藍啟先

摘 要：探索新時代農村集體經濟組織的發(fā)展問題，實質是為了激發(fā)農村集體經濟組織活力，鞏固農村集體經濟組織基礎地位和主體作用，探索“造血”機制，強化其組織帶動能力，實現集體經濟壯大發(fā)展。農村集體經濟的發(fā)展是當今鄉(xiāng)村振興的重要方向，而農村集體經濟的發(fā)展需要農村集體經濟組織作為平臺支撐。發(fā)展壯大農村集體經濟組織需要加快農村集體產權制度改革、推進農村集體經濟組織立法以及完善運行機制，探索政經分離。

關鍵詞：新時代;農村;集體經濟組織;職能

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

根據《中國農村經營管理統(tǒng)計年報2018版》“我國農村集體經濟組織總數已經超過29萬個，其中多地農村集體經濟組織數量已超過2萬個。”[1]農村集體經濟組織、農民合作社等已經成為壯大集體經濟的重要載體，成為振興鄉(xiāng)村的中堅力量。但其在農業(yè)現代化生產中仍面臨重重困境，農村集體經濟組織自身內部存在著發(fā)展困境;進入新時代以來，農村集體經濟組織的職能與發(fā)展定位一直未得到明確界定。農村集體經濟組織在脫貧攻堅戰(zhàn)、集體經濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，分析新時代農村集體經濟組織的功能與定位具有重要的時代意義。

1 發(fā)展壯大農村集體經濟組織的時代意義

農村集體經濟組織在我國農業(yè)現代化發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用，進入新時代以來，農村集體經濟組織作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量、壯大農村集體經濟的重要載體以及實現鄉(xiāng)村振興的重要推力，在農村經濟發(fā)展中尤為關鍵。

1.1 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量

黨的十八屆五中全會的召開標志著我國扶貧工作進入了新階段，從2013年至今，我國在扶貧領域取得了舉世矚目的成績。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，農村集體經濟組織作為推動鄉(xiāng)村經濟產業(yè)發(fā)展的重要載體，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可缺少的力量。當前的扶貧工作已經到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的最后階段，農村集體經濟組織既是當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要主體，也是扶貧的主要主體，主動參與精準扶貧工作，從一定程度上可以更加有效地解決農民貧困問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要各項政策的支持和國家財政資金的投入，形成一定的經濟產業(yè)，為農民實現創(chuàng)收提供條件。在精準扶貧過程中，農村集體經濟組織扮演著重要角色，尤其是在脫貧攻堅任務分配過程中，對當地的經營性資產、非經營性資產以及各農戶的具體情況有深入地了解，從而能夠為當地的扶貧開發(fā)提供精準的多元化服務。在政府各項政策和財政資金投入的同時，也能夠促進農村集體經濟組織發(fā)展壯大。當前，農村集體經濟組織已經成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要助手，在脫貧攻堅過程中有效提升農民生產積極性和主動性，從而讓農村貧困人口在互幫互助中，最終走向富裕。

1.2 壯大農村集體經濟的重要載體

農村集體經濟組織起源于1950年的土地改革，中央政府頒布《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》形成了以“三級所有”的生產經營模式，建立在土地集體所有制基礎上、村集體成員自愿加入、實行自我管理和生產的農村集體經濟組織得到了蓬勃發(fā)展。發(fā)展農村集體經濟，需要強有力的組織作為保障。我國集體經濟發(fā)展較好的，如江蘇華西村、河南南街村以及山西大寨村，在其發(fā)展的背后都有強有力的集體經濟組織作為支撐。根據《農業(yè)法》第十條“農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經濟實力?！盵2]壯大集體經濟是農村集體經濟組織的法定職責。

1.3 實現鄉(xiāng)村振興的重要推力

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村集體經濟組織作為發(fā)展壯大集體經濟的重要載體，對實現鄉(xiāng)村振興有著重大職責和使命。從馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論視角出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的高度體現，農村集體經濟組織已經成為實現鄉(xiāng)村振興的重要推力。從近5a的中央一號文件來看，黨和國家高度重視“三農”工作，堅持全面深化農村改革，建立健全農村基層治理體系，各類新型集體經濟組織應時代需求而興起、蓬勃發(fā)展，為農業(yè)農村的現代化建設發(fā)展做出重要貢獻。農村集體經濟組織在不同的歷史時期都促進了農村經濟的發(fā)展，是發(fā)展農村經濟的重要幫手。要實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是關鍵，通過集體經濟組織不斷優(yōu)化農村資源配置，推動農業(yè)生產適度規(guī)?；?，農村集體經濟組織是農村集體土地的所有者，對農村集體土地、資源資產具有管理權和經營權，在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，必須不斷堅持和完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎。讓農村集體經濟組織在農業(yè)現代化、規(guī)模化、科技化的進程中發(fā)揮重要作用，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

