楊成

7月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科的一個(gè)投票站投票。俄羅斯憲法修正案全俄投票于7月1日當(dāng)晚結(jié)束。圖/法新

7月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一份對(duì)其本人及整個(gè)俄羅斯都具有重要?dú)v史意義的總統(tǒng)令。據(jù)此，經(jīng)過從6月25日至7月1日為期一周的全俄投票確認(rèn)，一攬子憲法修正案于7月4日正式生效。

根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會(huì)公布的最終數(shù)據(jù)，這次投票的投票率為67.97%，其中高達(dá)77.92%的選民支持最終進(jìn)一步強(qiáng)化了總統(tǒng)權(quán)力的憲法改革。被投票表決的206條修正案包括總統(tǒng)任期限制據(jù)此清零的條款，理論上，普京的現(xiàn)任總統(tǒng)任期在2024年到期后，可以再次連任兩屆12年。這也意味著在沒有意外的情境下，始于2000年的“長(zhǎng)普京時(shí)代”距離其終結(jié)仍有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

毫無疑問，這是普京及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在新冠疫情肆虐背景下的一場(chǎng)盼望已久的重大勝利。無論從哪個(gè)角度看，以權(quán)力交接為核心的“2024問題”至少已經(jīng)解決了一半，普京不用擔(dān)心執(zhí)政精英的分裂和纏斗，而他的新老“近衛(wèi)軍”則可以繼續(xù)在相對(duì)穩(wěn)定的格局中享受種種紅利。問題在于，當(dāng)“2024問題”不再成為問題，“2036問題”就自然而然地浮上水面?；蛟S暫時(shí)不需要任何答案，但一定會(huì)長(zhǎng)期影響和塑造俄羅斯的內(nèi)政外交議程。

非典型的投票

按原計(jì)劃，此次全俄投票會(huì)在4月22日舉行。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，這是一個(gè)非常符合邏輯的趁熱打鐵式的安排。本次憲法改革自1月15日啟動(dòng)，一直處于高效推進(jìn)的狀態(tài)，在民眾尚來不及充分消化所有修正內(nèi)容時(shí)，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）、聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）以及各聯(lián)邦主體的地方立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過了修正案，而憲法法院也以最快的速度確認(rèn)新法案不違憲的裁決。按照葉利欽時(shí)期全民公決通過的1993年憲法規(guī)定的修改程序，至此，帶有普京強(qiáng)烈烙印的新版憲法理論上已經(jīng)完成了必要的全部程序，可以正式生效。

但普京并不滿意，不愿就此止步，以免西方以及俄羅斯國(guó)內(nèi)的反對(duì)派指責(zé)他操縱憲法修正并任意擴(kuò)大已經(jīng)被稱為超級(jí)總統(tǒng)制的總統(tǒng)權(quán)力。在此意義上，從年初倡導(dǎo)憲法改革開始，普京的目標(biāo)指向就不只是經(jīng)由此次修正案獲得重組的合法性，而更在意借此汲取或展示新的長(zhǎng)期執(zhí)政的正當(dāng)性來源。

對(duì)于普京及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)而言，在執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨擁有國(guó)家杜馬絕對(duì)多數(shù)席位的情況下，通過憲法修正案，也就是獲得形式上的合法性，難度并不大，難的是如何既合法又正當(dāng)。早在2008年普京就完全可以順應(yīng)當(dāng)時(shí)民意直接修憲長(zhǎng)期執(zhí)政而沒有必要和時(shí)任總理梅德韋杰夫“王車易位”，直至2012年重返克里姆林宮。2018年普京再次連選連任時(shí)之所以能夠創(chuàng)下四次參選的歷史紀(jì)錄，很大程度上是因?yàn)樗乃魉鶠榧炔贿`憲，又借勢(shì)克里米亞“加入”俄羅斯版圖，從而獲得了巨大的正當(dāng)性來源。

為此，普京及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的“全俄投票”形式。用全民公決或全民公投的術(shù)語來表述這一次俄羅斯憲法改革的最后環(huán)節(jié)，嚴(yán)格來說是不準(zhǔn)確的。全俄投票和全民公投的差別在于，前者只強(qiáng)調(diào)了投票的地理范圍是整個(gè)俄羅斯，而后者不僅包含了這一層面，一般還要求有具體的投票率。前者只需要簡(jiǎn)單多數(shù)，而后者有可能要求更嚴(yán)苛。

