李輝（北京羽尋科技有限公司）

2020年3月27日，一網(wǎng)公司（ONEWEB）向美國(guó)破產(chǎn)法院按照《破產(chǎn)法》第11章的規(guī)定遞交了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，并在申請(qǐng)中提交自救計(jì)劃：5月11日前收到至少一份無(wú)線頻譜許可意向，6月12日前進(jìn)行拍賣(mài)，6月22日前完成頻譜許可證出售。

這一消息在業(yè)界引起轟動(dòng)。在眾多評(píng)論中，抓住機(jī)遇和深刻反思形成了兩大主流陣營(yíng)。ONEWEB公司稱，“Ku和Ka頻段的頻譜資源是其最具價(jià)值的資源”，而業(yè)界對(duì)此卻有著更客觀、冷靜的分析。

2020年4月21日，外媒一篇《想競(jìng)購(gòu)ONEWEB頻譜權(quán)，先搞清規(guī)則“陷阱”》文章對(duì)ONEWEB公司涉及的頻譜權(quán)益與國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)則相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并建議競(jìng)購(gòu)者好好讀讀2019年世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-19）的“無(wú)線電規(guī)則修訂最后法案”（以下簡(jiǎn)稱WRC-19最后法案）。本文對(duì)該篇文章中的兩個(gè)最主要的觀點(diǎn)進(jìn)行了提煉。

1 無(wú)線電頻譜權(quán)授予對(duì)象是國(guó)家，而不是衛(wèi)星公司

衛(wèi)星公司作為衛(wèi)星操作者，通過(guò)國(guó)家主管部門(mén)申報(bào)、處理衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，國(guó)家主管部門(mén)經(jīng)本國(guó)政府授權(quán)代表該國(guó)在ITU國(guó)際組織行使權(quán)力和義務(wù)。ITU是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)電信事務(wù)協(xié)調(diào)的國(guó)際分支機(jī)構(gòu)，職能之一是負(fù)責(zé)衛(wèi)星頻率軌道的管理與使用規(guī)則，即《無(wú)線電規(guī)則》的制定和實(shí)施。2019世界無(wú)線電大會(huì)對(duì)衛(wèi)星通信星座的管理規(guī)則進(jìn)行了多處重大修改，其中對(duì)ONEWEB公司頻譜權(quán)的影響主要有兩點(diǎn)。

ONEWEB公司頻譜不能隨意用于其他星座

ONEWEB公司頻譜的用途無(wú)法調(diào)整，無(wú)法服務(wù)于與“一網(wǎng)”（OneWeb）星座不同的其他星座。對(duì)于任何不同于OneWeb星座構(gòu)型的其他星座，ONEWEB公司的頻譜幾乎沒(méi)有價(jià)值。因此，買(mǎi)家只有兩個(gè)選擇：按照預(yù)期建造星座，或?qū)ζ洳徊扇∪魏涡袆?dòng)（ONEWEB競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能希望采用使其資料“過(guò)期作廢”的策略）。

ONEWEB公司頻譜受國(guó)家及其主管部門(mén)約束

ONEWEB公司的Ku頻段屬于英國(guó)，其主管部門(mén)為英國(guó)通信管理局（OFCOM）；Ka頻段屬于法國(guó)，其主管部門(mén)為法國(guó)國(guó)家頻譜管理機(jī)構(gòu) (ANFR)。任何新買(mǎi)家都不能取代英國(guó)或法國(guó)成為OneWeb星座頻譜的監(jiān)管國(guó)。假使任一歐盟國(guó)家通過(guò)收購(gòu)的方式，成為了太空探索技術(shù)公司（SpaceX）“星鏈”（Starlink）的制衡力量，但英國(guó)脫歐的現(xiàn)實(shí)也使其必須同時(shí)得到英國(guó)和法國(guó)的同意。

2 ONEWEB公司處于“優(yōu)先地位”的頻譜有限

對(duì)于那些基于現(xiàn)有基礎(chǔ)且希望繼續(xù)發(fā)展OneWeb星座的買(mǎi)家來(lái)說(shuō)，事情也并不簡(jiǎn)單。OneWeb最具價(jià)值的Ku頻段的網(wǎng)絡(luò)資料是通過(guò)英國(guó)OFCOM機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到的“L5”，Ka頻段的網(wǎng)絡(luò)資料是通過(guò)法國(guó)ANFR機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到的“MCSat LEO”。盡管ONEWEB公司后來(lái)又通過(guò)英國(guó)機(jī)構(gòu)提交了新的Ka頻段資料申請(qǐng)，但與通過(guò)法國(guó)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的Ka資料相比，它在ITU數(shù)據(jù)庫(kù)中的位置更靠后，甚至落后于SpaceX通過(guò)挪威和美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)為“星鏈”申請(qǐng)的資料（STEAM-1/2）。因此，就頻譜價(jià)值而言，“L5”（Ku頻段）和“MCSat LEO”（Ka頻段）網(wǎng)絡(luò)資料是ONEWEB公司最寶貴的資產(chǎn)。

