何漢釗

(福建通航航空產(chǎn)業(yè)有限公司,福建 福州 350001)

1 概述

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空上升為國家戰(zhàn)略，從培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大低空空域開放和強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等方面提出針對性的發(fā)展方向，同時圍繞地方政府、資金支持、法律法規(guī)、人才培養(yǎng)四個方面給出了保障措施，系統(tǒng)性地闡明了符合中國國情的通用航空的發(fā)展路線，這對于推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展具有重要意義。

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)[1]。2017年5月，福建省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出到2020年，全省初步建成布局合理的通用機(jī)場體系、優(yōu)質(zhì)高效的通用航空服務(wù)保障體系、快速高效的航空應(yīng)急救援體系和特色鮮明的通航研發(fā)制造體系，通用航空業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2030年，通用機(jī)場體系進(jìn)一步完善，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，通用航空制造業(yè)顯著提升，通用航空產(chǎn)業(yè)成為輻射帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)優(yōu)的新興產(chǎn)業(yè)。

2 福建通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 本地通用航空運(yùn)營企業(yè)概況

截至2019年年底，福建地區(qū)從事通用航空運(yùn)營的企業(yè)有3家，分別為閩中航空飛行培訓(xùn)(沙縣)有限公司(CCAR-91/61運(yùn)行許可)、云游(武夷山)航空旅客運(yùn)輸有限公司(經(jīng)營許可)、福建省連緣通用航空有限公司(非經(jīng)營性)。另有福建新美通用航空有限公司和福建天裕通用航空有限責(zé)任公司,但均已經(jīng)暫停運(yùn)行。

2.2 本地通用航空運(yùn)營企業(yè)機(jī)隊(duì)規(guī)模及飛行小時

截至2019年年底，福建地區(qū)在冊通用航空航空器總數(shù)5架。按航空器種類劃分，實(shí)際用于運(yùn)行的通用及小型運(yùn)輸公司，其飛行作業(yè)的航空器主要為固定翼飛機(jī)類、直升機(jī)類等。其中，固定翼飛機(jī)4架、直升機(jī)1架，共計(jì)5架航空器。本地通用航空運(yùn)營企業(yè)飛行小時為0。

2.3 外地通用航空運(yùn)營企業(yè)在閩開展通用航空業(yè)務(wù)的作業(yè)類型及飛行小時

2019年，外地通用航空運(yùn)營企業(yè)在閩開展業(yè)務(wù)的共有47家(含公務(wù)機(jī))，業(yè)務(wù)包括直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽、短途運(yùn)輸、包機(jī)飛行、航空器代管、航空攝影、空中廣告、空中巡查、航空護(hù)林、空中拍照、執(zhí)照培訓(xùn)等12個種類，除短途運(yùn)輸和包機(jī)飛行外，其他作業(yè)類使用的航空器主要為直升機(jī)類。

飛行小時方面，2019年外地通用航空運(yùn)營企業(yè)累計(jì)飛行2821小時。除航線調(diào)機(jī)等其他飛行外，空中巡查、航空攝影、空中游覽、航空器代管和航空護(hù)林等作業(yè)種類飛行小時排名前五，分別為666.82小時、381.61小時、369.12小時、330.43小時和209.82小時。另外，上海金匯通用航空股份有限公司、國網(wǎng)通用航空有限公司和中信海洋直升機(jī)股份有限公司等3家企業(yè)在閩作業(yè)小時分別為423.75小時、380.72小時和295小時，居福建通航作業(yè)市場前三。

醫(yī)療救援方面，上海金匯通用航空股份有限公司實(shí)施醫(yī)療救援121人?？罩杏斡[方面，煙臺塔山通用航空有限責(zé)任公司載客1674人(廈門廈金灣)，四川駝峰通用航空有限公司載客113人(寧德太姥山)。短途運(yùn)輸和包機(jī)飛行以公務(wù)機(jī)為主，共14家，累計(jì)載客318人，客源較為分散。

