文 / 王 偉

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目大多采用公開招標(biāo)的方式遴選監(jiān)理單位。通常狀態(tài)下，監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)文件由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)即監(jiān)理大綱與監(jiān)理酬金報(bào)價(jià)三部分構(gòu)成。從目前的情況來(lái)看，監(jiān)理大綱占投標(biāo)文件總分均在40%及以上，有的甚至高達(dá)80%。因此，監(jiān)理大綱編制質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)于投標(biāo)的成功與否具有重大的影響，有時(shí)甚至起著決定性的作用。監(jiān)理大綱的編制是一門科學(xué)與藝術(shù)。編制好一份合格的監(jiān)理大綱既需要扎實(shí)的監(jiān)理知識(shí)，又離不開過(guò)硬的文字功底。然而，當(dāng)下的大多監(jiān)理大綱質(zhì)量并不高，照抄照搬的多，有的甚至生搬硬套、文不對(duì)題。鑒于此，對(duì)監(jiān)理大綱進(jìn)行理論上的探討，無(wú)論對(duì)于監(jiān)理投標(biāo)實(shí)務(wù)還是監(jiān)理的理論建設(shè)均具有十分重大的意義。

監(jiān)理大綱指的是投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件的要求，圍繞建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理方案、方法和措施所作的一種書面陳述。近幾年來(lái)，筆者承擔(dān)了所在監(jiān)理企業(yè)的所有大型或超大型的建設(shè)工程監(jiān)理大綱的編制工作，所編制的監(jiān)理大綱在投標(biāo)工作中發(fā)揮了重大的作用，甚至起到了關(guān)鍵性的作用，如監(jiān)利縣城東工業(yè)園區(qū)六條市政道路PPP項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目、安陸市西城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（含綜合管廊）建設(shè)PPP監(jiān)理項(xiàng)目、大悟縣陽(yáng)平芳畈工業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目、中荊國(guó)際金融中心建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目等，均因其監(jiān)理大綱編制質(zhì)量好，以及商務(wù)標(biāo)得分高或較高、報(bào)價(jià)合理而使筆者所在監(jiān)理企業(yè)一舉中標(biāo)。筆者監(jiān)理大綱的編制實(shí)踐表明，編制好一份合格乃至優(yōu)秀的監(jiān)理大綱，除了語(yǔ)體得當(dāng)和語(yǔ)言流暢外，還應(yīng)遵循“內(nèi)容全面、踩點(diǎn)答題、特色鮮明、表達(dá)精準(zhǔn)”這十六字要訣。

一、內(nèi)容全面

這一要領(lǐng)要求監(jiān)理大綱的編制應(yīng)針對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行陳述。

一是忌少編。根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，建設(shè)工程監(jiān)理大綱的內(nèi)容大體包括工程概況，工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析，監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)，監(jiān)理工作依據(jù)，監(jiān)理組織形式、監(jiān)理人員崗位職責(zé)，質(zhì)量控制措施，工程造價(jià)控制，工程進(jìn)度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)的措施，安全生產(chǎn)管理，監(jiān)理工作制度，相關(guān)服務(wù)工作規(guī)劃，合理化建議等。此外，一般情況下還會(huì)列出具體的小項(xiàng)。譬如，“質(zhì)量控制目標(biāo)”又包括質(zhì)量控制目標(biāo)、主要工序和關(guān)鍵部位控制措施、原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)控制措施、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)方法、各項(xiàng)工程驗(yàn)收方法和工作流程、準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制要點(diǎn)等小項(xiàng)。據(jù)此，我們?cè)诰幹票O(jiān)理大綱的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容逐一予以陳述，不要漏編少編大項(xiàng)，也不能遺漏小項(xiàng)內(nèi)容。否則，就會(huì)被扣分。

二是忌多編。當(dāng)然，并非所有的建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)文件均將上述內(nèi)容列出，而是有針對(duì)性地列出其中的某幾個(gè)大項(xiàng)，甚至所列大項(xiàng)包含的小項(xiàng)也只是部分的。在這種情況下，編制者切莫自作聰明，貪全好多，而只需對(duì)照招標(biāo)文件所列內(nèi)容予以編制即可。這是因?yàn)?，招?biāo)內(nèi)容的不完整性恰恰反映了招標(biāo)人在意的重心和考察的重點(diǎn)，如果隨意擴(kuò)大編制的內(nèi)容，會(huì)將招標(biāo)人最為關(guān)注、最想考察的內(nèi)容淹沒(méi)在非重點(diǎn)的文字之中，讓評(píng)審專家難以找到給分點(diǎn)。而且，非全面、完整的編制內(nèi)容編制起來(lái)往往難度更大，編制者需要花費(fèi)更多的精力，也更考驗(yàn)編制者的學(xué)識(shí)和智慧。

