章奇林 孫玉杰

2019年1月30日，某外籍集裝箱船舶（以下簡稱A輪）靠泊洋山港接受PSC檢查時(shí)，被PSC官員開具數(shù)個(gè)違反壓載水管理公約（以下簡稱“BWM公約”）的缺陷且被滯留，這也是BWM公約于2019年1月22日對我國生效后，因壓載水管理缺陷被滯留的首艘外輪。A輪為新船，壓載水管理方法為處理法，即通過壓載水處理系統(tǒng)處理壓載水來滿足BWM公約D2標(biāo)準(zhǔn)。該輪安裝了壓載水處理系統(tǒng)，且工況良好，但多次在我國毗連區(qū)排放未經(jīng)處理的壓載水。本文結(jié)合該典型案例，分析船舶如何應(yīng)對BWM公約規(guī)定的D1或D2標(biāo)準(zhǔn)。

一、PSC檢查

洋山港海事局PSC官員于2019年1月30日對A輪進(jìn)行PSC檢查。A輪建造于2017年10月30日，總噸141 514，2018年8月下水營運(yùn)，無歷史檢查記錄，是在亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄中檢查優(yōu)先級為PI的高風(fēng)險(xiǎn)船舶。A輪原掛香港旗，后改掛位于印度洋上某個(gè)非洲島國的國旗，船級社和船名也都進(jìn)行了更改。A輪建造日期在BWM公約生效之后，安裝了濾器+紫外線型的壓載水處理系統(tǒng)，“臨時(shí)壓載水管理符合證明”也顯示A輪是通過處理壓載水來滿足BWM公約D2標(biāo)準(zhǔn)的新船。因此，如無異常情況，該輪只能通過壓載水處理系統(tǒng)處理壓載水，而不能再使用D1標(biāo)準(zhǔn)，也就是公約規(guī)定的置換方法置換壓載水，更不能排放未經(jīng)處理的壓載水。

PSC官員檢查壓載水管理計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃未經(jīng)船舶當(dāng)前船旗國或船級社認(rèn)可。直至檢查近結(jié)束時(shí)，船長才提供一份經(jīng)A輪當(dāng)前船級社于2019年1月18日臨時(shí)認(rèn)可的計(jì)劃，但船舶明細(xì)中的船名和船旗未更新，計(jì)劃的流轉(zhuǎn)無任何記錄。船長承認(rèn)該計(jì)劃未在涉及壓載水管理的船員中流轉(zhuǎn)并簽名。據(jù)了解，A輪共持有5部計(jì)劃，僅1部得到A輪當(dāng)前船級社認(rèn)可，且相關(guān)信息未更新。

檢查A輪壓載水記錄簿時(shí)，PSC官員發(fā)現(xiàn)該記錄簿格式不符合BWM公約要求，記錄也不規(guī)范，如記錄時(shí)未使用項(xiàng)目代碼，港外吸入壓載水時(shí)未記錄水深，壓載水容積單位使用噸而非立方米等，如圖1所示。PSC官員還發(fā)現(xiàn)A輪于2018年10月27—28日以及11月7—8日分別對5SW艙（P）、5SW艙（S）、1W艙內(nèi)的壓載水進(jìn)行了置換，且未處理。

A輪為新船，壓載水處理系統(tǒng)工況正常，且未曾發(fā)生緊急情況，應(yīng)按照公約D2標(biāo)準(zhǔn)處理壓載水，不應(yīng)再置換壓載水。PSC官員檢查A輪壓載水處理系統(tǒng)及操作說明，發(fā)現(xiàn)吸入和排放壓載水都需要經(jīng)過系統(tǒng)處理，說明A輪關(guān)于壓載水的操作也不符合說明書要求。

圖1 A輪壓載水記錄簿部分內(nèi)容

此外，根據(jù)壓載水記錄簿的記錄以及大副陳述，A輪自投入營運(yùn)以來，多次排放未經(jīng)處理的壓載水。問其原因，大副稱據(jù)其理解，A輪排放壓載水的地點(diǎn)為公海，不需要處理即可排放。

