吳小寧 唐海紅 張秀剛

（1北京航天長征科技信息研究所 2北京航天自動控制研究所 3北京電子工程總體研究所）

本文對俄羅斯“安加拉”火箭研制和飛行試驗中存在的延遲和滯后問題進行了深入研究，指出研制前期面臨的主要問題是經(jīng)費不足，后期飛行試驗常態(tài)化延遲的主要原因則是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和發(fā)射場建設(shè)上出現(xiàn)了問題。最后，從上層決策、領(lǐng)導(dǎo)干部和高級專家技工等方面，對俄羅斯航天工業(yè)的整個管理現(xiàn)狀進行了分析。

1 引言

安加拉－1.2演示箭安裝于普列謝茨克發(fā)射場的發(fā)射臺上（2014-03-25）

“安加拉”（Angara）火箭是俄羅斯20世紀90年代開始研制的新一代火箭，用于替換絕大多數(shù)俄羅斯在役火箭，是俄羅斯重新集結(jié)因蘇聯(lián)解體遭到重創(chuàng)的航天工業(yè)，重振昔日雄風(fēng)的支柱性火箭。截至2020年1月6日，研制“安加拉”火箭的俄羅斯總統(tǒng)令下達已經(jīng)滿25年。雖然“安加拉”曾被預(yù)計成為俄羅斯21世紀的主要運載工具，但在1/4的世紀里，俄羅斯航天工業(yè)沒能做好該火箭的批產(chǎn)和應(yīng)用工作。其中，經(jīng)費不足是影響“安加拉”火箭研制的主要因素；在安加拉－1.2輕型和安加拉－A5大型火箭成功完成首飛后，不盡合理的管理決策和技術(shù)決策成為制約“安加拉”火箭的首要因素。

2 研制經(jīng)費斷斷續(xù)續(xù)

“安加拉”項目啟動之初，雖然俄羅斯政府層面批準(zhǔn)了撥款，但項目沒能開始實質(zhì)性工作。因為經(jīng)費嚴重不足，競標(biāo)成功的赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心多年來只能“在紙面上”完善“安加拉”火箭結(jié)構(gòu)，沒能開始工程研制進程。

俄航天經(jīng)費總體狀況

蘇聯(lián)解體后的20世紀90年代初期和中期，俄羅斯政府的航天財政投入幾乎降為0，直到近2010年時才有所緩解。最大額預(yù)算穩(wěn)定于2013－2014年。但之后俄聯(lián)邦航天大綱預(yù)算被大幅縮減。聯(lián)邦航天大綱中建設(shè)發(fā)射場預(yù)算最初計劃撥款750億盧布，被削減后的撥款總數(shù)變?yōu)?50億盧布，之后又減為340億盧布。這對俄航天工業(yè)是最沉重的打擊。

安加拉的經(jīng)費投入

“安加拉”火箭的研制因經(jīng)費不足受到很大牽制，組部件的研制進度和計劃是在斷斷續(xù)續(xù)的撥款情況下推動的。1995－1996年只有國防部撥款，1997年是國防部和航天局撥款。從1998年起兩方的財政撥款都變得斷斷續(xù)續(xù)，國防部原定9.9千萬盧布的撥款只給了6.5千萬盧布；航天局則撥款為零。一年之后還是同樣情況，國防部原定1.15億盧布的撥款只給了1百萬盧布，航天局仍然為零撥款。2000年，國防部原定1.15億盧布的撥款給了4.83千萬盧布，航天局再次是零撥款。直到2005年，實際撥款額也只為全部預(yù)算的4%。

3 飛行試驗中斷的原因

2008年11月30日，俄羅斯1656號總統(tǒng)令確定了“安加拉”火箭在2010－2011年的飛行試驗進度和隨后的應(yīng)用情況。但飛行試驗工作在2014年才得以開展。2014年底，俄羅斯成功完成“安加拉”輕型、大型火箭的首飛，標(biāo)志著已經(jīng)正式擁有這兩型火箭，但是之后發(fā)射應(yīng)用就停止了。有兩個主要的原因：一是由于生產(chǎn)場地由莫斯科轉(zhuǎn)到奧姆斯克，使得火箭生產(chǎn)乃至赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心的工作出現(xiàn)問題；二是東方發(fā)射場發(fā)射“安加拉”火箭的匹配設(shè)施還沒有建好。