3 頻譜資料“投入使用”的條件亟需關(guān)注

目前，ONEWEB公司已經(jīng)發(fā)射了三批衛(wèi)星—2019年2月發(fā)射了6顆衛(wèi)星，2020年2月和3月分別發(fā)射了兩批34顆衛(wèi)星。前6顆衛(wèi)星在ITU規(guī)則要求的最后期限內(nèi)發(fā)射，并在1200km的軌道上連續(xù)運(yùn)行了90天后，就由英國(guó)和法國(guó)頻譜主管部門(mén)通知到ITU，使其申請(qǐng)到的網(wǎng)絡(luò)資料“投入使用”。

根據(jù)ITU最新規(guī)則，ONEWEB公司必須在2023年2月之前發(fā)射至少10%的星座，并在2026年2月之前發(fā)射50%，而剩下的衛(wèi)星需要在2028年2月之前發(fā)射。

多年來(lái)，ONEWEB公司創(chuàng)始人格雷格·懷勒談到了多個(gè)OneWeb星座網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，列舉了數(shù)百和數(shù)千顆衛(wèi)星。該公司的第一代系統(tǒng)通常被視為720顆衛(wèi)星，包括在軌備用衛(wèi)星，高度為1200km。其中，受破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)影響，3月最后一批發(fā)射的34顆衛(wèi)星保持在600km高度軌道，而沒(méi)有立即定位到1200km的運(yùn)行軌道，以延長(zhǎng)使用壽命。除了ONEWEB公司自身發(fā)布的星座計(jì)劃之外，值得關(guān)注的是，英國(guó)在Ku頻段網(wǎng)絡(luò)資料有2692顆衛(wèi)星，法國(guó)在Ka頻段網(wǎng)絡(luò)資料有774顆衛(wèi)星。

在首次“投入使用”后，ITU對(duì)OneWeb星座的下一個(gè)審查節(jié)點(diǎn)是2023年2月部署10%。但是，10%究竟指的是哪部分的比例：是英國(guó)網(wǎng)絡(luò)資料，還是法國(guó)網(wǎng)絡(luò)資料，亦或是新買(mǎi)家的星座總數(shù)量？假設(shè)以英國(guó)網(wǎng)絡(luò)資料為準(zhǔn)，而OneWeb星座最終卻是位于1100km的720顆衛(wèi)星且沒(méi)有其他衛(wèi)星，那么將引發(fā)ITU對(duì)新的軌道構(gòu)型是否滿足其承諾的等效功率通量密度（EPFD）限值的審查，以保護(hù)地球同步軌道（GSO）衛(wèi)星。此外，競(jìng)購(gòu)得到OneWeb頻譜權(quán)的新?lián)碛姓哌€需要證明其新的軌道構(gòu)型不會(huì)對(duì)任何其他非地球同步軌道（NGSO）星座造成干擾。

4 結(jié)束語(yǔ)

稀缺頻譜資源的價(jià)值毋庸置疑?？梢岳斫釵NEWEB公司從自身利益最大化或者損失最小化出發(fā)強(qiáng)調(diào)甚至夸大其頻譜權(quán)價(jià)值，也能夠看到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者希望從拍賣(mài)中獲益，并尋求解決低軌寬帶星座頻譜資源難題所做出的努力。然而，如果想通過(guò)簡(jiǎn)單的頻譜權(quán)買(mǎi)賣(mài)，繞開(kāi)ITU規(guī)則和那些復(fù)雜且艱難的協(xié)調(diào)程序，解決所有頻率問(wèn)題，則是不切實(shí)際的。進(jìn)行全面、客觀、前瞻性的態(tài)勢(shì)評(píng)估和深入、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的技術(shù)分析是正確認(rèn)識(shí)頻譜資源現(xiàn)狀和尋求解決方案的必要基礎(chǔ)。