典型的結(jié)果

新冠疫情的暴發(fā)和蔓延直接影響了普京原有的部署，原定4月22日的全俄投票不得不往后順延。俄羅斯自3月30日至5月11日實(shí)行的帶薪休假政策導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)一度停擺，消費(fèi)規(guī)模大幅萎縮，失業(yè)人數(shù)激增。據(jù)俄羅斯央行數(shù)據(jù)，由于大量企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求減少，俄失業(yè)率由2020年3月份的4.6%攀升至4月份的5.6%，失業(yè)人數(shù)在一個(gè)月內(nèi)增加了80萬人。俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)則顯示，2020年4月俄失業(yè)率為5.8%，失業(yè)人數(shù)已達(dá)430萬人。據(jù)俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)預(yù)測(cè)，在悲觀情境下，2020年俄失業(yè)率可能達(dá)到9.5%，2021年則為9.8%;即使在一般情境下，俄2020年失業(yè)率也將達(dá)到8%。

在國(guó)際油價(jià)大幅下跌和西方制裁依然持續(xù)的多重影響下，新冠疫情大流行以及由此伴生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生問題進(jìn)一步惡化，一個(gè)直接后果就是普京的影響力開始呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)。相對(duì)獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月，普京的支持率降至59%，是其自1999年以來的最低值。在此情況下，全俄投票反而成了俄羅斯現(xiàn)政權(quán)的一項(xiàng)大考。如果持續(xù)拖延，畫蛇添足效應(yīng)是否如西方和俄國(guó)內(nèi)反對(duì)派預(yù)期一樣出現(xiàn)亦未可知。如何在確保相對(duì)安全的情況下早日完成全俄投票，對(duì)普京團(tuán)隊(duì)而言至關(guān)重要。

正如前克里姆林宮重要顧問格列布·巴甫洛夫斯基所指出的那樣，普京和他的團(tuán)隊(duì)更像是一支政治“爵士樂隊(duì)”——即興創(chuàng)作大師。在總體形勢(shì)并不十分有利的情況下，他們還是找到了最為合適的重啟投票的時(shí)間點(diǎn)，即效仿蘇聯(lián)1945年6月24日為彰顯對(duì)德國(guó)法西斯偉大勝利而舉行的“特殊閱兵”。在疫情相對(duì)緩解時(shí)，通過類似的動(dòng)員提振民族精神，具有重大象征意義。自這次紅場(chǎng)閱兵后的第二天起一周內(nèi)，民眾獲允對(duì)憲法修正案加以表決。

依照慣例，俄羅斯一般只在5月9日偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利日（二戰(zhàn)勝利日）和/或11月7日（原十月革命節(jié)、現(xiàn)民族和解日）舉行紅場(chǎng)閱兵。無論俄羅斯的政治體制如何轉(zhuǎn)換、精英集團(tuán)如何遞嬗、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變幻，紅場(chǎng)閱兵始終像一只無形的手，在不同時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定地進(jìn)行動(dòng)員，并有助于形塑俄羅斯的世界觀、安全觀以及伙伴體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，并且在事實(shí)上還構(gòu)成了俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局合法性和正當(dāng)性塑造工程的不可或缺的組成部分。作為配合本次全俄投票整體行動(dòng)的一部分，普京還在美國(guó)《國(guó)家利益》發(fā)表了一篇分量很重的紀(jì)念二戰(zhàn)75周年的文章，再次喚醒俄羅斯人的愛國(guó)情懷和憂患意識(shí)，并借此獲得更多的投票加分。

普京及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的精心設(shè)計(jì)收到了如期效果。盡管清零普京任期的修正案引起了小范圍的爭(zhēng)議，但新憲法的社會(huì)保障新措施，如保證最低工資將超過最低生活保障收入，養(yǎng)老金將根據(jù)通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整等內(nèi)容，得到了俄羅斯公眾的廣泛支持。最終，根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會(huì)公布的最終數(shù)據(jù)，換算一下即可得知，俄羅斯52.9%的合格選民認(rèn)可了修正案，一場(chǎng)非典型的全俄投票取得了典型的普京式勝利，普京也由此得到了他孜孜以求的正當(dāng)性。