安加拉－A5火箭在普列謝茨克發(fā)射場（2014-12-20）

生產(chǎn)場地的轉(zhuǎn)換

俄羅斯將“安加拉”火箭已經(jīng)就緒的生產(chǎn)制造場地從莫斯科快速轉(zhuǎn)到奧姆斯克，面臨很大的風(fēng)險，一般是在極端情況下才采取的措施。直至今天，俄羅斯國內(nèi)還在質(zhì)疑生產(chǎn)場地轉(zhuǎn)換的必要性。

“安加拉”火箭生產(chǎn)地轉(zhuǎn)到奧姆斯克后，赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心的完整生產(chǎn)周期遭到破壞，中心以優(yōu)化生產(chǎn)的名義大量裁減熟練工人，生產(chǎn)聯(lián)系遭受了動搖和破壞。生產(chǎn)位置的變換給赫魯尼切夫的實驗設(shè)計工作造成很大困擾，這些影響甚至還表現(xiàn)在幾十年來已經(jīng)就緒的“質(zhì)子”火箭的生產(chǎn)和發(fā)射上，因生產(chǎn)和發(fā)射工序造成的質(zhì)量問題層出不窮。

將火箭的生產(chǎn)制造急轉(zhuǎn)到一個場地沒準(zhǔn)備好且人員沒有經(jīng)驗的地方，花銷非常大。奧姆斯克飛行廠沒有采取漸進式階段性掌握“安加拉”火箭批生產(chǎn)的舉措，而是啟動了一種超級花錢的模式。在能力改進第一階段就花費7億盧布，僅一個電鍍車間就花費2.5億盧布；第二階段則花了10億盧布，且這一過程還沒有結(jié)束。但這不僅沒有帶來期待的效果，反而是“安加拉”火箭的生產(chǎn)日期及批產(chǎn)啟動常態(tài)化延遲。

東方發(fā)射場

2014年，安加拉－1.2和安加拉－A5的飛行試驗是從普列謝茨克發(fā)射場發(fā)射的，現(xiàn)俄羅斯在建的東方發(fā)射場還不能馬上承擔(dān)“安加拉”火箭的發(fā)射任務(wù)。

俄羅斯航天國家集團（ROSCOSMOS）曾經(jīng)許諾，2022年左右建成“安加拉”火箭發(fā)射臺，但這個時間點還是引起普遍懷疑。已經(jīng)正常運轉(zhuǎn)的普列謝茨克發(fā)射場在建設(shè)“安加拉”發(fā)射系統(tǒng)時花費了8年的時間和24.8億盧布的經(jīng)費。即使是在軍方領(lǐng)導(dǎo)整個過程的情況下，也發(fā)生了重大事故和中斷情況。據(jù)估計，東方發(fā)射場建造“安加拉”發(fā)射系統(tǒng)的經(jīng)費數(shù)目要比普列謝茨克發(fā)射場大的多，約為300億盧布，在施工進度上，滯后拖延成為常態(tài)。在建設(shè)初期，分包商已經(jīng)制造出163個刑事案件，直至今天，俄羅斯也沒有完全掌握好東方發(fā)射場的建設(shè)節(jié)奏。

4 系列效應(yīng)

根據(jù)俄羅斯國家裝備大綱，到2020年“安加拉”系列火箭應(yīng)該完成包括輕型、中型和大型火箭在內(nèi)的18次發(fā)射，預(yù)算撥款47.6億盧布。但如今“安加拉”火箭的裝配速度和品質(zhì)存在著不小的問題，導(dǎo)致其各型火箭的發(fā)射應(yīng)用開展得磕磕絆絆。且2015－2018年，即使撥款充足，包括新技術(shù)、新方案和新材料在內(nèi)的技術(shù)完善工作也均沒能完成。

輕型、大型火箭訂購合同被解除

2019年，俄羅斯國防部表示拒絕接受延遲一年半才制造好且有生產(chǎn)缺陷的第2枚安加拉－A5大型火箭。按照俄羅斯副總理尤里·鮑里索夫的話說，“火箭不符合主要訂購方即國防部提出的要求”。而且目前正在進行的第三枚安加拉－A5火箭的制造工作也已逾期，火箭初定完工期限為2018年。

