顏家均 文澤富 敖方源 謝英杰

摘? ?要? ?丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平原平壩地區(qū)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，重慶市探索開(kāi)展了農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣工作，制訂了適合丘陵山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)方案，在全國(guó)率先推出了一套切實(shí)可行的丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造模式。簡(jiǎn)述重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要制約因素，分析農(nóng)田宜機(jī)化改造可以滿足高質(zhì)高效機(jī)械化作業(yè)，從根本上破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸，并提出“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立有效機(jī)制、注重統(tǒng)籌結(jié)合”等推進(jìn)重慶市農(nóng)田宜機(jī)化改造的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)田宜機(jī)化改造;農(nóng)業(yè)機(jī)械化;制約因素;對(duì)策建議;重慶市

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中切實(shí)肩負(fù)起新的歷史使命[1]。近年來(lái)，重慶在推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展中將工作端口遷移，轉(zhuǎn)換思路，從改善生產(chǎn)條件入手，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，昔日的“雞窩地”“巴掌田”開(kāi)進(jìn)了拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化水平得到大幅度提升，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，山地高效特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝示范取得顯著進(jìn)展。

1 重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要制約因素

重慶市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2018年重慶市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率48.5%，全國(guó)平均水平為68.0%。制約重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。適宜重慶市丘陵山區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)田改造、機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)（庫(kù)、棚）建設(shè)難度大等問(wèn)題日漸突出，丘陵山區(qū)以坡耕地為主，臺(tái)地、梯地多，地塊小、不規(guī)則，坡陡、坎高，且受山嶺、林地分隔，地塊零散，難以集中連片開(kāi)展連續(xù)作業(yè)的問(wèn)題突出，給大中型農(nóng)機(jī)田間作業(yè)帶來(lái)一定困難，限制其效率發(fā)揮。1）地塊互聯(lián)互通條件差。即使在進(jìn)行過(guò)土地綜合整治的項(xiàng)目區(qū)，機(jī)械的通過(guò)性差，僅能到達(dá)項(xiàng)目區(qū)的邊沿，地塊間的深度通過(guò)難題仍未解決。大中型農(nóng)機(jī)入地難，地塊作業(yè)翻坎、過(guò)溝難，上下行翻越梯臺(tái)地難。依靠一家一戶或?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)自行解決投入大、困難多等，會(huì)存在跨越地界、占用土地協(xié)商難等問(wèn)題。2）因地塊小、不規(guī)則，大中型農(nóng)機(jī)田間作業(yè)轉(zhuǎn)向、調(diào)頭費(fèi)時(shí)費(fèi)力，限制其效率發(fā)揮，導(dǎo)致單位作業(yè)面積成本高，影響了農(nóng)機(jī)購(gòu)買的積極性和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。3）土地流轉(zhuǎn)不夠，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)制度制約了整村整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，給集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)了障礙。

2 農(nóng)田宜機(jī)化改造破解重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸

2.1 農(nóng)田宜機(jī)化改造的前期探索

2014年以來(lái)，重慶市結(jié)合農(nóng)機(jī)化工作實(shí)踐，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則為指導(dǎo)，開(kāi)展了農(nóng)田宜機(jī)化改造試驗(yàn)、試點(diǎn)和推廣工作。市級(jí)層面相繼制定了《重慶市丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《金融支持農(nóng)田宜機(jī)化改造方案》《關(guān)于農(nóng)田宜機(jī)化改造先建后補(bǔ)的通知》等政策文件，在農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)機(jī)制和金融撬動(dòng)等方面做出了“三位一體”的規(guī)則及制度安排。截至2019年底，市級(jí)投入財(cái)政資金1.1億元，撬動(dòng)社會(huì)資本2億元，在全市32個(gè)區(qū)縣實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目300多個(gè)，建成和在建面積達(dá)20 000 hm2。農(nóng)田宜機(jī)化改造后，平均667 m2種植糧食作物每茬可節(jié)約成本390元，主要經(jīng)濟(jì)作物節(jié)約成本450元[2]。

2.2 農(nóng)田宜機(jī)化改造對(duì)重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響

2.2.1 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)本明顯

農(nóng)田宜機(jī)化改造，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了勞動(dòng)、物資、裝備等農(nóng)業(yè)全要素效率，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)耕作方式由傳統(tǒng)的人蓄力或小機(jī)器到中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的重大轉(zhuǎn)變，大大提高了作業(yè)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田宜機(jī)化改造后，種植糧食作物平均667 m2每茬可節(jié)本390元，特色經(jīng)濟(jì)作物節(jié)本450元。經(jīng)過(guò)改造的宜機(jī)化農(nóng)田至少可以使用50年，每年可以實(shí)現(xiàn)相同的節(jié)本情況，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著[3]。