“俄羅斯病”遠(yuǎn)未解決

本次普京憲法改革之所以能在全俄投票中如愿獲得高票支持，很大程度上是因?yàn)閷⒂嘘P(guān)政治改革的內(nèi)容和事關(guān)選民切身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的調(diào)整捆綁在一起。某種意義上，普京在汲取正當(dāng)性的同時(shí)又邁入了新的正當(dāng)性陷阱。一旦俄羅斯選民在未來數(shù)年內(nèi)沒有獲得期許中的發(fā)展紅利，普京長(zhǎng)期執(zhí)政的正當(dāng)性將受到?jīng)_擊與削弱難以避免，只是其程度和限度的邊界并不清晰而已。

目前的國(guó)際大環(huán)境和俄羅斯國(guó)內(nèi)的小環(huán)境，似乎都難以支持俄政府在短時(shí)間內(nèi)克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的弊端。2017年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖然逐漸擺脫了國(guó)際大宗商品行情持續(xù)走低、西方主導(dǎo)的精確制裁壓力增高的負(fù)面影響，但并未告別被部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)為“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的舊模式。新冠疫情暴發(fā)更是給旨在通過國(guó)家項(xiàng)目的拉動(dòng)模式讓經(jīng)濟(jì)走上快速增長(zhǎng)路徑的俄羅斯當(dāng)頭一棒，過于依賴石油、天然氣等資源類商品且不斷固化的“俄羅斯病”遠(yuǎn)未解決，西方制裁仍然在加碼加壓，新冠疫情下的油價(jià)暴跌更是讓已有積弊雪上加霜，“零/負(fù)增長(zhǎng)陷阱”再度回歸并非沒有可能。

世界銀行7月6日發(fā)布的俄羅斯經(jīng)濟(jì)報(bào)告中預(yù)測(cè)，2020年俄羅斯經(jīng)濟(jì)在不利情況下的衰退可能接近10%，在基準(zhǔn)情景下也會(huì)下降6%，這相當(dāng)于俄羅斯央行預(yù)測(cè)的下降4%至6%的下限，比俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)的下降4.8%更為悲觀。另據(jù)俄羅斯塔斯社同日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總統(tǒng)直屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共管理大學(xué)的一項(xiàng)最新民調(diào)也顯示，盡管新冠疫情趨于好轉(zhuǎn)，但民眾的悲觀情緒依然很高。超過70%的受訪者認(rèn)為疫情會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，73%的受訪者擔(dān)心自己的財(cái)務(wù)狀況會(huì)顯著或適度惡化，這可能導(dǎo)致嚴(yán)重的消費(fèi)危機(jī)。

按照米舒斯京政府制定的包含約500項(xiàng)條款、總投入預(yù)計(jì)高達(dá)5萬億盧布（約合4880億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，俄羅斯經(jīng)濟(jì)有望獲得漸進(jìn)式恢復(fù)。在第一階段，即今年第三季度末之前，主要任務(wù)是穩(wěn)定局勢(shì)，防止民眾收入進(jìn)一步下降。第二階段的任務(wù)是在2021年第二季度以前完成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，減少失業(yè)并確保公民收入增長(zhǎng)到與2019年相當(dāng)?shù)乃?。在最后階段，即2021年的第三、四季度，俄羅斯有望進(jìn)入可持續(xù)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道。

即便上述計(jì)劃能夠堅(jiān)決實(shí)施并取得如期效果，普京仍會(huì)面臨較大的戰(zhàn)略性壓力。這主要體現(xiàn)為，在2024年前，可以用來贏得民心的有效時(shí)間已經(jīng)極大壓縮，至少今明兩年，普京要想獲得2024年繼續(xù)執(zhí)政亟須的正當(dāng)性資源，并非易事。

因此，高票通過的新憲法確實(shí)讓普京有權(quán)再競(jìng)選兩任總統(tǒng)，而且這在很大概率上會(huì)成為事實(shí)，但并非普京及其團(tuán)隊(duì)的唯一選項(xiàng)。曾擔(dān)任克里姆林宮重要智囊的格列布·巴夫洛夫斯基和阿列克謝·切斯納科夫都傾向于認(rèn)為，普京未來的計(jì)劃仍遠(yuǎn)未明朗。距離2024年大選還有近四年的時(shí)間，普京及其側(cè)近人士可以利用這段時(shí)間好好謀劃，爭(zhēng)取于己有利的最優(yōu)方案。即便是極小概率的2024年不參選，新版俄羅斯憲法也賦予了普京相當(dāng)強(qiáng)勁的操縱杠桿。

