng)民職稱評審制度及相應(yīng)扶持政策。

三是著力解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金不足問題。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育的“首要任務(wù)就是加大投入力度，為農(nóng)民培訓(xùn)提供良好的基礎(chǔ)。”[5]青島應(yīng)在確保財(cái)政資金投入前提下，建立健全政府主導(dǎo)的多元資金籌措體系，廣泛吸納境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人資金參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化培育機(jī)構(gòu)及師資隊(duì)伍建設(shè)

一是拓展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍。要?jiǎng)訂T社會(huì)主體、多元化培訓(xùn)主體共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。一方面應(yīng)加強(qiáng)與地方高校尤其是駐青高校合作，強(qiáng)化“校政協(xié)同”，共同培育新型職業(yè)農(nóng)民;另一方面應(yīng)強(qiáng)化“企政聯(lián)盟”，整合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)合作社等部門資源，借助現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。整合市內(nèi)外資源，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，并根據(jù)實(shí)際需要，加大人才引進(jìn)力度;積極推薦優(yōu)秀教師加入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，強(qiáng)化與全國各地的交流與合作，不斷提高教師能力和水平。

（三）進(jìn)一步拓展培育覆蓋面

一是繼續(xù)培訓(xùn)好已有三農(nóng)骨干?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)帶頭人、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等具備成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，可通過先培訓(xùn)、先引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng);在此基礎(chǔ)上推廣普及，逐步建立起一支穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

二是實(shí)施“青年回鄉(xiāng)計(jì)劃”。以鄉(xiāng)土情結(jié)為拉力，將有志于農(nóng)村發(fā)展的外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，同時(shí)配套相關(guān)優(yōu)惠政策，使他們安穩(wěn)地回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，為農(nóng)村增添新鮮血液。

三是實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民預(yù)備生培訓(xùn)計(jì)劃”。與駐青高校合作，將招生方案列入招生計(jì)劃，對入學(xué)的“新型職業(yè)農(nóng)民預(yù)備生”實(shí)施學(xué)歷教育并與其簽訂“農(nóng)業(yè)入職協(xié)議”;教育期滿并通過相關(guān)考核后獲得職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入資格，從業(yè)后可享受“職業(yè)農(nóng)民津貼”和其他相關(guān)優(yōu)惠政策和待遇。

四是放寬準(zhǔn)入條件。應(yīng)加大對潛在新型職業(yè)農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民的培育;要著眼農(nóng)村留守人員現(xiàn)實(shí)狀況，利用好精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)政策，細(xì)化各個(gè)村莊發(fā)展目標(biāo)和特色項(xiàng)目，著力從普通農(nóng)民以及貧困農(nóng)村人口中培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式

一是完善課程設(shè)置。應(yīng)立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以技術(shù)、管理、創(chuàng)業(yè)為主線，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”總體要求，瞄準(zhǔn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域，以及農(nóng)機(jī)、質(zhì)保、質(zhì)量等行業(yè)，合理設(shè)置課程模塊。

二是改革培訓(xùn)制度?！安扇∪魏我环N培育模式都必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。只有充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，不替農(nóng)民做主，不搞強(qiáng)迫命令，才能吸引農(nóng)民積極主動(dòng)投入新型職業(yè)農(nóng)民培育中來?！盵1]要根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和個(gè)體差異，有序完善培訓(xùn)機(jī)制，并注意將課堂授課、課下指導(dǎo)和實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，最大限度地滿足農(nóng)民個(gè)性化需求。

三是創(chuàng)新培育模式?！皠?chuàng)新培育模式，要注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉新型職業(yè)農(nóng)民，精細(xì)培育，精準(zhǔn)培育，著力培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民”[1]。在市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，推行諸如農(nóng)民田間學(xué)校、現(xiàn)場傳導(dǎo)、典型示范、項(xiàng)目推動(dòng)、農(nóng)技推廣面對面、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等培育模式，提高培育的針對性和有效性。

四是提高認(rèn)定規(guī)范性。要嚴(yán)控認(rèn)定管理程序，探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定或登記注冊辦法，以此確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、列支范圍等，防止跑冒滴漏、套取現(xiàn)金等行為，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]青島市人民政府辦公廳.青島市新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)第三方評估報(bào)告[OL].青島政務(wù)網(wǎng)，2018-01-23.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報(bào)，2018-02-05.

[4]推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2018（9）.

[5]李嫣.新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（2）.