黃珊珊

自1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，“半殖民地半封建社會”的百年動蕩使得中國高等教育雖有長足發(fā)展與進步卻依舊缺少足夠的法律外衣來進行規(guī)范與保護，特別是針對少數(shù)民族的高等教育更是缺乏支持。1949年新中國成立之后，中國的少數(shù)民族高等教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，而高等教育立法對于少數(shù)民族的重視也在經(jīng)歷波折之后，逐步走上正軌。

1 少數(shù)民族地區(qū)高等教育路徑選擇

有數(shù)據(jù)表明，實行民族自治的少數(shù)民族地區(qū)所擁有的大專院校是236所，只占到全國2595所大專院?？倲?shù)的9.09%，這與少數(shù)民族地區(qū)土地面積占到全國總面積的64%、實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族總?cè)丝谡嫉缴贁?shù)民族總?cè)丝诘?5%的比例嚴重不符。在如此情勢之下以及現(xiàn)行高等教育法規(guī)的框架內(nèi)，少數(shù)民族地區(qū)的學生在追求高等教育的時候出現(xiàn)了幾條路并走的路徑選擇。筆者基于接受高等教育的地域與之相銜接的高中基礎教育階段地域的兩個維度作為參考，對少數(shù)民族地區(qū)學生高等教育的路徑選擇進行了如下劃分：

1.1 本地高中學習、畢業(yè)前往外地高等院校就讀

本地高中畢業(yè)前往外地高等院校就讀的情況是為最常見的路徑選擇。中國的城市普遍存在以某一區(qū)域內(nèi)行政中心為首帶來經(jīng)濟、文化、教育等各類資源以更多的行政式方式集聚。在全國總共39所“985工程”高校中位于北京的有9所占到總比例的近四分之一。而此類情況不僅限于北京，在上海、廣州、武漢等全國重要的區(qū)域政治中心和經(jīng)濟中心亦是如此。在此背景下，30個少數(shù)民族自治州普遍存在著“1+N”的高等院校分布格局，即一個普通省屬的本科院校加上幾個不多的?？圃盒Ｒ约懊褶k院校組成了該地區(qū)較薄弱的高等教育體系。同時基于少數(shù)民族地區(qū)高等教育資源的相對缺乏，在進入高等教育階段時離開家鄉(xiāng)前往學校數(shù)量更多的區(qū)域政治中心和經(jīng)濟中心成為很大一部分少數(shù)民族地區(qū)的高中畢業(yè)生的被動而又更實際的選擇。

1.2 本地高中學習、畢業(yè)進入本地高等院校就讀

本地高中學習并畢業(yè)進入本地高等院校的情況在少數(shù)民族地區(qū)也是非常常見的一種路徑選擇。就5個少數(shù)民族自治區(qū)而言，本自治區(qū)內(nèi)雖然相在全國的高等教育資源的分配中相對處于弱勢，但是因為省級行政級別的存在，在某種意義上使得本自治區(qū)的學生相比于更低行政級別的少數(shù)民族自治州和自治縣的學生在民族自治的框架內(nèi)享有更多的選擇。除此之外，擁有高等院校資源的少數(shù)民族自治州同少數(shù)民族自治區(qū)的高等院校在針對本地少數(shù)民族學生的招收問題上都制定了特定的計劃，除了國家施行的少數(shù)民族學生高考加分政策外，少數(shù)民族地區(qū)的本地高等院校在招收本地少數(shù)民族學生時會帶有更大力度的政策優(yōu)惠和分數(shù)照顧。多數(shù)此類高校雖然在招生取向上多是面向全國招生，但同時也將本地區(qū)的學生招生名額至少保持在30%-50%的比例甚至更多，這些措施就在更大程度上保障了本地少數(shù)民族學生在現(xiàn)有高等教育資源分配體制及法律框架下享受到相對足夠的高等教育。

1.3 外地高中學習、畢業(yè)進入外地高等院校就讀

隨著各地的教育交流的不斷加深，少數(shù)民族地區(qū)的學生在高中階段離開家鄉(xiāng)前往教育資源更為豐富的省會或者區(qū)域中心城市的高中就讀已經(jīng)是很多少數(shù)民族地區(qū)的常態(tài)化現(xiàn)象，諸如湖北省的少數(shù)民族地區(qū)的很多高中適齡學生前往省會武漢就讀于武漢的高中。在這部分外地高中學習的學生中，除了一部分是由于父母工作變更而前往，更多的是出于享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源服務的初衷。相比于在家鄉(xiāng)，省會或者區(qū)域中心城市使其能有更好的高中教育，進而相當程度上增強了其在高考中的競爭力，更加有利于在高考中取得好成績進入一所好的“211工程”或“985工程”高校甚至出國留學。在這個路徑選擇中，更明顯的體現(xiàn)國家處于對新疆自治區(qū)和西藏自治區(qū)的支持進而在內(nèi)地相對教育資源集中的地方諸如北京、上海、廣州、武漢和成都等地開辦的內(nèi)地新疆班和內(nèi)地西藏班，借助內(nèi)地相對優(yōu)勢的教育資源為新疆和西藏兩地培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族高等人才，這些在內(nèi)地高中畢業(yè)的新疆、西藏學生無一例外地幾乎都進入內(nèi)地的“211工程”和“985工程”高校就讀，實現(xiàn)了異地高中到異地高校的直通式渠道。