2.4 通用機(jī)場

截至2019年，福建地區(qū)獲得頒證的通用機(jī)場有3座，均為直升機(jī)通用機(jī)場，包括福州閩侯竹岐通用航空產(chǎn)業(yè)基地(2013年取證，A1類)、廈門廈金灣直升機(jī)場(2012年取證，A2類)和漳州長泰通用直升機(jī)場(2018年取證，B類)。另有福清通用航空機(jī)場(水陸兩用)、龍巖直升機(jī)通航綜合服務(wù)基地2座通用機(jī)場完成選址報批。

2.5 通用航空制造企業(yè)

福建地區(qū)通用航空制造相關(guān)的企業(yè)共有3家，分別為福建野馬飛機(jī)制造有限公司、福建通飛航空制造有限公司、威翔航空科技(廈門)有限公司。福建野馬飛機(jī)制造有限公司擁有野馬600、610兩款型號的輕型運(yùn)動飛機(jī)自主知識產(chǎn)權(quán)，目前已經(jīng)投產(chǎn)，2018年累計(jì)交付國外訂單6架，計(jì)劃在2021年上半年完成野馬610型號的適航審定。福建通飛航空制造有限公司擁有MS760噴氣式飛機(jī)的相關(guān)技術(shù)，目前尚未開展生產(chǎn)制造。威翔航空科技(廈門)有限公司2013年引進(jìn)全球運(yùn)動飛機(jī)CTLS生產(chǎn)技術(shù)，并于2015年7月通過民航生產(chǎn)認(rèn)證，2016年開始陸續(xù)交付飛機(jī)，營銷國內(nèi)、美國、澳洲等全球市場。目前該項(xiàng)目生產(chǎn)線大部分已經(jīng)搬遷至江蘇鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)園。

綜上，福建通用航空業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)階段呈現(xiàn)總體水平低，基礎(chǔ)薄弱，供給能力滯后，運(yùn)營環(huán)境受限等特征。一是與全國通用航空運(yùn)營企業(yè)數(shù)量、通用機(jī)場數(shù)量、飛行小時和通用航空制造企業(yè)數(shù)量相比，福建各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面落后，處于較低的水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。二是就外地通用航空運(yùn)營企業(yè)在閩作業(yè)的情況分析，福建本土通用航空運(yùn)營企業(yè)供給能力滯后，但在航空護(hù)林、警用巡邏、應(yīng)急救援、空中游覽、短途運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)類市場的運(yùn)營需求巨大，亟待挖掘。三是就通用機(jī)場的數(shù)量和可利用的機(jī)型(直升機(jī)為主)來看，通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的布點(diǎn)少、建設(shè)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了通用航空運(yùn)營企業(yè)生存，以及產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

3 福建通用航空業(yè)SWOT分析

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，對比規(guī)劃目標(biāo)，福建通用航空業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。利用SWOT分析法論述福建通用航空業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、威脅及機(jī)會，選取發(fā)展策略，對于政府、企業(yè)等主體未來在福建省參與實(shí)施通用航空項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 福建具備發(fā)展通用航空的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)人均GDP超過4000美元時，通用航空將成為家庭基本消費(fèi)的一部分。福建省2019年全年地區(qū)生產(chǎn)總值42395億元，其中全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值107139元(人民幣)，具備了發(fā)展通用航空的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.1.2 福建海島旅游資源優(yōu)勢

旅游已經(jīng)成為增加國民經(jīng)濟(jì)收入和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。2019年福建全年旅游總收入8101.21億元，同比增長22.1%[2]。福建省擁有全國最長的海岸線，規(guī)劃海島2204個。相比其他沿海省份，福建海島景觀旅游資源主要分布在沿岸海域以及海灣灣口、灣內(nèi)的海島，擁有獨(dú)特的自然生態(tài)景觀和地質(zhì)景觀，構(gòu)成海島獨(dú)特的旅游資源。?，幜袓u、三都澳內(nèi)的海島、海壇島、閩江口的海島、廈門灣內(nèi)的海島、東山島、湄洲島等均是具有休閑、度假或朝圣特色的海島，尤其適合水上飛機(jī)、直升機(jī)等通用航空器開展短途通勤、空中觀光等旅游產(chǎn)品。