輕型火箭直到現(xiàn)在還處于生產(chǎn)過程當(dāng)中。在俄羅斯國家裝備大綱中，安加拉－1.2輕型火箭試驗設(shè)計工作的預(yù)算資金是充足的，但到2017年設(shè)計工作還沒有結(jié)束，飛行試驗甚至都沒有開始。2019年11月發(fā)生了合同解除事件，即俄羅斯航天國家集團突然解除與赫魯尼切夫中心2億盧布的安加拉－1.2火箭的生產(chǎn)合同，“信使”（Gonets）衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)被“聯(lián)盟”火箭所取代。這可能進一步證明輕型火箭的生產(chǎn)存在著問題，存在不能按期完成任務(wù)的風(fēng)險。

中型火箭被聯(lián)盟－5取代

聯(lián)盟－5是近2年俄羅斯航天國家集團重點推介的一型火箭，被俄羅斯政府視為近期航天重點項目之一。2019年4月，俄羅斯航天國家集團以聯(lián)盟－5項目為由正式拒絕研制安加拉－А3中型火箭，解釋為聯(lián)盟－5火箭也具有同樣的運載能力，認為備份運載能力是不明智的。

5 俄羅斯航天的管理問題

“安加拉”項目研制停滯不前的主要問題是經(jīng)費不足，首飛成功后生產(chǎn)制造和發(fā)射場工程延遲是影響火箭開展飛行試驗的原因，但是近5年來，俄羅斯航天的管理問題也變得越來越突出，國家層面及赫魯尼切夫國家航天中心等重要航天企業(yè)都存在著不小的管理問題，特別是20世紀90年代中末期，其管理問題在很大程度上是人為制造出來的。例如，俄羅斯國家層面對航天干部采取全面調(diào)整的管理策略，意圖尋找通向航天工業(yè)有效工作的鑰匙，但收效甚微，起到了消極作用，甚至影響了赫魯尼切夫航天科研中心、能源航天集團等企業(yè)的良性發(fā)展，破壞了“安加拉”火箭等型號任務(wù)的應(yīng)用研制秩序。

決策規(guī)劃層面的專業(yè)性不足

蘇聯(lián)解體后的一段時間里，俄羅斯航天管理者總是試圖像管理其他經(jīng)濟部門那樣管理航天工業(yè)。但航天工業(yè)有自己的特別之處，很難服從于其他行業(yè)的工作規(guī)則和原理。從金融觀點看，航天工業(yè)整體上不采用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟方框圖和能夠追蹤失利的組織結(jié)論。準(zhǔn)確來說，航天工業(yè)的利潤存在于發(fā)射服務(wù)、航天通信服務(wù)等有限的領(lǐng)域。空間站、火箭、航天器、深空探測等更多是對未來的貢獻，是長久的投資。

其次，1989年以后的一段時間里，俄羅斯航天處于無國家層面主導(dǎo)的狀態(tài)，各個航天企業(yè)獨立生存，依靠產(chǎn)品和技術(shù)贏取訂單簽署合同，雖然艱難，但是生存了下來。但這也使之后的國家層面管控和統(tǒng)一部署執(zhí)行力減弱，產(chǎn)生了一些不專業(yè)、不權(quán)威的管控措施。

近年來，雖然以羅戈津為首的俄羅斯航天國家集團力圖實現(xiàn)對整個航天工業(yè)的有效管控和正確部署，重現(xiàn)俄羅斯的昔日榮光，但總是讓人有規(guī)劃碎片化、決定片面性和執(zhí)行不堅決的感覺。當(dāng)前俄羅斯的整個航天發(fā)展計劃缺乏戰(zhàn)略性，國家層面管理者不清楚航天工業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)，作為指導(dǎo)性文件的俄聯(lián)邦航天大綱缺乏權(quán)威性和綱領(lǐng)性，時有取消和替換的情況發(fā)生。