PSC官員通過ECIDS核實(shí)A輪排放壓載水的地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該輪近期排放壓載水的地點(diǎn)大都位于我國毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，最近一次排放點(diǎn)距我國領(lǐng)?；€不足18海里，位于我國的毗連區(qū)，排放地點(diǎn)非公海，也不屬于BWM公約第A-3條規(guī)定的例外情況。

PSC官員抽取了5DB（P）和（S）兩個(gè)壓載艙的壓載和排放情況進(jìn)行核實(shí)，壓載水記錄簿顯示：

2018年8月11日，A輪5DB（P）和（S）在韓國水域裝載壓載水，裝載時(shí)未經(jīng)處理，裝載后P和S艙的壓載水容量分別為1 071和1 000噸。

2018年10月24日，A輪在COLOMBO港排放經(jīng)處理壓載水，但排放前5DB（P）和（S）艙內(nèi)壓載水的容量分別為659和666噸，與8月11日的記錄不一致。排放后，兩個(gè)艙剩余壓載水各為98和110噸。

2018年12月14日，A輪在天津?qū)@兩個(gè)艙壓載，但壓載前這兩個(gè)艙內(nèi)壓載水容量分別為21和28噸，與10月24日記錄的剩余壓載水容量也不一致。

2019年1月28日，A輪在山東水域排放未經(jīng)處理的5DB（P）和（S）壓載水，排放后的容量分別為67和71噸。

船長和大副都無法解釋為何上述兩艙記錄前后不一致的問題，也承認(rèn)排放了部分未經(jīng)處理的壓載水，包括混合壓載水。

二、滯留和處置

鑒于A輪在壓載水管理方面存在諸多問題，PSC官員將壓載水管理計(jì)劃和壓載水記錄簿存在的問題記錄為一般缺陷，將A輪在壓載水處理系統(tǒng)工況良好的情況下，多次排放未經(jīng)處理的壓載水記錄為滯留缺陷，且上述缺陷反映A輪壓載水管理與安全管理體系相關(guān)規(guī)定不符，開具體系滯留缺陷，要求船級社實(shí)施附加審核。這是BWM公約對中國生效后，中國PSC官員開具壓載水管理缺陷滯留的首艘外輪。

A輪被滯留后，該輪船級社驗(yàn)船師登輪，更新了壓載水管理計(jì)劃，更改了壓載水記錄簿格式，對船員進(jìn)行了BWM公約相關(guān)要求和壓載水處理系統(tǒng)操作的培訓(xùn)。同時(shí)針對船舶安全管理體系進(jìn)行附加審核，開具了關(guān)于船員操作和壓載水記錄簿的兩個(gè)不符合項(xiàng)，要求該輪安全管理公司限期挖掘問題根本原因，并采取相應(yīng)措施，避免類似問題再次發(fā)生。之后，PSC官員登輪復(fù)查，復(fù)查合格后，船舶于2019年1月31日被解除滯留。

從該案例可以看出，A輪壓載水管理涉及的人員既不熟悉BWM公約要求，也未按廠家提供的壓載水處理系統(tǒng)操作程序使用該系統(tǒng)。如該輪為現(xiàn)有船，船舶采用置換或處理壓載水的方法都是可接受的。但該輪為新船，也安裝了壓載水處理系統(tǒng)，且工況良好，這時(shí)再置換壓載水或排放未經(jīng)處理的壓載水，既不符合該輪壓載水管理計(jì)劃、安全管理體系和壓載水處理系統(tǒng)操作程序的要求，也嚴(yán)重違反了BWM公約的相關(guān)規(guī)定。而且，該輪駕駛員對毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海的范圍理解有誤。

