王麗潔

【摘要】隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，我國農(nóng)業(yè)需要從傳統(tǒng)數(shù)量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這勢必會對當(dāng)前農(nóng)業(yè)技能人才提出更高的要求。目前，我國在農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)方面還存在著培養(yǎng)的作用發(fā)揮不充分、培養(yǎng)的工作體系不完善、培養(yǎng)的模式和體制滯后、培養(yǎng)的合作機制尚需優(yōu)化的問題。通過加大制度建設(shè)完善人才培養(yǎng)體制、加大資源整合創(chuàng)新培養(yǎng)方式、優(yōu)化師資力量提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展培養(yǎng)渠道優(yōu)化培養(yǎng)體系等措施，我國將大幅提高農(nóng)業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際交流合作提供人才保障。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;農(nóng)業(yè)技能人才;培養(yǎng)研究

農(nóng)業(yè)技能人才是“三農(nóng)”工作隊伍中的骨干力量，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具備一定的科學(xué)知識與較高層次技能的專業(yè)人才，分布于農(nóng)業(yè)不同的領(lǐng)域中。加快農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠有效推動我國農(nóng)業(yè)“強起來”乃至“走出去”，進而推動“一帶一路”倡議的順利實施。

一、制約農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的作用發(fā)揮不充分

在實際工作中，有些地方對農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)不重視。不少地方對農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)工作規(guī)劃不科學(xué)，缺乏規(guī)范、系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃政策體系，規(guī)范促進農(nóng)村技能人才開發(fā)的政策少，培養(yǎng)方向不明，培養(yǎng)措施不具體。地方保障法規(guī)少，政策覆蓋面小，政策穩(wěn)定性不夠，政策法制化進程滯后。同時，農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)又具有階段性，只有準(zhǔn)確把握住農(nóng)業(yè)技能人才的不同成長階段的特點和需求，根據(jù)不同的發(fā)展階段采取針對性的措施，才能推動大批農(nóng)業(yè)技能人才脫穎而出，但很多地方對農(nóng)業(yè)技能人才的認(rèn)識不清晰，看不到他們在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的推動作用，往往沒有把農(nóng)業(yè)技能人才開發(fā)納入整體發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，忽視了對農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)開發(fā)，致使原有的人才外流，新的人才補充不及時，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的工作體系不完善

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)還處于初級層次，許多體制機制方面有待規(guī)范完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能人才，既需要在教育培訓(xùn)方面下功夫，提供必要的知識和信息，更需要各部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個方面提供全面的保障，以促進農(nóng)業(yè)技能人才發(fā)展。而當(dāng)前針對農(nóng)民技能培訓(xùn)的推力不足，政策落實不到位，培訓(xùn)后的配套機制更為薄弱，普遍存在以“訓(xùn)”代“養(yǎng)”現(xiàn)象，無法形成農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。

（三）農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的模式和體制較為滯后

“一帶一路”倡議雖然對農(nóng)業(yè)技能人才提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，但很多地方政府并沒有按照實際發(fā)展需要制定人才培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等相關(guān)主體協(xié)調(diào)不足，農(nóng)民個體自我意識不強，積極性有限。忽視了培養(yǎng)對象的差異、人才類型的差別和培養(yǎng)方向的不同，缺乏針對性、適用性強的培訓(xùn)內(nèi)容和靈活多樣的培訓(xùn)方式，導(dǎo)致培訓(xùn)對象無法及時、有效地得到先進實用的技術(shù)、方法和經(jīng)驗。另外，從本質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的是技能復(fù)合型人才，而當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)主要集中在單一生產(chǎn)型或經(jīng)營型方面，缺乏具有市場拓展、現(xiàn)代管理、涉外服務(wù)等能力的復(fù)合型人才培訓(xùn)。