領(lǐng)導(dǎo)干部政策的絕對化、片面化

從2014年開始，俄羅斯航天開始了大規(guī)模干部調(diào)整，變動涉及了1/3的航天主要企業(yè)和控股公司。來自能源航天集團、進步中心、動力機械制造、赫魯尼切夫中心等俄羅斯航天王牌企業(yè)的20多個總（副）經(jīng)理和總（副）設(shè)計師遭解雇或被迫離職，代替他們的則是全然不懂的外行，使得俄航天失去了具有豐富經(jīng)驗和高水準(zhǔn)的大量技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，俄羅斯航天出現(xiàn)的一個趨勢是領(lǐng)導(dǎo)因發(fā)射失利和缺陷被追責(zé)和免職?？v觀整個蘇聯(lián)航天史和俄羅斯航天的前17年歷史，都沒有出現(xiàn)過此類情況。2007－2016年，俄羅斯航天因發(fā)射失利或者技術(shù)缺陷解職或者因個人意愿離開的總經(jīng)理及總師級人物達到10位。2010－2013年的發(fā)射失利的背后還發(fā)生了刑事案件，比如一部分快速解職的俄羅斯航天領(lǐng)導(dǎo)最后被起訴蓄意破壞和貪污，甚至因此失去自由、身陷囹圄，但實際上有些指控很令人費解。這些都使得俄羅斯航天領(lǐng)導(dǎo)崗位成為高風(fēng)險職業(yè)，大大降低了俄羅斯航天對人才的吸引力。

赫魯尼切夫科研生產(chǎn)中心的干部調(diào)整工作開始于2014－2015年，準(zhǔn)確時間是在“安加拉”輕型和大型火箭均獲得首飛成功之后，對整個領(lǐng)導(dǎo)層進行了大換血。1年多的時間里解職了總經(jīng)理、“安加拉”火箭總師、第一生產(chǎn)副總經(jīng)理等共計26人。最終，在從沒有航天工作經(jīng)驗的新領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政不滿3年后，該中心遭受企業(yè)破產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)遭到了嚴重破壞。

高水平專家和技工不足

俄羅斯航天各專業(yè)專家、設(shè)計師、工程師和高級工人長期不足，已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的威脅。如2015年質(zhì)子號－M角速度傳感器安裝錯誤而引發(fā)發(fā)射失敗致使3顆“格洛納斯”（GLONASS）衛(wèi)星一同爆炸，以及2017年質(zhì)子號－M二三級發(fā)動機生產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)的焊料不合格問題，均是由于人員不足和技術(shù)監(jiān)測要求下降造成的。

高水平的專家和技工保障不足。俄羅斯航天在20世紀90年代就已經(jīng)破壞了包括車工和銑工在內(nèi)的高級技工專家整套培訓(xùn)體系，而且隨著成熟專家和技工的陸續(xù)退休，這一情況還會繼續(xù)加劇。

與能源-暴風(fēng)雪號項目所在時期相比，現(xiàn)在俄羅斯航天專家的數(shù)量減少了4/5，設(shè)計系統(tǒng)處于消失邊緣。例如，擅長研發(fā)火箭、上面級和空間站艙段的禮炮設(shè)計局人員規(guī)模常態(tài)化壓縮，地面系統(tǒng)和設(shè)計建筑研究所的設(shè)計師也為數(shù)不多。

6 結(jié)語

當(dāng)前，對俄羅斯來說最重要的任務(wù)是保持和強化在世界航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。蘊含新技術(shù)新理念的“安加拉”系列應(yīng)該用來實現(xiàn)這個目標(biāo)。為此，俄羅斯需要實現(xiàn)對整個航天領(lǐng)域的有序謀劃和全盤考慮，包括領(lǐng)導(dǎo)干部任命、高級專家及技工培養(yǎng)、老技術(shù)發(fā)展、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及發(fā)射場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問題，這是一個關(guān)乎國防關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)工程建設(shè)問題。在解決好這些問題的基礎(chǔ)上，將自身扎實的技術(shù)底蘊和經(jīng)驗最大優(yōu)化發(fā)揮，才能將“安加拉”火箭打造成具有國際競爭力的火箭，才能擔(dān)負起高強度、高頻次的發(fā)射任務(wù)。