于光軍

摘 ?要：世界經(jīng)濟演變趨勢日漸清晰，我國宏觀經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展格局戰(zhàn)略已經(jīng)明確。經(jīng)濟建設與社會發(fā)展融合推進，集中優(yōu)勢力量建設經(jīng)濟綜合能力集聚的城市群都市圈，不僅是我國近期應對世界經(jīng)濟衰退、國際市場收縮、企業(yè)競爭加劇的基本對策，也是我國建設現(xiàn)代化國家的基本方略，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展策略和重點選擇也要以此為依據(jù)。

關鍵詞：集中集聚 城市群 都市圈 融合發(fā)展

一、順應國家戰(zhàn)略調(diào)整，加強集中集聚力度

新冠病毒的蔓延，將世界經(jīng)濟由繁榮進入衰退、蕭條、復蘇新周期的局面十分鮮明地展現(xiàn)出來。作為世界經(jīng)濟中越來越重要的組成部分，我國采取刺激消費、擴大內(nèi)需、提高國產(chǎn)產(chǎn)品在國際市場的應用等對策，既是應對世界經(jīng)濟周期演變、促進世界經(jīng)濟復蘇，也是提振國內(nèi)經(jīng)濟、推動經(jīng)濟優(yōu)化升級的重要對策。在對“不平衡是普遍的”的基本判斷下，國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的總體思路提出：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。在這個重大戰(zhàn)略調(diào)整中，習近平強調(diào)“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律”。

近年來，以勞動力流動為標志，我國生產(chǎn)力布局快速向功能完備、社會發(fā)展成熟的城市集聚。宏觀經(jīng)濟環(huán)境演變下內(nèi)蒙古發(fā)展具有能源資源、自然環(huán)境資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以及勞動力、創(chuàng)新動力匯集能力不足的不利因素，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越突出。據(jù)此，內(nèi)蒙古應選擇充分利用經(jīng)過數(shù)十年建設奠定的產(chǎn)業(yè)、城市建設和公共基礎設施建設的基礎，集中力量，加大提高存量效能的投入，克服經(jīng)濟密度低和區(qū)域整體欠發(fā)達的制約，鞏固能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文旅康養(yǎng)休閑娛樂等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、新型城鎮(zhèn)化體系建設、生態(tài)文明建設。通過壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存量培育新經(jīng)濟和創(chuàng)新能力建設;完善呼和浩特都市圈、赤峰等重點城市功能建設，提升城市建設存量對區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)建設的輻射帶動作用;統(tǒng)籌高鐵、高速公路、數(shù)據(jù)中心等公共基礎設施與社會經(jīng)濟發(fā)展，增強交通、通訊、信息等設施對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觸媒效應。通過要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動一二三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設和環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等融合發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)城市、優(yōu)質(zhì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)鞏固壯大實力，吸納更多人口與勞動力;推動發(fā)展較弱的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟領域?qū)⑷丝诤鸵剞D(zhuǎn)移到優(yōu)質(zhì)區(qū)域，走集中有效資源高質(zhì)量集聚發(fā)展的道路。

二、提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)存量的創(chuàng)新能力

經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換進行時期，內(nèi)蒙古要認清自身發(fā)展基礎和條件，正視發(fā)展能力的短板，尊重規(guī)律、揚長避短、實事求是地選擇發(fā)展策略。在外部約束較大的客觀條件下，集中力量扶持有實力行業(yè)、企業(yè)更強、更優(yōu)、更加適應新時代和新市場，讓具備優(yōu)先發(fā)展基礎的城市高質(zhì)量發(fā)展，讓建設好的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)基礎設施發(fā)揮應有的作用;同時，從提高人民群眾生活質(zhì)量的目的出發(fā)，解除城鄉(xiāng)居民被土地、被居住地和戶籍捆綁的狀態(tài)，提高發(fā)展條件好的地區(qū)的包容發(fā)展能力，完善城市功能，吸納更多的人口;幫助發(fā)展滯后的農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)的勞動力、人口離開不利發(fā)展的環(huán)境;這是基于內(nèi)蒙古區(qū)情、競爭力、治理能力的理性選擇。