2 新時代農村集體經濟組織的職能重構與發(fā)展定位

進入新時代以來，農村集體經濟組織已演變?yōu)槎嘣慕M織形態(tài)，集體產權制度改革和地方立法的實施進一步促進了集體經濟組織形態(tài)的多元化。從職能重構和發(fā)展定位的角度出發(fā)，明確農村集體經濟組織在時代發(fā)展中所扮演的角色，進一步促進集體經濟組織的壯大發(fā)展。

2.1 新時代農村集體經濟組織的職能重構

農村集體經濟組織的建設發(fā)展對我國農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制和農村基層治理體系的完善具有重大影響。新時代建立健全農村集體經濟組織，需要探討農村集體經濟組織現階段的主要職能，從而更好滿足發(fā)展農業(yè)現代化的需要。從某種意義上說，發(fā)達的農村經濟與健全完善、職能明確的集體經濟組織的支撐是緊密關聯(lián)的。臧昊提出現階段農村集體經濟組織的職能有4方面：經營管理本集體組織成員集體所有的土地和其他資產;管理各級政府下?lián)艿难a助資金以及公民、法人和其他組織捐贈的資產和資金;辦理集體土地承包、流轉及其他集體資產經營管理事項;為集體組織成員提供公共產品服務[3]?！睹穹倓t》的實施賦予了農村集體經濟組織的特別法人地位，為建立健全農村集體經濟組織制度，完善運行機制奠定了基礎。新時代農村集體經濟組織的職能重構可以從“強化既有職能”、“賦予動產財產權職能”、“賦予不動產有限處分權職能”[4]等3個方面進行職能重構，未來應加強集體土地所有者的職能，從公共服務供給職能中分離出來。

2.2 新時代農村集體經濟組織的發(fā)展定位

當前我國農村集體經濟組織的組織形態(tài)、組織結構各不相同，對其發(fā)展定位，必然要基于憲法確立的農村基本經營制度。新時代農村集體經濟組織的發(fā)展可以按照“特別法人”的要求進行重新定位，將農村集體經濟組織與農村社區(qū)組織相區(qū)分，賦予其獨立的經濟職能。同時還需要逐步引入現代企業(yè)制度，按照“企業(yè)法人”的要求，建立健全農村集體經濟組織的組織制度和治理體系，使其能夠更好地為農村經濟發(fā)展服務。從新時代發(fā)展的角度出發(fā)，無論是基于集體所有制的制度傳承還是基于組織創(chuàng)新的制度驅動要求，股份合作制模式都普遍適合當前農村經濟發(fā)展要求。隨著基層治理體系和治理能力的不斷完善和提高，不少地區(qū)已經將農村集體經濟組織與村民自治組織等組織中區(qū)分開，實現政經分離，過去由集體經濟組織承擔的公共服務供給職能轉而由村委會承擔。依據《民法總則》當前農村集體經濟組織屬于特別法人，在健全集體經濟組織制度過程中，集體經濟組織的功能已經發(fā)生轉變，未來則需要國家加快對集體經濟組織的立法工作，更好地保障農村集體經濟組織履行經濟職能。從我國國有企業(yè)改革的經驗來看，經濟組織作為獨立的經營主體，必須具備集體經濟組織相對應的職能和特征。只有剝離了農村集體經濟組織的公共服務功能，才能真正發(fā)揮其經濟功能，因此新時代農村集體經濟組織的發(fā)展定位應肯定其企業(yè)法人的性質。

3 新時代壯大農村集體經濟組織的對策分析

新時代壯大農村集體經濟組織，需要加快推進集體產權制度改革;要加快制定農村集體經組織的管理法律;要完善運行機制，探索政經分離，破解農村集體經濟組織發(fā)展的制度困境，明晰產權，實現公共職能和經濟職能的分離。

3.1 深化農村集體產權制度改革

農村集體產權制度改革涉及農村經濟發(fā)展的大方向，有助于進一步推動農村資產清產核資，實現農村集體經營性資產股份合作制改革，黨中央、國務院近5a對加快推進農村集體產權制度改革做出頂層設計和明確規(guī)劃。深化集體產權制度改革對于保障集體組織成員利益，推動農村集體經濟組織發(fā)展，探索農村集體經濟新的發(fā)展形式具有深遠影響。集體產權制度改革是賦予農村集體經濟組織現代產權的重要保障，同時也是壯大發(fā)展集體經濟組織的關鍵前提。農村集體產權制度改革是一項系統(tǒng)化工程、民生工程。不少地區(qū)存在產權歸屬難厘清、集體組織成員資格難以界定、資產難以量化等問題，需要統(tǒng)籌考慮解決。要科學劃定集體資產量化范圍，分類登記，做到賬目清、資產清、類別清;堅持集體組織成員主體地位，依法依規(guī)實施改革;堅持問題導向，嚴格制定措施保障改革順利進行。把農村集體產權制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，強力推進，勇于創(chuàng)新。同時也是推進農村集體經濟組織深化發(fā)展的重要推力。