3.2 劣勢分析

3.2.1 缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策

福建通用航空業(yè)的發(fā)展缺少省級層面的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃意見和資金支持，無法準(zhǔn)確引導(dǎo)地方政府作為、社會投資和產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目落地，特別是在對具備發(fā)展通用航空條件的區(qū)域缺少專項(xiàng)的政策扶持。從筆者在福建的調(diào)研情況來看，地方政府普遍存在對通用航空業(yè)概念不清晰，未來發(fā)展的規(guī)劃和定位模糊，甚至排斥的情況，尤其對通用機(jī)場的交通基礎(chǔ)設(shè)施定位和公共服務(wù)的屬性認(rèn)識不到位，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)缺失，由此缺少有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3.2.2 服務(wù)于通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后

通用機(jī)場是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從上文數(shù)據(jù)分析來看，福建全省的通用機(jī)場數(shù)量少，且類型單一，嚴(yán)重制約了航空產(chǎn)業(yè)園等航空器高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚形式載體的建設(shè)和發(fā)展，以及通航運(yùn)營企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營，對推動產(chǎn)業(yè)的行業(yè)融合和應(yīng)用十分不利。

3.3 機(jī)會分析

3.3.1 行業(yè)監(jiān)管“放管服”成為常態(tài)化趨勢和主流管理理念

作為行業(yè)主管部門，中國民用航空局正大力推進(jìn)“放管服”，在政策法規(guī)上不斷出臺利好政策，在行業(yè)準(zhǔn)入上不斷減少審批環(huán)節(jié)，這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。2019年全國首張目視飛行航圖發(fā)布，通航飛行達(dá)112.5萬小時，同比增長13.8%，頒證通用機(jī)場數(shù)量達(dá)246座，首次超過運(yùn)輸機(jī)場[3]，各項(xiàng)通用航空產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

3.3.2 航空護(hù)林、警用巡邏、應(yīng)急救援等政府公務(wù)需求旺盛

2019年，福建省航空護(hù)林總站直升機(jī)租賃服務(wù)類采購金額1000萬元[4]，福州市公安局警用直升機(jī)租賃項(xiàng)目采購金額1200萬元[5]。毋庸置疑，通用航空具有廣泛的行業(yè)應(yīng)用前景和可靠的實(shí)踐案例，尤其在大面積的航空護(hù)林、快速的警用巡邏和應(yīng)急救援方面具有不可替代的作用。

3.4 威脅分析

3.4.1 行業(yè)壟斷與競爭

通用航空業(yè)具有高風(fēng)險、高投入，投資回報周期較長等特點(diǎn)，其行業(yè)進(jìn)入壁壘高，對資金投入、機(jī)隊(duì)規(guī)模、從業(yè)人員的技術(shù)水平和企業(yè)運(yùn)營管理能力都有一定要求。短期內(nèi)，由于福建省內(nèi)通用航空運(yùn)營企業(yè)發(fā)展緩慢，作業(yè)能力有限，無法滿足地方政府多樣化的服務(wù)需要，本地市場需求被外地通航運(yùn)營企業(yè)壟斷，因此進(jìn)一步抑制了福建通用航空運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展，陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的囚徒困境。

3.4.2 兩岸關(guān)系形勢復(fù)雜，影響空域開發(fā)和通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

福建省地理位置特殊，是大陸距離臺灣最近的省份，在兩岸關(guān)系中具有重要和特殊的戰(zhàn)略定位。在一段時期內(nèi)，兩岸關(guān)系對于福建通用航空業(yè)的發(fā)展，尤其在通用機(jī)場選址布局、低空空域管理改革、臨時航線審批方面都有一定影響，也在一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)投資人投資通用航空業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益評估模型。

4 策略建議

從長遠(yuǎn)來看，通用航空業(yè)具有良好的發(fā)展前景和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用。根據(jù)SWOT的分析模型，福建通用航空業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部劣勢明顯，且受制于外部威脅，采取防御性戰(zhàn)略(WT)將有利于推動產(chǎn)業(yè)快速培育發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不利局面[6]。防御性戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)是彌補(bǔ)內(nèi)部優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府和企業(yè)方面的具體策略建議如下。