鞏固優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存量對新經(jīng)濟的培育創(chuàng)新能力建設。近年來內(nèi)蒙古在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級、改變“四多四少”產(chǎn)業(yè)格局方面的努力和取得的成效，驗證了內(nèi)蒙古現(xiàn)實的創(chuàng)新能力蘊藏于優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)之中，創(chuàng)新發(fā)展需要資金投入，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必然是內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，即便是新進入的企業(yè)，也大多是依托內(nèi)蒙古已有產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)越條件而來。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新，需要資金、技術、人力資本的投入。宏觀經(jīng)濟狀況和近年來全國性投資增長下滑的經(jīng)濟運行態(tài)勢，提醒我們大規(guī)模招商引資投入產(chǎn)業(yè)建設的狀況短期內(nèi)不會恢復，過緊日子不僅是公共支出和行政領域的未來，產(chǎn)業(yè)投資領域的新經(jīng)濟投資在投資強度、區(qū)域布局等方面也會有所收縮。內(nèi)蒙古更多要依靠本地的投資，而有投資能力的無疑還是這些優(yōu)質(zhì)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

因此，要將延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈的投入集中在內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)上，更要將培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新經(jīng)濟發(fā)展的主體責任放在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)上，放大優(yōu)質(zhì)存量對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和百姓提高生活質(zhì)量的推動效用。

內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)分布在由煤炭生產(chǎn)、火電、風電等清潔能源構成的能源領域;由煤化工、氯堿化工、氟化工、硅化工、石油化工等構成的化工領域;由鋼鐵冶煉加工、鋁鎂冶煉加工、銅鋅鎂加工等構成的冶金領域;由奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖、馬鈴薯和玉米種植、乳品等食品制造、生物制藥、肉類屠宰加工、油脂加工等構成的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工領域;由休閑、娛樂、演藝、旅游、體育、康養(yǎng)、會展、文化產(chǎn)品制造等構成的文旅休閑娛樂領域。這五個領域不僅是內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)支柱，在全國也有較大的影響，部分產(chǎn)業(yè)處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)領先地位。除文旅休閑娛樂領域外，其它的領域也都是具有國內(nèi)和國際行業(yè)影響的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟，需要在政策上抓住國家完善能源消費雙控制度、全面建立生態(tài)補償制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和電力市場改革等政策調(diào)整和體制改革的機遇，在既有制度下，擴大能源下游產(chǎn)業(yè)和清潔能源就地消化所涉及的生產(chǎn)領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模;改變“一刀切”的環(huán)保政策，鼓勵填補循環(huán)生產(chǎn)鏈和擴展供應鏈的化工能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)建設發(fā)展;給予以鋁、銅、鋅、鎂為基礎原料的新材料生產(chǎn)布局功能完善的城郊產(chǎn)業(yè)園區(qū);將通過市場化的途徑旅游資源集中配給到國家級有實力的區(qū)內(nèi)外企業(yè)，調(diào)動內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)企業(yè)成為培育新經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級的主力。

三、增強優(yōu)質(zhì)城市和基礎建設對新經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力

完善重點城市建設功能，提升城市建設存量對區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)建設的輻射帶動作用。內(nèi)蒙古地域遼闊，經(jīng)濟密度低，人口密度低，社會發(fā)展對新經(jīng)濟發(fā)育的支撐作用存在客觀限制。近十余年，內(nèi)蒙古城市建設水平大幅度提升，呼包鄂烏城市群基本形成。特別是近年來，首府呼和浩特城區(qū)基礎設施不斷完善，對外連接能力日益增強，城市承載功能大幅度提升，自治區(qū)黨委、政府也有進一步加強呼和浩特城市群和都市圈建設的決策，城市發(fā)育的總體水平具備了匯集新經(jīng)濟創(chuàng)新力量的基礎，在功能、治理等方面走在其它城市前列。但橫向比較，呼和浩特市在公共設施配套水平、公共服務質(zhì)量等方面的發(fā)展空間還很大，生活配套性和生產(chǎn)配套性不足降低了城市競爭力。資源開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設推動城市發(fā)展、城市擴容推進宜居建設的傳統(tǒng)產(chǎn)城關系已經(jīng)結(jié)束，宜居本身已經(jīng)成為重要的城市資源，生活配套性是營商環(huán)境的重要組成部分，是新經(jīng)濟發(fā)展重要的支撐因素。要以提高呼和浩特人口承載能力和城市競爭力為目標集中建設的動力源，加大內(nèi)蒙古發(fā)展能力的培育力度。