3.2 制定農村集體經濟組織法律法規(guī)

《民法總則》的頒布實施，對于農村集體經濟組織的內涵、外延、財產權等問題仍未做出明確解釋，僅賦予農村集體經濟組織“特別法人”資格。當前，我國湖北、廣東、北京等地區(qū)制定了農村集體經濟組織管理辦法和規(guī)章。但我國《行政許可法》第十五條的規(guī)定“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可?！盵5]因此從長遠發(fā)展的角度考慮，還是需要中央出臺相對應的法律來彌補地方性行政規(guī)章的不足。從根本上解決農村集體經濟組織的發(fā)展問題，壯大農村集體經濟組織，關鍵是要從國家層面建立完善農村集體經濟組織的法律，盡快頒布《農村集體經濟組織法》，強化農村集體經濟組織發(fā)展的制度性保障。隨著農業(yè)現代化建設的不斷推進，農村集體經濟組織參與市場競爭越來越頻繁，需要相對應的法律來保障其經營活動。國家立法機構和相關單位應加快推進立法研究工作，把各地區(qū)集體產權制度改革的經驗制度化，圍繞農村集體經濟組織的管理、運行和發(fā)展等相關問題開展立法調研。通過匯編農村集體經濟組織立法案例和編寫集體經濟組織發(fā)展的重大問題研究報告，研究起草農村集體經濟組織發(fā)展章程，對成員資格界定、股權分配、機構設立、資產經營等問題進行制度化。根據《民法總則》對集體經濟組織的法人性質、經營管理制度等重點問題進行細化。從法律的層面對農村集體經濟組織的成員界定組織形式、運行體系、監(jiān)督機制、財務管理等內容做出明確規(guī)定，重新激發(fā)農村集體經濟組織的活力，推動其向實名化、實體化、法人化方向發(fā)展。

3.3 完善運行機制，探索政經分離

建立健全組織制度和運行機制是壯大農村集體經濟組織的根本保障，農村集體經濟組織要根據特別法人資格建立健全組織制度、治理體系和運行機制，為壯大發(fā)展集體經濟組織提供制度保障。同時應明晰農村集體經濟組織的政治權力和經濟權力，探索政經分離，實現農村集體經濟組織公共服務職能和經濟職能的分離，這樣也便于從立法視角確立農村集體經濟組織的法權主體地位，以利于農村集體經濟組織參與市場化運作。要實現農村集體經濟組織與村民自治組織職能的分離，把歷史遺留問題徹底解決，村民自治組織主要承擔公共服務供給和鄉(xiāng)村治理等職能，農村集體經濟組織履行好對集體資產的管理，為集體組織成員提供公共產品和創(chuàng)造利益、開發(fā)集體資源和經營集體資產等功能;探索資金賬目分離，集體經濟組織和各類村民自治組織之間的經費賬目要進行分離;運行管理要分離，集體經濟組織與村民自治組織的組織領導允許由1個人兼任，但在具體的管理之中要進行區(qū)分，避免相互交叉。

4 結語

當前，我國已處于“新時代”的歷史方位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。農村集體經濟組織在不同時期扮演著不同的角色，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，不少地區(qū)農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村振興過程中角色定位十分清晰。但是，就普遍而言，大部分地區(qū)農村集體經濟組織仍然處于虛位狀態(tài)。對農村集體經濟組織的職能、性質進行重構和定位，可以進一步明確新時代農村集體經濟組織的使命;也可促進健全和完善農村集體經濟組織的各項制度機制，為農村經濟發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

[1]?《中國農村經營管理統(tǒng)計年報》編委會.中國農村經營管理統(tǒng)計年報（2018）[M].北京：中國農業(yè)出版社，2019：3-5.

[2]中國法制出版社編.中華人民共和國農業(yè)法最新修訂[M].北京：中國法制出版社，2013.

[3]臧昊.特別法人定位下農村集體經濟組織的職能重構[J].農業(yè)經濟，2019（05）：3-5.

[4]洪燕.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟組織的職能重構[J].農村經濟，2019（09）：42-49.

[5]國務院法制辦公室編.中華人民共和國行政許可法[M].北京：中國法制出版社，2007.

（責任編輯 周康）