李偉

新時期，江蘇省新沂市對基層生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行了深入研究，積極響應(yīng)了總書記“山水林田湖是一個共同生命體”的立體思維精神，但是在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中仍然存在一些問題。因此，文章以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對江蘇省新沂市基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作面臨的機(jī)遇進(jìn)行了簡單分析，論述了江蘇省新沂市基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作問題及挑戰(zhàn)，并對江蘇省新沂市基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的優(yōu)化策略進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

2018年11月12日，我國發(fā)改委印發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，涉及了包括江蘇在內(nèi)的多個省市。而江蘇省新沂市基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與江淮生態(tài)大走廊打造具有緊密的關(guān)系。因此，深入貫徹落實《江蘇省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，主動面對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作問題，推進(jìn)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作優(yōu)化改革，就成為江蘇省新沂市基層林業(yè)部門面臨的主要工作。

一、基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作面臨的機(jī)遇

1、林業(yè)地位受到國家廣泛關(guān)注

我國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長大多以犧牲自然資源可持續(xù)為代價，毀壞林木問題突出。而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為全球共識后，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)重要資源，在改善環(huán)境中特殊地位得到重視，為基層調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作開展奠定了意識形態(tài)基礎(chǔ)。

2、新常態(tài)綠色發(fā)展的新要求

習(xí)近平總書記在江蘇視察領(lǐng)導(dǎo)工作時，希望江蘇深入推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，重點抓好森林撫育，努力建設(shè)環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。而基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮的前提。在新常態(tài)綠色發(fā)展背景下，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計也成為新江蘇建設(shè)對江蘇基層林業(yè)工作提出的新要求。

3、建設(shè)生態(tài)文明中國新使命

我國中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了林業(yè)工作重點任務(wù)，將林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計也成為美麗中國構(gòu)建的基本單元。推進(jìn)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作高效開展也成為國家賦予新時期林業(yè)工作的重大使命。

二、基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作問題及挑戰(zhàn)

1、工作積極性不高

近幾年，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，各地更新造林積極性不高，江蘇農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)線斷網(wǎng)破風(fēng)險較大，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計需要經(jīng)常開展野外作業(yè)，對現(xiàn)有森林資源全面調(diào)查，部分工作環(huán)境較艱苦，工作量較大，極易出現(xiàn)思想層面不穩(wěn)定情況，“改行”問題頻出，技術(shù)團(tuán)隊波動明顯。再加上激勵機(jī)制的缺失，導(dǎo)致工作人員工作積極性普遍不高，影響了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作高效開展。

2、工作負(fù)擔(dān)較重

在江蘇一山二水七分田土地資源稟賦下，整個區(qū)域內(nèi)用于造林綠化地塊較少，剩余可供造林的地區(qū)（如荒山石山等）生態(tài)較脆弱，存在調(diào)查難度大、規(guī)劃技術(shù)要求高問題。這種情況下，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員不僅需要嚴(yán)守耕地紅線，而且需要解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類建設(shè)用地需求不斷“擠壓”未利用地、有林地向宜林地調(diào)整，工作壓力較大。

3、基層服務(wù)體系不健全

在綠色江蘇林業(yè)建設(shè)持續(xù)深入背景下，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作任務(wù)逐年增多，資源保護(hù)難度持續(xù)增加。但是江蘇省新沂市基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作仍然由林業(yè)相關(guān)科室、站、所牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心配合，普遍存在經(jīng)費保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。再加上實際調(diào)查中調(diào)查因子較多，多數(shù)數(shù)據(jù)浮動性較大，基礎(chǔ)性工作開展難度較大，針對這一情況，區(qū)域基層沒有指定恰當(dāng)科學(xué)的保障機(jī)制，無法保證基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計實際作用，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作效果。

三、基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作優(yōu)化對策

1、提高工作積極性

在省委省政府對林業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升的背景下，一方面，江蘇省新沂市基層林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)工作的關(guān)注，抓住時代機(jī)遇，正確處理與林業(yè)調(diào)查設(shè)計、生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)的問題。并以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃為重點，預(yù)先制定完備的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)調(diào)查報告、規(guī)劃數(shù)據(jù)浮動性漏洞，促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案與本地區(qū)具體情況相符。同時根據(jù)新形勢下國家對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提出的新要求，主動轉(zhuǎn)變林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作模式，利用分類經(jīng)營+造林撫育代替以往單一服務(wù)方式，推進(jìn)單一林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計向造林材質(zhì)、采伐、生態(tài)、林業(yè)科研動態(tài)、木材市場等綜合調(diào)查規(guī)劃設(shè)計轉(zhuǎn)變，全方位提出林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計工作的科學(xué)性、合理性、可行性，為綠色江蘇建設(shè)提供有效的指導(dǎo)。

