羅正友，黃曉麗，董雪蓮子，于 易

學(xué)校體育貧困識別與測量方法的選擇

羅正友1，黃曉麗2，董雪蓮子1，于 易1

1.湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲，412000；2.湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙，410006。

運用文獻(xiàn)資料、比較分析等方法，在厘清貧困、教育貧困和學(xué)校體育貧困內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從“貧”“困”兩個層面，分析學(xué)校體育貧困識別依據(jù)與方法。依據(jù)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)確定了學(xué)校體育場地等8個指標(biāo)，從科學(xué)原理、技術(shù)要求、功能三個維度對貧困測量方法的選擇依據(jù)進(jìn)行辨析。從貧困測量方法優(yōu)劣勢對學(xué)校體育貧困方法進(jìn)行對比分析，運用AF多維貧困測量法，以羅霄山湖南片區(qū)20所學(xué)校為樣本進(jìn)行實證分析。結(jié)果表明：AF多維貧困測量法在學(xué)習(xí)體育貧困測量中具有較強(qiáng)的實用與實效性，測量結(jié)果能夠客觀、真實、精準(zhǔn)反映出學(xué)校體育貧困的具體內(nèi)容，為實現(xiàn)學(xué)校體育的扶貧提供理論參考。

學(xué)校體育貧困；貧困識別；貧困測量；精準(zhǔn)扶貧

貧困問題是一個世界性難題，也是發(fā)展中國家最為棘手的問題。1978年以來，我國出臺了一系列扶貧政策，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，反貧困事業(yè)取得顯著成效。而在經(jīng)濟(jì)社會的急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，貧困產(chǎn)生的原因不斷復(fù)雜化，造就了貧困的多維化。伴隨科教興國等相關(guān)政策的實施，教育維度貧困不斷受到相關(guān)部門和社會的廣泛關(guān)注。中國農(nóng)村扶貧的總目標(biāo)：“保障扶貧對象的基本義務(wù)教育”，國家有關(guān)部門提出了精準(zhǔn)扶貧的政策，目的就是為了將扶貧政策落到實處，解決人民的貧困問題。受經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因素的影響，學(xué)校體育呈現(xiàn)不均衡發(fā)展，而滋生貧困。隨著我國扶貧開發(fā)工作的不斷深入，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入艱難期，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決學(xué)校體育貧困是目前有待思考的問題。而實施扶持先需對其貧困進(jìn)行辨別，是否貧困？有多貧困？研究認(rèn)為，關(guān)鍵在于實現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識別[1]才能制定具體的扶貧方案，根據(jù)學(xué)校體育貧困的具體癥狀實施對癥下藥，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

1 相關(guān)概念界定

1.1 貧 困

貧困（Poverty）被定義為滿足個體或家庭基本需要（basicneeds）的福祉被剝奪的現(xiàn)象（World Bank，2000）。那么，測量貧困就自然而然地轉(zhuǎn)化為對滿足一定基本需要（貧困線）的收入或消費的測度。基礎(chǔ)需要包括了食品、教育等。馬克思在其《資本論》中將貧困定義為：生產(chǎn)資料、生活條件及精神三方面的貧困[2]。貧困最早是指經(jīng)濟(jì)上消費能力低下，不能滿足正常生活消費。Rowntree（1901）研究英國工人貧困問題過程中首次被提及。他給出的定義是全部收入不足以支撐整個家庭所需的最低生活本錢[3]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Amartya Sen認(rèn)為貧困產(chǎn)生的原因是由于資源分配不主動。世界銀行將“貧困”定義為貧困是無法享受基本福祉的現(xiàn)象。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定的扶貧目標(biāo)是“沒有生存壓力，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。隨著貧困理論研究的不斷深化，教育等多維度貧困理論相繼提出，貧困的內(nèi)涵不斷得到升華，不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)一個維度，逐漸向教育等多個維度延伸。

1.2 教育貧困

教育貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困是指公民沒有完成基本的九年義務(wù)教育，沒有獲得相應(yīng)的知識儲備。相對貧困是指達(dá)不到平均受教育水平相比，處于不利地位[4]。教育是國之大計，黨之大計。對于教育貧困目前學(xué)界還沒有準(zhǔn)確的概念，祁曉慧（2018）用家中任何一個18歲以上的人沒有完成5年教育來衡量教育貧困。自我國進(jìn)入扶貧關(guān)鍵期以來，教育作為脫貧關(guān)鍵項目之一，是培育貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力、從根本上解決貧困問題的最佳路徑[5]在中國整體貧困發(fā)生率顯著下降的同時，教育貧困卻并未減少，甚至出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象[6]《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，從教育貧困入手，解決長期貧困的根源。教育貧困分為顯性和隱性兩種表現(xiàn)：顯性者如城鄉(xiāng)特困居民的子女因失學(xué)、輟學(xué)而不能到學(xué)校接受教育；隱性者雖人在學(xué)校，但教學(xué)條件和質(zhì)量卻達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)．學(xué)生實際得不到最低保障的教育資源[15]。