二、踩點(diǎn)答題

這一要領(lǐng)要求監(jiān)理大綱的編制應(yīng)針對(duì)得分點(diǎn)做有效的答題。

一是針對(duì)采點(diǎn)陳述。大家知道，老師在閱卷評(píng)分時(shí)通常采用一種名曰“踩點(diǎn)給分”的方法。采點(diǎn)給分是一種試題得分的統(tǒng)計(jì)方法，就是將答卷人的答案與標(biāo)準(zhǔn)答案相比較，符合標(biāo)準(zhǔn)答案得分點(diǎn)的答案即得分，不符合得分點(diǎn)的答案則不給分。通常情況下，編制監(jiān)理大綱要比做卷答題容易一些，評(píng)審專家給監(jiān)理大綱評(píng)審與老師們閱卷相比也相對(duì)簡(jiǎn)單一些，原因就在于招標(biāo)文件不僅將監(jiān)理大綱的編制內(nèi)容寫得明明白白，而且還標(biāo)明了大項(xiàng)以及各大項(xiàng)下小項(xiàng)的評(píng)分因素及其對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審專家只需將監(jiān)理大綱給出的評(píng)審因素對(duì)照招標(biāo)文件規(guī)定的相對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審給分即可。其中，小項(xiàng)的評(píng)分因素即為評(píng)審專家所“踩”之“點(diǎn)”。因此，為了取得高分，編制者務(wù)必要將監(jiān)理大綱編制到小項(xiàng)這一層級(jí)，即評(píng)審專家所“踩”之“點(diǎn)”，以彰顯和突出答題之要點(diǎn)。

二是按照順序陳述。筆者在參與評(píng)審工作的過(guò)程中，常常發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理大綱的內(nèi)容雖然符合招標(biāo)文件的要求，但其所處位置卻有悖于評(píng)審辦法規(guī)定的順序，讓評(píng)審專家難以找到相應(yīng)的得分點(diǎn)。評(píng)審工作的時(shí)間一般都是限時(shí)的，而評(píng)審專家的閱讀量又不是個(gè)小數(shù)目有時(shí)甚至是巨大的。在這種情況下，編制者將零亂陳述的尋找和整合工作交給評(píng)審專家是極不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)自己也是不負(fù)責(zé)任的。

此外，為了給評(píng)審專家一個(gè)完整而醒目的印象，同時(shí)也為評(píng)審專家提供查找線索，監(jiān)理大綱的編制者還應(yīng)在正文前編制一個(gè)具體明晰的目錄，至于編制至哪一層級(jí)則以充分彰顯監(jiān)理大綱最具個(gè)性、最具特色之亮點(diǎn)為原則，一般來(lái)說(shuō)，以編至三級(jí)目錄為宜。

三、特色鮮明

這一要領(lǐng)要求監(jiān)理大綱的編制應(yīng)凸現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和地域特色，切合監(jiān)理項(xiàng)目和工地現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并最大限度地滿足招標(biāo)文件的某些特殊要求。

一要突出項(xiàng)目特色。第一，監(jiān)理大綱要對(duì)應(yīng)工程的大類。建設(shè)工程是個(gè)大概念，建設(shè)工程是指為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建筑物和工程設(shè)施的統(tǒng)稱，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，狹義建設(shè)工程分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程14個(gè)類別，由于使用的建筑材料和建造技術(shù)的不同，這些工程類別便有了不同的監(jiān)理方法和監(jiān)理路徑，不同類別的建設(shè)工程的監(jiān)理大綱也就有所不同甚至有很大程度的區(qū)別。譬如，市政公用工程的道路工程通常不存在什么鋼結(jié)構(gòu)、屋面建筑之類的監(jiān)理內(nèi)容。因此，監(jiān)理大綱的編制首先就得將擬監(jiān)工程歸入不同的工程類別，讓編制出來(lái)的監(jiān)理大綱在總體和細(xì)節(jié)上均要呈現(xiàn)所屬類別的風(fēng)貌和筋骨，而絕不能張冠李戴。