4.1 通過統(tǒng)籌專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持培育

實(shí)踐證明，政策扶持在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，以鄭州市上街區(qū)為例，2019年上街區(qū)出臺了《關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從航空制造、通航運(yùn)營、人才培養(yǎng)、通航產(chǎn)業(yè)用地、用房支持等方面給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性的資金支持，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模。政策實(shí)施以來，效果顯著，有力促進(jìn)了上街區(qū)，乃至鄭州市和河南省通用航空業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。

4.2 通過PPP等合作模式，加快完善通用機(jī)場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

根據(jù)防御性戰(zhàn)略的特點(diǎn)，地方政府應(yīng)因地制宜，從空域、土地、產(chǎn)業(yè)融合等角度完善城市總體發(fā)展規(guī)劃。綜合性地評估、論證通用機(jī)場和城市發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的關(guān)系，選擇合適的場址建設(shè)通用機(jī)場，彌補(bǔ)頂層規(guī)劃和通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的劣勢。例如圍繞福清通用航空機(jī)場等項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域總體規(guī)劃，組建通用機(jī)場投資平臺以及產(chǎn)業(yè)招商平臺。通過PPP等合作模式，集中優(yōu)勢資源，筑巢引鳳，打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通用航空特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

4.3 軍民融合，推動低空空域管理改革

福建地區(qū)的空域情況復(fù)雜，對通用航空運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展和未來全省通用機(jī)場布局規(guī)劃的具體實(shí)施都有重要影響?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有必要由省級政府牽頭，與戰(zhàn)區(qū)和地區(qū)管理局共同成立專項(xiàng)小組，通過軍民融合的形式，劃設(shè)低空空域管理改革試點(diǎn)區(qū)域，規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，有效釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

4.4 引入戰(zhàn)略投資，組建本土綜合性通用航空運(yùn)營平臺，對接省內(nèi)通用航空作業(yè)需求和通勤需求

目前省內(nèi)通用航空的作業(yè)需求機(jī)型主要為中大型直升機(jī)，在此基礎(chǔ)上，可以通過政府采購的形式，組建專業(yè)化的運(yùn)營平臺，在滿足航空護(hù)林、警用巡邏、應(yīng)急救援和航拍測繪等作業(yè)需求的基礎(chǔ)上，培育本土通用航空運(yùn)營企業(yè)。同時福建省海島旅游資源優(yōu)勢明顯，可以利用水上飛機(jī)開展離島通勤和島際通勤。水上機(jī)場投資少、建設(shè)快，經(jīng)營靈活[7]，通過開設(shè)通勤航線，由政府給予定向補(bǔ)貼，直接滿足居民離島基本通勤，打造“水上飛機(jī)+直升機(jī)”的綜合性通用航空運(yùn)營平臺。

4.5 通過合資、并購的形式，加大航空器、無人機(jī)等高端裝備的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)

航空器研發(fā)制造是通用航空價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的競爭優(yōu)勢所在?，F(xiàn)階段福建通用航空研發(fā)制造薄弱，建議由政府牽頭成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資源對接優(yōu)勢，組建研究院和專家智庫，通過校企產(chǎn)學(xué)研用合作，孵化航空器、無人機(jī)等高端裝備和高新科技技術(shù)，投入市場生產(chǎn)及應(yīng)用。

5 結(jié)論與展望

在全國范圍內(nèi)，各省通用航空業(yè)的整體發(fā)展水平不一，發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化，總結(jié)起來都有一個重要的特點(diǎn)，就是由政府主導(dǎo)通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施配套和低空空域管理，企業(yè)圍繞通用機(jī)場及周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、自身資源優(yōu)勢，發(fā)展通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、航空會展、綜合保障以及延伸服務(wù)，其中典型的代表有浙江建德航空小鎮(zhèn)、河南鄭州通用航空實(shí)驗(yàn)區(qū)和湖北荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)。

福建省通用航空起步晚，發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)階段應(yīng)利用防御性戰(zhàn)略，抓緊制定完善頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動有條件的區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)通用機(jī)場，試點(diǎn)低空空域管理改革，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)與社會資本組建運(yùn)營平臺，加強(qiáng)航空研發(fā)制造領(lǐng)域的投入和人才培養(yǎng)，走出一條符合福建需求的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。