三、相關(guān)建議

BWM公約生效已兩年多，當(dāng)前部分現(xiàn)有船尚未安裝壓載水處理系統(tǒng)，僅通過置換壓載水來滿足D1標(biāo)準(zhǔn)；部分現(xiàn)有船已安裝壓載水處理系統(tǒng)，通過置換或處理壓載水來滿足公約要求；投入營運(yùn)的新船大都通過處理壓載水來滿足D2標(biāo)準(zhǔn)。針對這三類情況的船舶壓載水管理，筆者提出以下建議。

1.對于未安裝壓載水處理系統(tǒng)的現(xiàn)有船

未安裝壓載水處理系統(tǒng)的現(xiàn)有船，應(yīng)按照BWM公約要求，采用置換壓載水的方法來滿足D-1標(biāo)準(zhǔn)，即在距最近陸地至少200海里、水深至少為200米的海域置換壓載水；如不可行，應(yīng)在盡可能遠(yuǎn)離陸地的地方，并在距最近陸地至少50海里、水深至少為200米的地方進(jìn)行壓載水置換。置換時(shí)采用IMO認(rèn)可的置換方法，即順序法、溢流法或稀釋法進(jìn)行。其中，溢流法和稀釋法被認(rèn)為是“泵入-排出方法”。船舶進(jìn)行壓載水置換時(shí)，壓載水容積置換率應(yīng)至少為95%；對于使用泵入-排出方法置換壓載水的船舶，泵入-排出三倍于每一壓載水艙容積的壓載水視為達(dá)到95%的置換率。如泵入-排出容積少于壓載艙容積的三倍，但船舶能證明達(dá)到了95%容積的置換率，也是可以接受的。

關(guān)于置換壓載水的距離和水深，BWM公約雖作了明確規(guī)定，但某些海域不能滿足，如大多數(shù)亞洲海域。針對船舶在航行海域進(jìn)行壓載水置換時(shí)達(dá)不到BWM公約規(guī)定的情況，MEPC 71次會議通過BWM.2/Circ.62通函——《BWM公約應(yīng)急措施指南》，明確船舶在無法按經(jīng)認(rèn)可的壓載水管理計(jì)劃以滿足D1或D2標(biāo)準(zhǔn)的情況下，船舶和港口國應(yīng)協(xié)商后采取合理和實(shí)際的措施處理壓載水，保護(hù)海洋環(huán)境和船舶安全，將對港口和船舶作業(yè)的任何連續(xù)性影響降至最低。因此，如因水深或距岸距離不滿足置換要求而未置換壓載水時(shí)，船舶除在壓載水記錄簿里記錄未按規(guī)定置換壓載水的原因外，在抵達(dá)港口國的港口時(shí)，如欲排放未經(jīng)置換的壓載水，還應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)馗劭趪?，按港口國?dāng)局的指示處置壓載水。

根據(jù)《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于免除中韓兩國間國際航行船舶壓載水置換管理要求的通知》，對僅航行于中韓之間的船舶，在滿足航線水深不足50米，或航線距離我國目的港領(lǐng)?；€不足100海里時(shí)，可不置換壓載水。除此之外的船舶，在條件允許時(shí)，應(yīng)置換壓載水；在不滿足條件時(shí)，可以不置換壓載水，但應(yīng)在壓載水記錄簿中記錄原因，如欲排放這些壓載水，應(yīng)征得港口國的同意。

據(jù)了解，當(dāng)前大部分現(xiàn)有船尚未安裝壓載水處理系統(tǒng)，對于這些船舶，建議提前安裝該系統(tǒng)。MEPC 71和72次會議明確，現(xiàn)有船可在公約生效后的第一次或第二次IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)安裝壓載水處理系統(tǒng)以滿足D2標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)遲于2024年9月8日。為了節(jié)約成本，部分航運(yùn)公司將IOPP證書換證檢驗(yàn)日期提前，將符合D2標(biāo)準(zhǔn)的日期推遲到第二次IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)。近幾年航運(yùn)一直處于不景氣之狀態(tài)，這些公司為節(jié)約成本而推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的時(shí)間雖然合法合理，但存在鉆公約漏洞之嫌。