第二，監(jiān)理大綱要對(duì)標(biāo)工程的小類。以上列舉的14種建設(shè)工程類別還僅僅只是大類，在它們的項(xiàng)下還會(huì)分出一級(jí)甚至多級(jí)小項(xiàng)來(lái)，這些小項(xiàng)還可分出等級(jí)出來(lái)，譬如房屋建筑工程就包括一般公共建筑、高聳構(gòu)筑工程、住宅工程三小類；市政公用工程又包括城市道路工程、給水排水工程、燃?xì)鉄崃こ?、垃圾處理工程、地鐵輕軌工程、風(fēng)景園林工程六小類；而且，在上述這些小類中又分為一、二、三級(jí)此三個(gè)級(jí)別。這就要求監(jiān)理大綱的編制者們?cè)陉愂鰰r(shí)還要對(duì)標(biāo)小項(xiàng)甚至等級(jí)來(lái)，以對(duì)標(biāo)招標(biāo)文件的要求。

第三，監(jiān)理大綱要凸現(xiàn)擬監(jiān)工程的專業(yè)特色。從建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)務(wù)來(lái)看，單純的某一工程類別是十分罕見(jiàn)的，大部分甚至絕大多數(shù)的建設(shè)工程在類別上均具有交叉性和綜合性，橫跨二個(gè)或二個(gè)以上小的甚至大的工程類別的建設(shè)工程比比皆是，無(wú)非只是主次有別而已，有的主體建筑為房屋建筑工程，有的則以市政公用工程為主。擬監(jiān)工程類別的綜合性以及主體工程和非主體工程的地位，決定了該建設(shè)工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)和著重點(diǎn)以及監(jiān)理人員專業(yè)要求上的設(shè)定，相關(guān)的監(jiān)理大綱必須對(duì)擬監(jiān)工程的專業(yè)特色作出反映、加以體現(xiàn)。譬如，筆者在編制監(jiān)利縣城東工業(yè)園區(qū)6條市政道路PPP項(xiàng)目監(jiān)理大綱的時(shí)候，就該工程的特點(diǎn)這樣寫道：功能齊全專業(yè)性強(qiáng)是本工程的特點(diǎn)之一。本工程配套設(shè)施齊全，其專業(yè)技術(shù)涉及測(cè)量、軟基處理、市政路橋與涵洞、給排水、照明、綠化、交通設(shè)施安裝等。為確保工程的質(zhì)量，必須配備包括道路、橋涵、給排水、交通、照明及綠化等在內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高的監(jiān)理人員，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。

第四，監(jiān)理大綱要滿足招標(biāo)文件的特殊要求。隨著建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的深度發(fā)展，各地紛紛推出了適用于本地又極具地方色彩的監(jiān)理大綱的評(píng)審辦法，湖北省武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2013年8月29日以武城建規(guī)〔2013〕5號(hào)文件出臺(tái)的《武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》就極具地方特色。該辦法在通用文本的基礎(chǔ)上增添了較多的特殊要求，譬如在“質(zhì)量控制”一節(jié)增添了“對(duì)重大質(zhì)量隱患和已發(fā)生的質(zhì)量事故的報(bào)告、見(jiàn)證及整改協(xié)調(diào)機(jī)制”，在“安全生產(chǎn)監(jiān)督”一節(jié)，增添了“安全生產(chǎn)監(jiān)理要點(diǎn)及責(zé)任分工”“安全生產(chǎn)階段性檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽檢機(jī)制”“主要危險(xiǎn)源、惡劣環(huán)境、意外事故等預(yù)防和應(yīng)急措施”“對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患和已發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的報(bào)告、見(jiàn)證及整改協(xié)調(diào)機(jī)制”等。對(duì)此，監(jiān)理大綱的編制者就應(yīng)當(dāng)一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行陳述，而切不能泛泛而談。譬如，針對(duì)“安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任分工”這一內(nèi)容，監(jiān)理大綱就應(yīng)當(dāng)陳述總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各自在安全生產(chǎn)管理方面的職責(zé)。

二要突出地域特色。從項(xiàng)目管理科學(xué)的角度觀之，任何一項(xiàng)工程都是一個(gè)獨(dú)特的項(xiàng)目。這一原理要求編制者一定要編制出大綱的地域特色來(lái)，讓評(píng)審專家僅憑地域外觀即可知曉這一項(xiàng)目。譬如，筆者在編制監(jiān)利縣城東工業(yè)園區(qū)6條市政道路PPP項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目洪湖水網(wǎng)監(jiān)理大綱“工程特點(diǎn)”一節(jié)時(shí)，就針對(duì)洪湖水網(wǎng)地區(qū)的地質(zhì)特性作了如下陳述：我們經(jīng)仔細(xì)研究本工程的監(jiān)理招標(biāo)文件和施工圖紙內(nèi)容，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)為該工程有以下特點(diǎn)：①周邊環(huán)境較為復(fù)雜。本工程地處監(jiān)利縣城關(guān)，而且施工線路較多，工地附近有民居，工程動(dòng)工對(duì)周圍環(huán)境影響大，而且沿路有多條架空高壓電線經(jīng)過(guò)，不利于安全施工。②水文地質(zhì)條件較差。本項(xiàng)目位于江漢平原，且地處洪湖之畔，地勢(shì)平坦，地表水系發(fā)育，河涌縱橫，水塘密布；項(xiàng)目主要建設(shè)在原有耕地、魚塘回填土上，其地質(zhì)表層為碎石素填土，結(jié)構(gòu)松散，為新近回填，未經(jīng)壓實(shí)；接著是沖積土層，從上到下分別為亞黏土層，淤泥質(zhì)土層，粉砂層，貝殼層等軟弱地質(zhì)層，主要不良地質(zhì)問(wèn)題是砂土液化、軟土問(wèn)題；該項(xiàng)目所在地地下水豐富，埋藏較淺，造成工程的水文地質(zhì)條件較差。