統(tǒng)籌公共基礎設施與社會經(jīng)濟發(fā)展，增強交通、通訊、信息等設施對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觸媒效應。以京呼高鐵為起點的快速交通建設，提高了呼和浩特、集寧、包頭等內(nèi)蒙古西部城市之間和與京津冀等周邊城市聯(lián)通的便捷性，網(wǎng)絡直聯(lián)點建設和遍及內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)的數(shù)字化網(wǎng)絡體系建設，赤峰與北京、集寧與北京和太原、呼和浩特與集寧和包頭等城市之間高水平的聯(lián)通設施，為內(nèi)蒙古城市發(fā)展和布局區(qū)內(nèi)外城市間聯(lián)合提供了新的途徑。西部呼和浩特、包頭、集寧和東部的赤峰應利用好基礎聯(lián)通設施水平提升的有利條件，提升對本地企業(yè)和百姓與鄰近城市經(jīng)濟交往的服務能力，匯集更多的新經(jīng)濟資源，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

四、推進融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)布局，加強體系建設

雖然內(nèi)蒙古大部分縣域經(jīng)濟體量小，但資源種類豐富，適宜將多元化的資源積聚起來，形成“團塊系統(tǒng)”走融合發(fā)展之路。即充分利用自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、地理景觀資源、歷史資源、多民族文化匯集及蒙元文化資源、農(nóng)牧業(yè)資源、農(nóng)耕文化與草原文化資源、以新能源為骨干的科技資源等資源多元化優(yōu)勢，加快推進一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合;新型城鎮(zhèn)化建設與旅游、生態(tài)、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合;生態(tài)建設和環(huán)境保護與特色種植基地建設、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)以及中蒙藥生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)建設融合;公共服務設施建設與文化產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)建設融合;提高種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、加工制造、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融通、互動水平，增強生產(chǎn)服務業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推能力;構建一二三次產(chǎn)業(yè)互為支撐、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體化系統(tǒng)發(fā)展、社會發(fā)展與新經(jīng)濟培育相互促進的新格局。

完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)布局，為內(nèi)蒙古培育、引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素搭建國土空間平臺。加強城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟體系建設，提高信息體系建設水平和電商、技術推廣、市場信息發(fā)布、農(nóng)畜產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)上營銷等網(wǎng)絡增值服務覆蓋面和發(fā)展水平，建立土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代養(yǎng)殖資源、城鄉(xiāng)基礎設施資源統(tǒng)籌開發(fā)利用體系和機制，提高經(jīng)濟生態(tài)化、集約化、市場化發(fā)展水平。抓住國家深化農(nóng)村改革機遇，落實農(nóng)村集體土地“三權分置”政策，建立“土地變資金、資產(chǎn)變股權、農(nóng)民變股東”新機制，探索以資金和資產(chǎn)為紐帶的農(nóng)業(yè)公司、新型農(nóng)牧民專業(yè)合作社、加工企業(yè)+農(nóng)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶、加工企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)工人、牲畜托管等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織模式，建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織，提高產(chǎn)業(yè)融合水平，加強地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設，構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。豐富“產(chǎn)、城、鄉(xiāng)融合”建設內(nèi)容，圍繞提高城市人口匯集能力目標，提高中心城市為周邊園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯人口提供生活服務的便捷性，降低中心城市生活成本，加強城市生活配套能力建設，通過完善城市功能提高城市競爭力。加大針對本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的招商注資工作力度，提高供應鏈水平，吸引要素流入。

（作者系內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所所長）

責任編輯：康偉