（四）農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的合作機制尚需優(yōu)化

近年來，我國雖然一直在努力改變技能培訓(xùn)辦學(xué)模式單一的局面，但由于相關(guān)制度及配套措施尚未完全建立，對政府扶持的路徑依賴性強，至今尚未形成多元化技能培訓(xùn)合作機制，政府包辦干預(yù)過多，辦學(xué)體制單一，過于倚重傳統(tǒng)途徑，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體作用，沒有建立多形式、多渠道的培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體系。

二、推進農(nóng)業(yè)技能人才高質(zhì)量培養(yǎng)的對策

（一）加大制度建設(shè)完善培養(yǎng)體制

要從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技能人才的主體地位，解放思想，更新觀念，深入調(diào)研，聯(lián)系實際，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，按照參與國際競爭的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才，建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、配置適當(dāng)?shù)娜瞬抨犖?。同時，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技能人才隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理配置農(nóng)業(yè)技能人才資源，以人才發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

（二）加大資源整合創(chuàng)新培養(yǎng)方式

一是整合現(xiàn)有存量，盤活教育資源。構(gòu)建義務(wù)教育和職業(yè)教育以及日常培訓(xùn)相互融合、相互發(fā)展的融合體制，改變教育培訓(xùn)相互不銜接的現(xiàn)狀。二是結(jié)合發(fā)展實際，通過強化培養(yǎng)模式創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)體系進行升級和拓展，要牢牢抓住未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，扎根于廣大的農(nóng)村人才群體，提升農(nóng)業(yè)人才整體培訓(xùn)水平，形成良性的市場與人才的合作共贏機制，構(gòu)建符合時代發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)體系。三是構(gòu)建網(wǎng)格培養(yǎng)體系?！耙粠б宦贰鞭r(nóng)業(yè)合作交流對人才培養(yǎng)體系建設(shè)提出更高的要求。要實現(xiàn)“按需培養(yǎng)”，就要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，構(gòu)建一種將工作能力、專業(yè)技能和基本素質(zhì)相結(jié)合的綜合培訓(xùn)模式。

（三）優(yōu)化師資力量提升培養(yǎng)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于培訓(xùn)能力，而師資隊伍的建設(shè)直接關(guān)系培訓(xùn)能力的高低，因此要有效提升教師隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)提供堅實的師資保障。積極發(fā)揮院校、協(xié)會和合作組織的作用，建立教師的繼續(xù)教育和實踐學(xué)習(xí)機制，彌補實踐學(xué)習(xí)的不足，采用脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的形式使教師重新投入生產(chǎn)工作第一線，不斷積累實踐經(jīng)驗，豐富實踐知識。尤其是充分發(fā)揮涉農(nóng)高校師資優(yōu)勢，選擇合適的涉農(nóng)高等院校為培訓(xùn)基地。同時必須制定專用的師資考核機制。一方面，將評價主體由培訓(xùn)主體轉(zhuǎn)換為參訓(xùn)人員，以課程講授的優(yōu)劣作為評價績效高低的依據(jù)。另一方面，優(yōu)化考核評價內(nèi)容，既要包含教學(xué)評價體系中含有的理論知識儲備、科研能力和教學(xué)水平等內(nèi)容，還要針對個人特點增加實踐操作能力考核，全方位對“雙師型”教師團隊進行考核與評價。

（四）拓展培養(yǎng)渠道優(yōu)化培養(yǎng)體系

打造一個完整良好的農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，需要政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)來共同完成，互相監(jiān)督和扶持。要建立起規(guī)范教育和自學(xué)教育相結(jié)合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合、集中培訓(xùn)和靈活培訓(xùn)相結(jié)合等多形式、多渠道的培養(yǎng)體系。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，堅持市場需求導(dǎo)向，引入市場運作機制，在需求預(yù)測、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)技能課程開發(fā)、職業(yè)教育質(zhì)量評估等領(lǐng)域積極引入行業(yè)組織等第三方力量。并且積極推動社會資金進入農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會投資主體參與，實現(xiàn)投資主體和資金來源多元化。

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【本文系2018年河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學(xué)研究）項目“基于‘一帶一路視角的農(nóng)村技能人才培育研究”（2477）的階段性成果】

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院工商管理學(xué)院）