三要突出管控特色。寫出項(xiàng)目自身的特色和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的地域特點(diǎn)，目的是為提出針對(duì)性的監(jiān)理措施提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。不同的建筑樣式、不同的建造技術(shù)，其相應(yīng)的監(jiān)理方案乃至監(jiān)理措施和方法、監(jiān)控點(diǎn)均會(huì)有所不同。這就要求監(jiān)理大綱將與新型的建筑樣式或新型的建造方式相配套的監(jiān)理方案、監(jiān)理措施、監(jiān)控點(diǎn)完整而具體地呈現(xiàn)出來(lái)。所以，在接下來(lái)的三控兩管一協(xié)調(diào)工作中，就應(yīng)有針對(duì)性地具體陳述相關(guān)監(jiān)理組織的設(shè)立、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，以及相關(guān)監(jiān)理措施、方法和控制點(diǎn)。只有這樣編制出來(lái)的監(jiān)理大綱才稱得上真正的個(gè)性化、特色性的監(jiān)理大綱。譬如，在編制綜合管廊工程的監(jiān)理大綱的時(shí)候，就不僅需要在“地下綜合管廊工程及其施工的特點(diǎn)”上多做文章，努力寫出“這一個(gè)”來(lái)，而且還要在質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三項(xiàng)控制、信息和合同管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)理制度等多方面，全方位地緊緊圍繞地下綜合管廊的建造特點(diǎn)重點(diǎn)著墨，努力彰顯項(xiàng)目的特殊性，讓評(píng)審專家知道投標(biāo)人業(yè)已全面了解和深刻認(rèn)識(shí)到了綜合管廊的性質(zhì)和特點(diǎn)，以贏得高分。

四、表達(dá)精準(zhǔn)

這一編制要領(lǐng)就要求監(jiān)理大綱的編制者在譴詞造句上精益求精，務(wù)必準(zhǔn)確、精準(zhǔn)。

一是陳述要切合實(shí)際。監(jiān)理大綱是一種實(shí)話實(shí)說(shuō)的說(shuō)明文體，最忌不切實(shí)際的夸夸其談。監(jiān)理大綱的編制者在動(dòng)筆前一定要做足功課，通過(guò)實(shí)地勘察、查閱資料等多種方式和途徑，熟悉并掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)和文字資料，大量地占有材料，做到心中有數(shù)，監(jiān)理大綱所呈現(xiàn)出來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)都應(yīng)該真實(shí)客觀，所提出的觀點(diǎn)、意見(jiàn)也都符合客觀事實(shí)，有憑有據(jù)。