7月1日是俄羅斯修憲草案全俄投票的主投票日，民眾只能在投票站內(nèi)進(jìn)行投票。在莫斯科的一處投票點(diǎn)，投票者向工作人員出示證件進(jìn)行登記，出于健康安全考慮，兩人距離較遠(yuǎn)。攝影/ 本刊記者 王修君

關(guān)鍵還是執(zhí)政正當(dāng)性

新冠危機(jī)為克里姆林宮寄予厚望的全俄投票提供了一個(gè)讓投票與獨(dú)立監(jiān)督保持“社會(huì)距離”的歷史性機(jī)遇，并收獲了預(yù)期結(jié)果。按照常規(guī)理解，普京在獲得了通往2036年總統(tǒng)任期的合法性票證后，一般不會(huì)棄而不用。問題在于，如果普京想在2024年本輪總統(tǒng)任期結(jié)束后再連選連任兩屆總統(tǒng)，除了保持強(qiáng)有力的體魄和精神外，還是需要在加強(qiáng)自身長(zhǎng)期執(zhí)政的正當(dāng)性方面做好文章。

和以往的歷次總統(tǒng)投票不一樣的是，本次全俄投票沒有再一次被轉(zhuǎn)換為對(duì)普京本人的信任投票、對(duì)俄羅斯穩(wěn)定與秩序的信任投票，更多是俄羅斯民眾對(duì)于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的一種政治表達(dá)?？梢哉f，普京塑造了一個(gè)新的時(shí)代，但也因此可能被更多束縛住了手腳。當(dāng)其他權(quán)力分支都處于絕對(duì)弱勢(shì)的情況下，“普京就是俄羅斯”形態(tài)的固化只會(huì)加大民眾對(duì)這位政治強(qiáng)人在一切內(nèi)政外交事務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)在看來，僅僅靠現(xiàn)有的保守主義取向、福利國(guó)家政策和強(qiáng)勢(shì)對(duì)外立場(chǎng)，可能難以長(zhǎng)久維持內(nèi)部的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，以及被外部世界承認(rèn)的大國(guó)地位。其中，關(guān)鍵的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)問題的政治性在普京新的強(qiáng)人政治周期內(nèi)依然具有重要的指標(biāo)意義，只有重返強(qiáng)勁或可持續(xù)增長(zhǎng)的軌道，才能獲得更扎實(shí)的民眾滿意度和支持度，也才能給普京當(dāng)局的大國(guó)訴求提供強(qiáng)有力的支撐。

另一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)在于，在“2036問題”即將貫穿整個(gè)“長(zhǎng)普京時(shí)代”政治周期的情況下，如何確保普京體制的穩(wěn)定性。為了防止執(zhí)政精英內(nèi)部因“2024問題”產(chǎn)生分裂，普京主導(dǎo)了本次憲法改革。這對(duì)于防止未來四年內(nèi)的分化重組無疑可以起到定海神針的作用。一旦普京決定2024年再度角逐總統(tǒng)大位，不僅曾經(jīng)在普京團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮過關(guān)鍵作用的“老近衛(wèi)軍”勢(shì)將逐漸淡出政治舞臺(tái)，一部分子承父業(yè)的二代精英和純粹是在克里姆林宮扶持下成長(zhǎng)起來的“新近衛(wèi)軍”之間，勢(shì)必在權(quán)力-財(cái)產(chǎn)權(quán)共占同構(gòu)的傳統(tǒng)政商關(guān)系框架內(nèi)進(jìn)行尋租競(jìng)爭(zhēng)，做大側(cè)近人士及更廣泛意義上的分利集團(tuán)的“紅利蛋糕”，為各路精英提供新的分利機(jī)制，使普京體制的穩(wěn)定性得以加強(qiáng)。

不過，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弊端還能在多大程度上提供分利空間，避免精英集團(tuán)因利益重組而產(chǎn)生局部動(dòng)蕩，任重而道遠(yuǎn)。而在對(duì)外關(guān)系層面上，普京領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯能否避免對(duì)于大國(guó)地位的追求導(dǎo)致趨于下降的國(guó)力過度消耗，也是一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

整體而言，盡管新冠疫情成為了俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的最大影響因子，也在一定程度上改變了俄政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)議程，但決定普京繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政之路是否順利的關(guān)鍵仍在于正當(dāng)性，而不僅僅是合法性。