D2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的期限離現(xiàn)有船越來越近，對部分船舶甚至迫在眉睫。建議航運(yùn)公司在IOPP證書到期前，提前聯(lián)系船廠并訂購壓載水處理系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)廠進(jìn)行換證檢驗(yàn)并安裝壓載水處理系統(tǒng)。不建議將即將過期的IOPP證書進(jìn)行展期，雖然從證書到期日可以展期三個(gè)月。如果因貨物、天氣狀況造成證書過期仍無法進(jìn)廠時(shí)，如遇PSC檢查，將有極大的麻煩。船舶可能被滯留，而且可能被要求選擇最近的船廠完成換證檢驗(yàn)和安裝壓載水處理系統(tǒng)，造成的損失是難以估量的。

2.對于已安裝壓載水處理系統(tǒng)的現(xiàn)有船

當(dāng)前部分現(xiàn)有船已安裝壓載水處理系統(tǒng)，壓載水管理證書上通常標(biāo)注船舶管理壓載水的方法為D1+D2。理論上這些船舶既然已安裝了壓載水處理系統(tǒng)，就應(yīng)通過壓載水處理系統(tǒng)處理壓載水，除非壓載水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障無法運(yùn)行。但考慮到這些船為提前滿足公約要求的先行者，在管理船舶壓載水時(shí)，無論使用D1還是D2，都是可以接受的。當(dāng)采用D1標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按要求置換壓載水，并在壓載水記錄簿中做好記錄。如采用D-2標(biāo)準(zhǔn)處理壓載水，應(yīng)按廠家說明書規(guī)定的程序進(jìn)行，同樣也要在壓載水記錄簿中做好記錄。

3.對于新船

對于新船，也就是2017年9月8日或以后建造的船舶，通常都通過安裝壓載水處理系統(tǒng)來滿足D2標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已有部分安裝了壓載水處理系統(tǒng)的新船投入營運(yùn)，這些船舶的壓載水管理證書中關(guān)于壓載水管理的方法只能是D2標(biāo)準(zhǔn)，船舶也只能使用壓載水處理系統(tǒng)處理壓載水。除非發(fā)生緊急情況，如壓載水處理系統(tǒng)發(fā)生故障，船舶不得不排放或吸入壓載水。

對于已安裝壓載水處理系統(tǒng)且航行于水深較淺水域（如中日韓水域或沿岸水域）的船舶，因水質(zhì)較差，可能出現(xiàn)壓載水處理系統(tǒng)的濾器堵塞而無法正常工作的情況。2019年3月29日，洋山港海事局PSC官員在檢查一艘安裝了壓載水處理系統(tǒng)的集裝箱船時(shí)，就遇到了這種情況。該輪自3月16日投入營運(yùn)至檢查之日，一直航行于日本、韓國和中國水域。因水較淺，造成濾器堵塞，多次反沖洗后也不見好轉(zhuǎn)。該輪向船旗國申請了條件證書，壓載水記錄簿記錄了壓載水處理系統(tǒng)的實(shí)際情況，制訂了修理計(jì)劃，進(jìn)港前也把壓載水處理系統(tǒng)故障的情況報(bào)告了當(dāng)?shù)豍SC辦公室，且在本港無排放壓載水的打算。鑒于該輪措施得當(dāng)，PSC官員未將該狀況作為缺陷處理。

對于新船，船員應(yīng)按照說明書和壓載水管理計(jì)劃的要求做好操作、維護(hù)和保養(yǎng)工作，在壓載水記錄簿中作好每項(xiàng)操作記錄。針對遇到系統(tǒng)故障而船員無法修理的情況，除及時(shí)報(bào)公司安排維修外，靠港前還應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)馗劭趪鴻z查機(jī)構(gòu)。此外，船舶應(yīng)盡可能要求船旗國或船級社出具臨時(shí)證書，在規(guī)定的期限內(nèi)修好壓載水處理系統(tǒng)。在壓載水處理系統(tǒng)修好之前，采取合理的措施處置壓載水，如排入接受設(shè)施、在公海完成置換，或不排放壓載水等。