譬如，筆者為編制安陸市西城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（含綜合管廊）建設(shè)PPP項(xiàng)目監(jiān)理大綱，在認(rèn)真研讀施工圖紙和查閱大量的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，先后數(shù)次實(shí)地踏勘未來(lái)工地的地質(zhì)地貌和周邊環(huán)境，掌握了大量的第一手資料，為接下來(lái)的監(jiān)理大綱的編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者在該工程的監(jiān)理大綱中就工程的特點(diǎn)作了這樣的陳述：①周邊環(huán)境較為復(fù)雜。本工程地處安陸市區(qū)西部，建設(shè)地點(diǎn)周圍有較多的行政村與居民社區(qū)，出入人群和車輛較多，工程動(dòng)工對(duì)周圍環(huán)境影響大，會(huì)給市民生活和交通帶來(lái)不便，同時(shí)也增加了市政工程建設(shè)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的難度；施工中常常會(huì)遇到地下管線、電纜等復(fù)雜的地下障礙物，很容易造成事故；附近有316國(guó)道和孝襄高速公路通過(guò)，數(shù)條鐵路主干線、支線與眾多的市政道路穿插其中，沿途還有架空高壓電線經(jīng)過(guò)，極不利于安全施工。②氣象條件與水文地質(zhì)條件較差。本項(xiàng)工程投資大，受氣候、地質(zhì)條件影響大。這是本項(xiàng)工程的第二個(gè)特點(diǎn)。安陸屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候特征為春秋短、冬夏長(zhǎng)，四季分明，夏季炎熱多雨。安陸市最為突出的氣象災(zāi)害天氣是倒春寒、雷雨、大風(fēng)、干旱等。本項(xiàng)工程投資大、工期長(zhǎng)，工程建設(shè)中不免會(huì)遇到倒春寒、雷雨、大風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，這對(duì)于工程的順利進(jìn)行特別是工程質(zhì)量均會(huì)造成不利的影響。此外，安陸市地處桐柏山、大洪山余脈的丘陵與江漢平原北部交匯地帶，地勢(shì)北高南低，北部為丘陵崗地，占總面積的90%，南部為河谷平原。主要河流有涢水。安陸市區(qū)雖地處安陸中部，但施工地也不排除遭遇江漢平原地質(zhì)災(zāi)害之可能，江漢平原地勢(shì)平坦，地表水系發(fā)育，河涌縱橫，水塘密布；項(xiàng)目若建設(shè)在原有耕地、魚塘回填土上，其地質(zhì)表層為碎石素填土，結(jié)構(gòu)松散，為新近回填，未經(jīng)壓實(shí)；接著是沖積土層，從上到下分別為亞黏土層、淤泥質(zhì)土層、粉砂層、貝殼層等軟弱地質(zhì)層，主要不良地質(zhì)問(wèn)題是砂土液化、軟土問(wèn)題；該項(xiàng)目所在地地下水豐富，埋藏較淺，造成工程的水文地質(zhì)條件較差。對(duì)此，七位評(píng)審專家均給予了較高得分。

二是陳述要準(zhǔn)確貼切。監(jiān)理大綱說(shuō)到底畢竟是文章的一種，編制監(jiān)理大綱也就是做文章，既然是做文章那么就應(yīng)該講究用詞之準(zhǔn)確、表達(dá)之精準(zhǔn)。

這里，僅以筆者自己編制的某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理大綱為例試加說(shuō)明。筆者是這樣陳述的：我們認(rèn)為該工程具有以下特點(diǎn)和實(shí)施難點(diǎn)：①工期要求嚴(yán)。工程的工期事關(guān)工程能否按時(shí)投入使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性，工期延誤勢(shì)必影響村民的耕種，從而影響莊稼的收成甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體安排。因此，嚴(yán)格按照既定的工期完成施工任務(wù)，成為我們監(jiān)理工作的頭等大事。②質(zhì)量控制難。作業(yè)時(shí)間有限，多專業(yè)集中作戰(zhàn)。這是土地平整施工的特點(diǎn)之一。加之土地平整工程功能要求高、細(xì)部多、工序多、專業(yè)多、工種多，在工期嚴(yán)格限定的條件下，勢(shì)必交叉作業(yè)多，配合協(xié)調(diào)難，成品保護(hù)難，質(zhì)量控制的難度比其他建設(shè)工程更大。為控制工程質(zhì)量，必須多管齊下，巡查、重點(diǎn)抽查和旁站等監(jiān)理手段并用，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)就地解決。③協(xié)調(diào)工作量大。施工場(chǎng)地面積廣，交叉協(xié)管難度大。況且，為不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，土地平整的施工只能安排在農(nóng)事生產(chǎn)的間隙進(jìn)行，施工隊(duì)伍數(shù)進(jìn)數(shù)出，監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)工作量加大。同時(shí)，土地平整工程還涉及千家萬(wàn)戶承包地塊的界線恢復(fù)、公用建構(gòu)筑物占地分?jǐn)傉{(diào)補(bǔ)平衡、青苗補(bǔ)償?shù)戎T多事項(xiàng)，所有這些無(wú)疑增大了監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)工作量。這就要求監(jiān)理單位務(wù)必提高事前控制能力，在正常監(jiān)理例會(huì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告（預(yù)警），從而及時(shí)有效地解決問(wèn)題。④涉及專業(yè)多。工程的專業(yè)技術(shù)涉及測(cè)量、道路、給排水、防洪、橋涵等多項(xiàng)專業(yè)，為確保工程的質(zhì)量，必須配備包括道路、橋涵、給排水在內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高的監(jiān)理人員，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。評(píng)審專家評(píng)價(jià)稱該監(jiān)理大綱“思維縝密、邏輯嚴(yán)密、措詞嚴(yán)謹(jǐn)”，紛紛給出了高分。