1.4 外地高中學習、本地高中畢業(yè)進入高校就讀

少數(shù)民族地區(qū)的學生在外地高中學習，但是卻在本地高中畢業(yè)的這種情況是個很特殊的路徑選擇類型，這一類型的誕生正是中國當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)直接導致了城鄉(xiāng)之間、大小城市之間在公共服務資源、政治及經(jīng)濟實力以及本文所關注的高等教育資源存在極為不平衡的配置，而現(xiàn)階段“中心化”的趨勢又使得愈來愈多來自鄉(xiāng)村或者小中城市的人在沒有完全預計未來形勢的基礎上前往一線或準一線大城市尋求新的機遇。自然，這就包括上文提及的現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)學生前往外地城市高中就讀的情況。在外地高中就讀并不意味這自然取得在就讀地參加高考的資格，很多并未是因為隨父母工作調(diào)動而前往外地高中就讀的少數(shù)民族地區(qū)學生有很多在外地高中學習之后由于高考資格的問題被迫返回本身所在少數(shù)民族地區(qū)高中參加高考畢業(yè)，其在外地高中的就讀就此打上“借讀”標簽。

2 我國少數(shù)民族地區(qū)高等教育的立法自覺

上文所述中國的少數(shù)民族地區(qū)面臨的各類高等教育問題并不是偶然出現(xiàn)或新近出現(xiàn)的，而是自中國近代高等教育誕生之日起就存在并一直延續(xù)至今的。新中國建立之初，少數(shù)民族地區(qū)高等教育的問題無法得到重視甚至正視。真正在這個問題上有所自覺乃是在新中國建立之后，在社會主義法治體系的建設過程中，少數(shù)民族的高等教育一直是中國高等教育立法中無法忽視也從未被忽視的問題。

最早提及少數(shù)民族教育問題的是1949年建國前制定的具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，其中就明確指出了文化教育政策和民族政策的一般原則以及我國民族地區(qū)面臨著推行民族區(qū)域自治和社會主義改造的任務。緊接著在 1950年的政務院第六十次政務會議上就通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學院試行方案》，并從當年籌建中央民族學院為開端陸續(xù)建成了以少數(shù)民族學生為主要培養(yǎng)對象的的民族類高等院校共計十四所，這極大的為少數(shù)民族高等教育提供了堅實的陣地。此后，1951年11月政務院批準了《關于第一次全國民族教育會議的報告》，該報告介紹了我國少數(shù)民族教育的方針、任務以及應著重處理好的幾個問題。從1956年6月第二次全國民族教育會議制訂1956年至1967年全國民族教育12年發(fā)展規(guī)劃開始，國家政務院和教育部相繼通過頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資試行方案》、《關于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學生事》等諸多法律法規(guī)，為少數(shù)民族高等教育的發(fā)展提供了有力的法律保障。

文革之后，中國迎來改革開放新時期。1979年經(jīng)國務院批準，國家民委、教育部聯(lián)合發(fā)出《關于民族學院工作的基本總結(jié)和今后方針任務的報告》，《報告》總結(jié)了民族學院的辦學經(jīng)驗，提出了新時期民族學院的方針任務和發(fā)展規(guī)劃、《關于加強民族教育工作的意見》、《關于進一步加強民族教育工作的報告》等針對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的文件相繼出臺，民族高等教育也進入了一個新時期。

對于少數(shù)民族接受高等教育的權利，日趨健全的中國社會主義法律體系是得以重視的。1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》第 9條規(guī)定： “中華人民共和國公民有受教育權和義務， 公民不分民族、宗族、性別 、 職業(yè)、 財產(chǎn)狀況、 宗教信仰等 ，依法享有平等的受教育權的機會?！边@里所指的受教育機會自然就不可缺少少數(shù)民族高等教育入學機會。 此外，還規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施 ，幫助少數(shù)民族學生和經(jīng)濟困難的學生接受高等教育?！蓖瑫r在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法 》第 65條規(guī)定也規(guī)定到： “高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候 ，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件?！?h3>3 結(jié)語

少數(shù)民族高等教育在全面建成小康社會的關鍵沖刺階段的大背景下已是堅持五十六個民族五十六朵花、“一個都不能少”、“一朵都不能衰”的大底線。全民族的小康方是全面小康，中國人民全面素質(zhì)的提高最不可缺少的就是少數(shù)民族這一構(gòu)成。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的高等教育事業(yè)， 為少數(shù)民族培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，是實現(xiàn)少數(shù)民族小康、是關系全面小康的全局大業(yè)的一項必須長久堅持之策。

（作者單位：湖北民族大學經(jīng)濟管理學院）