孟青龍

摘 ?要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾兩次親臨內(nèi)蒙古調(diào)研考察，三次參加十三屆全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。今年習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，講話通篇以“以人民為中心”作為主線，強(qiáng)調(diào)要堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民，同時再次強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的導(dǎo)向，并要求進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。本文通過深入解讀習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時重要講話精神，圍繞“人民至上”“生態(tài)優(yōu)先”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 生態(tài)優(yōu)先 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，為內(nèi)蒙古沖破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸、更好地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展開出良方，要把“以人民為中心”作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，把生態(tài)優(yōu)先作為高質(zhì)量發(fā)展的總前提，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，確保內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、以人民為中心，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

（一）以人民為中心是內(nèi)蒙古全面貫徹習(xí)近平總書記要求的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于習(xí)近平總書記歷次對內(nèi)蒙古的調(diào)研考察和批示指示中。2009年8月，時任國家副主席的習(xí)近平，到呼倫貝爾、呼包鄂等地調(diào)研考察時，就重點(diǎn)指出要切實(shí)解決好民生問題，多辦順民心、解民憂、增民利的實(shí)事好事，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平當(dāng)選總書記后到內(nèi)蒙古考察，冒著嚴(yán)寒視察邊防哨所，參加冬季那達(dá)慕，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)，奔波于三個盟市，行程數(shù)千公里。這次調(diào)研提出的“四個著力”，其中一個就是著力保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強(qiáng)調(diào)，要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要切實(shí)保障和改善民生，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等各方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。今年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，系統(tǒng)闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民。無論是給內(nèi)蒙古指出具體發(fā)展路徑和方向，還是指導(dǎo)脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、主題教育，總書記的“以人民為中心”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的發(fā)展思想，一脈相承地貫穿在其對內(nèi)蒙古的歷次重要講話和重要指示批示中。

（二）堅持以人民為中心的思想是提升高質(zhì)量發(fā)展針對性和有效性的根本途徑

在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，只有堅持以人民為中心的思想，才能使高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)落地與實(shí)化，才能切實(shí)提升高質(zhì)量發(fā)展的針對性和有效性，從而使各個方面體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，使老百姓切身感受到，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營決策中意識到，使政府在制定經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)各項(xiàng)改革的過程當(dāng)中設(shè)計到，也使行業(yè)主管部門在開展市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管中真正運(yùn)用到。舉例來說，如何能夠讓老百姓切身感受到高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，將共享發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策著力點(diǎn)，要讓老百姓感同身受，關(guān)鍵是要落在社會政策層面，更加注重解決衣食住行、健康環(huán)保、公共衛(wèi)生等問題，特別是要有針對性地解決一些突出的基本民生保障問題，及時化解社會矛盾。

二、以綠色生態(tài)為先導(dǎo)，是高質(zhì)量發(fā)展的總前提

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先是內(nèi)蒙古落實(shí)習(xí)近平總書記要求的重中之重

習(xí)近平總書記高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重視貫穿于歷次調(diào)研考察重要講話和指示批示中。2018年1月，總書記要求我們“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”，提出內(nèi)蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的殷切囑托。2019年3月，總書記對內(nèi)蒙古代表團(tuán)重點(diǎn)講加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要求我們“努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障”。2019年7月，總書記指示：推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這些戰(zhàn)略定位既充分考慮了內(nèi)蒙古的區(qū)情實(shí)際，又是站在全國發(fā)展的大局下予以確立的。今年總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。這些論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重視與關(guān)切，總書記在提到的“四個一”中更加明確了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略、在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念、在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)，這為內(nèi)蒙古以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

堅持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將“美麗與發(fā)展雙贏”發(fā)展理念深植人心，實(shí)行“最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，達(dá)到“人與自然和諧共生”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是前提，也是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，即統(tǒng)一在山水林田湖草統(tǒng)籌治理中，統(tǒng)一在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建中，統(tǒng)一在高質(zhì)量發(fā)展的新路子中。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，一旦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭。這是一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的發(fā)展形態(tài)，有別于內(nèi)蒙古過去的以產(chǎn)出規(guī)模大小論英雄的發(fā)展模式。而是要以是否滿足人民群眾對美好生活的需要來衡量。內(nèi)蒙古決不能再回到以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展老路上，而是要做綠色文章，興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，老百姓希望擁有更加良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品，成為最普惠的民生福祉。積極回應(yīng)人民群眾的新期待，回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，踐行以人民為中心發(fā)展思想，保衛(wèi)好這片藍(lán)天碧水凈土，既是總書記的殷切囑托，也是內(nèi)蒙古人民的歷史責(zé)任。

三、以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為內(nèi)核，是高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手

（一）著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時重點(diǎn)講了“三個扎實(shí)”，第一個就是扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨爬坡過坎的重要關(guān)口，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，構(gòu)建和完善適合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。今年，總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，要圍繞更好地保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要按照總書記指明的方向推動高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為核心和內(nèi)容，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改變“四多四少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈攀升，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的文章，讓發(fā)展的底色更綠，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資本四個維度做實(shí)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐層深化，使其與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求有機(jī)統(tǒng)一起來，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)之間所形成的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。

（二）加快推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)改革

一是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好“三大變革”，即推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在近幾年改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行延展和深化。一方面優(yōu)化資源配置，另一方面培育優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。二是推進(jìn)現(xiàn)代市場機(jī)制改革。以現(xiàn)代市場機(jī)制作為關(guān)鍵保障，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定作用，使現(xiàn)代市場機(jī)制與市場基本要求和規(guī)劃內(nèi)涵統(tǒng)一起來，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的支撐體系，下大力氣打造一流營商環(huán)境，推動發(fā)展的著力點(diǎn)由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，不斷提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。三是以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐?？萍悸浜?、創(chuàng)新不足是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換的最大制約。內(nèi)蒙古未來高質(zhì)量發(fā)展的第一動力必然是創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展所要求的外在的重要表征。四是大幅提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率，不僅是產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)張，而且是要以更好、更精、質(zhì)量更高和材料更省的要求來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠各項(xiàng)要素在生產(chǎn)效能上的效率提高及其相關(guān)結(jié)合的效應(yīng)提升改變過去粗放的發(fā)展模式。五是加快高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的建立和完善。加快形成完善推動高質(zhì)量發(fā)展政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系等指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，開展績效評價和政績考核，確?？己梭w系在操作層面可執(zhí)行、在目標(biāo)層面可明確、在交流層面可溝通、在政策層面可設(shè)定。例如，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委進(jìn)行專門立項(xiàng)，成立課題組對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系開展研究，完成了《內(nèi)蒙古2019年度盟市績效考核指標(biāo)》，其中高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)了較大權(quán)重，對創(chuàng)建和完善內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境做出有益嘗試。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記）

責(zé)任編輯：張捷