姚景源

日前，國家統(tǒng)計局公布二季度GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。令人振奮的是，二季度GDP同比增長3.2%，雖然遭受了新冠疫情的嚴重沖擊，但是我們用較短時間實現(xiàn)了由負轉正、由降轉升的成績。國際貨幣基金組織、世界銀行等大的國際機構都預測二季度整個世界經(jīng)濟增長是-6.2%，美國是-10.7%，日本是-8.4%，印度是-15.4%，中國能實現(xiàn)3.2%的增長，實屬不易。

從經(jīng)濟技術的角度分析，我們二季度經(jīng)濟之所以取得這個成績，與供給端上工業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復和需求端的投資力度加大有很大的關系。從規(guī)模以上工業(yè)增長速度來看，一季度是-8.4%，二季度實現(xiàn)4.4%的增速，在6月更是達到4.8%，已經(jīng)接近去年同期的增長狀況。從行業(yè)上看，鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造等行業(yè)都已經(jīng)大體接近去年的水平。在投資中，新開工項目總投資一季度增速是-22%，二季度增速達到13.5%，回升的幅度比其他領域都要大，6月當月全國新開工項目37392個，和5月份相比增加了9900個，新開工項目中5000億元以上項目占了1/3以上。挖掘機的銷量6月份當月同比增長58.5%，載重汽車的銷量同比增長83%。

當然，除了在工業(yè)生產(chǎn)恢復和投資上的優(yōu)異表現(xiàn)，二季度經(jīng)濟由負轉正也是我們扎扎實實把六保六穩(wěn)作為根本任務，以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟的結果。6月份的調(diào)查失業(yè)率是5.7，比5月份回落0.2個百分點，到6月份實現(xiàn)新增就業(yè)564萬，達到全年新增就業(yè)任務的62%；雖然上半年全社會商品零售總額與去年同期相比下降3.9%，但是二季度比一季度降幅縮窄了15.1個百分點。

如果把一二季度的數(shù)據(jù)平均一下，上半年經(jīng)濟增速-1.6%，筆者判斷，三季度總體上會由負轉正，四季度經(jīng)濟會進一步回升，全年經(jīng)濟增速保持在3%應該沒有問題。在這樣的情況下，下半年經(jīng)濟工作中要做的仍然是按照已經(jīng)確定的戰(zhàn)略性思維，扎扎實實把六穩(wěn)六保作為根本任務去落實，而不是像一些人所說的，進一步快馬加鞭去追求經(jīng)濟增長速度。這樣我們在保持穩(wěn)定增長的同時，能進一步改善經(jīng)濟增長結構和增長方式，更重要的是民生能夠得到保障和改善，這也是當前環(huán)境下我們最應該堅持的“底線思維”。

下半年的經(jīng)濟工作中繼續(xù)把保民生作為第一要務，尤其需要在以下三個方面著重發(fā)力：

第一，千方百計保就業(yè)。政府工作報告提出我們今年新增就業(yè)任務是900萬，雖然客觀上今年就業(yè)壓力確實很大，但按照去年的經(jīng)驗，我們應當力求在就業(yè)上能夠超額完成今年的指標。下半年我們在就業(yè)上要著力關注兩個群體，一個是大學生群體，要讓他們有業(yè)可就，還要盡可能有讓他們滿意的就業(yè)崗位；一個是農(nóng)民工群體，要進一步研究具體的措施，想辦法通過企業(yè)等多個端口刺激就業(yè)需求。在筆者看來，下半年保就業(yè)的相關措施力度還要再加大。

第二，多措并舉促消費。我們要看到，下半年中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的潛力在消費上，上半年消費受疫情的抑制和居民收入減少影響較大，隨著上半年經(jīng)濟好轉，投資和就業(yè)繼續(xù)增加、物價總體保持穩(wěn)定和疫情防控帶來的整體消費環(huán)境改善，下半年消費會有相當大的提升空間。消費券、現(xiàn)金補貼等刺激消費的舉措還應該進一步實施。此外，要把穩(wěn)定物價作為一個重要任務，由于疫情影響一季度CPI上漲5%以上，上半年總體CPI上漲3.8%，雖然5-6月份有所回落，但可以預料南方大水會對物價有一定的影響，豬肉價格、蔬菜價格都有所上漲，要提前想好應對措施。同時，要穩(wěn)住秋糧生產(chǎn)，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。

第三，幫扶中小企業(yè)要落到實處。目前市場群體的困難還主要集中在中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，一些重點政策在傳導到中小企業(yè)時存在明顯的效果減弱。因此，下半年更要注重精準施策，對中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)要采取特殊政策，加大財政支持中小微企業(yè)力度。當然，在手段上，除了行政手段以外，要更多考慮和嘗試采取市場化的支持手段。

國際貨幣基金組織此前的預測認為，全世界2020年在主要經(jīng)濟體中只有中國能保持正增長，二季度GDP的數(shù)據(jù)進一步鼓舞了我們的信心。去年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率30%，GDP比重占到16%，筆者預計今年這兩個數(shù)字都會有所提升。但另一方面也要看到世界經(jīng)濟的嚴峻狀況，對下半年的風險要有充分的警惕和準備，經(jīng)濟工作中要把保民生工作繼續(xù)作為重中之重。▲

（作者是國務院參事室特約研究員）