2.2.2 優(yōu)化丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)

重慶農(nóng)田宜機(jī)化改造的地塊均能滿足中大型的農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)，承擔(dān)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目的主體在改造后，均配備了中大型農(nóng)機(jī)裝備。同時(shí)，農(nóng)田宜機(jī)化改造后種植糧油作物實(shí)現(xiàn)了耕種收、植保、烘干全程機(jī)械化，宜機(jī)化改造后的柑橘園、茶園、花椒園等逐步實(shí)現(xiàn)了耕種收的全面機(jī)械化。農(nóng)田宜機(jī)化改造實(shí)現(xiàn)了改造區(qū)域主要農(nóng)作物和山地特色經(jīng)濟(jì)作物全程全面機(jī)械化。

2.2.3 推動(dòng)丘陵山區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

農(nóng)田宜機(jī)化改造過(guò)程中，注重同步改造一片農(nóng)田、裝備一套機(jī)器、跟進(jìn)一套技術(shù)、培育一個(gè)主體、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田宜機(jī)化改造引領(lǐng)支撐多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和專業(yè)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體均可以為老百姓提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)銜接[4]。

2.2.4 提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)

農(nóng)田宜機(jī)化改造后可采用中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，輕松實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化粉碎還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。同時(shí)一些先進(jìn)的智能化噴藥設(shè)備可以減少農(nóng)藥的施用。在農(nóng)田宜機(jī)化改造前，面對(duì)細(xì)碎分散的地塊，沒(méi)有機(jī)械化的作業(yè)手段是不可能將笨重低質(zhì)的秸稈有效還田的。

2.3 農(nóng)田宜機(jī)化改造前景展望

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)專家對(duì)全市宜機(jī)化改造規(guī)模和進(jìn)度做了一個(gè)近期、中期和遠(yuǎn)期展望。近期到2025年前，用7年時(shí)間對(duì)“渝西淺丘平壩”“合川、銅梁、潼南三江六岸沖擊壩（帶）”“長(zhǎng)墊梁優(yōu)勢(shì)區(qū)”各66 700 hm2和其余區(qū)縣局部地區(qū)累計(jì)133 300 hm2共計(jì)333 400 hm2坡度5°以下的土地進(jìn)行改造，每年完成47 628 hm2;中期到2035年前，用10年時(shí)間對(duì)余下已規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400 000 hm2進(jìn)行改造，每年40 000 hm2;遠(yuǎn)期到2050年，用15年時(shí)間對(duì)坡度15°以下尚余的500 000 hm2進(jìn)行改造，每年33 000 hm2，總規(guī)模達(dá)到1 233 300 hm2以上。如果近、中、遠(yuǎn)期有333 300、733 300、1 233 300 hm2宜機(jī)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在握，重慶市的糧食安全、大宗農(nóng)產(chǎn)品保供和特色效益富民增收就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)重慶市農(nóng)田宜機(jī)化改造的對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政投入、協(xié)調(diào)事權(quán)財(cái)權(quán)配置等舉措，將加快實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造工作納入市政府和區(qū)縣政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措;加大改革力度，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建的土地股份合作社，推行地塊互換承包權(quán)證變更登記和確權(quán)確股不確地的承包權(quán)證登記方式，為集中連片和整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造創(chuàng)造條件。

3.2 層層落實(shí)責(zé)任

建議在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確市級(jí)部門和區(qū)縣政府的職責(zé)和權(quán)利，層層分解落實(shí)任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核體系考核。

3.3 嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《重慶市丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》（DB50 795—2017）[5]已正式發(fā)布。同時(shí)，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)還配套了農(nóng)田宜機(jī)化改造的要點(diǎn)釋義和圖文釋義。該標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則為指導(dǎo)，結(jié)合重慶丘陵山區(qū)的實(shí)際，在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)、不斷修改提煉而成，具有很強(qiáng)的操作性，建議以此標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)全市宜機(jī)化改造。將宜機(jī)化納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容、重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建立有效機(jī)制

建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，共同推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“放管服”要求，建立先建后補(bǔ)、差額包干、誰(shuí)用地誰(shuí)建設(shè)的建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高項(xiàng)目的資金效益和時(shí)間效率;通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)田宜機(jī)化改造。

3.5 注重統(tǒng)籌結(jié)合

農(nóng)田宜機(jī)化改造工作不能就宜機(jī)化而宜機(jī)化，要與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、“兩區(qū)”劃定、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作結(jié)合起來(lái)開(kāi)展，打造一批主要農(nóng)產(chǎn)品保供和特色產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 敖方源，秦大春，周兵，等.重慶市丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)工程，2017（7）：122-124.

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[5] DB 50/T 795—2017， 重慶市丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范[S].

（責(zé)任編輯：易? 婧）