另一方面，考慮到林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計工作對基層工作者具有較高的要求，江蘇省新沂市基層部林業(yè)部門應(yīng)立足隊伍建設(shè)，綜合考慮管理者專業(yè)多面性、技術(shù)人員年齡階梯性，制定恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，給予調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作精確度較高工作人員一定資金或者物質(zhì)獎勵?；蛘咴诂F(xiàn)有績效考核方案中，增加規(guī)劃調(diào)查設(shè)計工作者專業(yè)技術(shù)能力、管理水平、生產(chǎn)業(yè)績比例，將個人在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中表現(xiàn)與福利待遇緊密相連，切實提供工作者工作積極性。同時根據(jù)工作者專業(yè)及自身性格特點，進(jìn)行工作任務(wù)細(xì)化科學(xué)分配，并清晰劃定服務(wù)范圍，促使每一位職工均可以學(xué)以致用，為其工作質(zhì)量提升提供農(nóng)依據(jù)。

2、升級工作方法

為了減輕基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員壓力，可以持續(xù)推行林業(yè)工作站“一站式，全程代理服務(wù)”。即根據(jù)省廳關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的要求，依據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作急需辦理的事項，在信息化技術(shù)的支持下，搭建涵蓋高精度地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)、林火衛(wèi)星熱點信息系統(tǒng)、森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)、森林資源專題數(shù)據(jù)庫、“全民森林防火”微信平臺、護(hù)林員管理的信息管理系統(tǒng)。同時全面貫徹發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)齊短板的方針，在與整個市大數(shù)據(jù)辦及時溝通對接、實現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，將采伐證核發(fā)、護(hù)林員管理等業(yè)務(wù)納入林業(yè)數(shù)字化管理，以林場為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計大數(shù)據(jù)建設(shè)。并依據(jù)“一網(wǎng)一云一平臺”的總體格局，根據(jù)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不斷完善，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度融合、全面共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化生態(tài)脆弱地調(diào)查規(guī)劃平臺使用程序，設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)視角快捷管理、一鍵操作。在這個基礎(chǔ)上，加大對荒山石山等生態(tài)脆弱可供造林地，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類建設(shè)用地需求不斷“擠壓”未利用地、有林地視頻監(jiān)控系統(tǒng)宣傳，打造聲勢，增加上級領(lǐng)導(dǎo)及整個社會對林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計信息化建設(shè)關(guān)注，營造林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計信息化應(yīng)用氛圍。

此外，為了形成服務(wù)有方、工作有為、治理有序的良好局勢，可以通過定期與不定期相結(jié)合的方式，每年開展一次貨一次以上職工崗位培訓(xùn)。在崗位培訓(xùn)中，可以依托國家林業(yè)局網(wǎng)站，要求工作人員自行通過全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺，進(jìn)行營林造林管理、林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)科技推廣、林業(yè)行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬工作人員知識視野。在這個基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作實際情況，采用多種形式的短期培訓(xùn)方式，如安排會議時短時間進(jìn)行培訓(xùn)、下鄉(xiāng)現(xiàn)場實際動手操縱技術(shù)能力培訓(xùn)等，促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作者都具有解決工作中碰到的實際問題的能力。

3、完善保障機(jī)制

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展離不開經(jīng)費的支持，因此，江蘇省新沂市基層林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金投入問題的關(guān)注，從多個視角、多個渠道入手，籌措資金。充分利用現(xiàn)階段國家對林業(yè)發(fā)展重視，爭取調(diào)查規(guī)劃設(shè)計專項資金，為基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)。同時江蘇省新沂市基層林業(yè)部門應(yīng)充分發(fā)揮懂林業(yè)技術(shù)、善管理的專長，組織專門的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)員通過上山示范指導(dǎo)、科技進(jìn)村入戶、開展科技培訓(xùn)等方面，普及林業(yè)規(guī)劃知識，提高林農(nóng)專業(yè)技能。在這個基礎(chǔ)上，引入基層部門與林農(nóng)合同機(jī)制，參與并推動農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金渠道，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作開展提供資金支持。

在基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資金保障機(jī)制建設(shè)完畢后，基層林業(yè)部門可以從內(nèi)控視角入手，根據(jù)國家林業(yè)局最新頒布的管理方法，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，修訂完善林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計相關(guān)管理章程，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作規(guī)范化、制度化、程序化開展提供有效指導(dǎo)。同時為保證基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，構(gòu)建嚴(yán)格的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員崗位責(zé)任制度及綜合考評制度、目標(biāo)管理制度，在一定程度上提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員對調(diào)查工作重視，為基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平持續(xù)提升提供依據(jù)。在內(nèi)控機(jī)制完善運行基礎(chǔ)上，可以依托現(xiàn)有檔案體系，依據(jù)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要業(yè)務(wù)檔案一年一歸案，一年一出數(shù)的原則，進(jìn)行檔案的齊全分類及完整保管。同時立足基層轄區(qū)，定期匯總更新森林資源分布圖、林業(yè)基本情況統(tǒng)計表、林業(yè)規(guī)劃分布圖、造林綠化進(jìn)度表圖表，統(tǒng)一圖表格式，便于調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資源信息全面掌控。

綜上所述，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作優(yōu)化，不僅是綠色江蘇林業(yè)建設(shè)主要任務(wù)，而且是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要指導(dǎo)。因此，江蘇省新沂市基層林業(yè)部門應(yīng)針對現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的主要問題，積極響應(yīng)綠色江蘇行動，主動履行自身職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。同時依據(jù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的原則，增加經(jīng)濟(jì)資源投入，推進(jìn)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作手段升級，為江蘇林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：221400 江蘇省徐州市新沂市林業(yè)局）