1.3 學(xué)校體育貧困

目前，學(xué)校體育貧困的概念，學(xué)界沒有對其給出定義。根據(jù)教育貧困的定義可以將學(xué)校體育貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是公民沒有完成學(xué)校體育最基礎(chǔ)的教育，沒有途徑鍛煉身體、獲取增強(qiáng)體質(zhì)相關(guān)知識。相對貧困則是某地區(qū)學(xué)校與其他地區(qū)學(xué)?；蛘呷珖膶W(xué)校體育教育水平相比較，相對薄弱。學(xué)校體育是教育的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢工程。由于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素的差異形成了貧困地區(qū)為首的學(xué)校體育特困區(qū)。近年來隨著國家對于農(nóng)村等地區(qū)扶貧工作的開展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到較好的改善，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能解決學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育教師師資隊伍建設(shè)的瓶頸，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生接受體育教育的機(jī)會不夠，不能獲得未來生存的資本。聚焦貧困地區(qū)教育扶貧，以教育實現(xiàn)貧困人口脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)[7]農(nóng)村等貧困地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)主要戰(zhàn)場之一，是教育的弱化地區(qū)，在這樣的條件下形成農(nóng)村學(xué)校體育貧困問題，解決學(xué)校體育貧困成為脫貧攻堅戰(zhàn)中難以攻克的高地。

2 貧困的識別

貧困識別是探究貧困的首要，貧困識別是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)——貧困線，來衡量其是否貧困[14]。有了貧困的定義，而后就是將貧困的概念轉(zhuǎn)化為測量的標(biāo)準(zhǔn)，即貧困線[9]。朗特里采用了貧困線方法測定貧困，他用一個5口之家維持生活的最低消費的金額來制定貧困線劃分貧困。經(jīng)濟(jì)學(xué)家習(xí)慣于用收入和消費測量貧困，并把收入和消費貧困線劃分為食物基本需要和非食物基本需要兩部分。目前對于貧困的識別主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、教育、健康等三個維度進(jìn)行的識別。而國家規(guī)定出的貧困線為（2010年不變價農(nóng)民人均收入2300元），因此對于貧困的識別仍沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)研究以居民的實際收入為依據(jù)，以貧困線的方式為參考，對貧困農(nóng)民進(jìn)行識別，通過貧困的識別極大協(xié)助政府及相關(guān)部門完成扶貧工作，加快實現(xiàn)全面小康。

2.1 教育貧困識別

目前，學(xué)界對于教育貧困的研究相對較少，教育貧困的識別研究較為匱乏，對教育貧困最早的識別是以貧困線的識別貧困的方式為參考，以義務(wù)教育的普及程度及教育經(jīng)費的投入等情況為依據(jù)。教育貧困產(chǎn)生的主要原因是城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響，逐漸形成教育兩極分化，最后導(dǎo)致教育貧困。在目前《人類發(fā)展報告》中公布的多維貧困指數(shù)（MPI）中，教育維度指標(biāo)為受教育年限、入學(xué)兒童[16]，國內(nèi)學(xué)者對于教育貧困識別主要從一系列具體的指標(biāo)，對教育貧困進(jìn)行識別。教育貧困指標(biāo)主要有以下幾點：文盲率、初中以下教育程度人口的比例、人均公共教育費用指數(shù)、人均受教育年限指數(shù)、中小學(xué)校師生比指數(shù)、高等教育毛入學(xué)率指數(shù)。根據(jù)這些指標(biāo)制定貧困線，以貧困線作為教育貧困的識別標(biāo)準(zhǔn)，以集中連片特困區(qū)具體的調(diào)查數(shù)據(jù)作為依據(jù)進(jìn)行了教育貧困相關(guān)的研究，結(jié)果表明，集中連片特困區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)貧困而且教育貧困問題也很嚴(yán)峻。

2.2 學(xué)校體育貧困識別依據(jù)

治貧先治愚，扶貧先扶志。教育在扶貧中發(fā)揮著基本性、決定性和關(guān)鍵性作用[8]。想要解決學(xué)校體育的貧困，必須了解貧困的程度和具體方面，因此要對其貧困進(jìn)行識別，也就是貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

目前關(guān)于學(xué)校體育發(fā)展的文件，如《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱意見）對體育課課時、體育教師的配備要求有明確的規(guī)定?！扼w育課程標(biāo)準(zhǔn)17版》中提出了體育學(xué)科的核心素養(yǎng)即運動能力、健康行為和體育品德，并且對體育教育場地、運動器材提出了更嚴(yán)格的要求?！秶覍W(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）中規(guī)定中小學(xué)校體育教師、場地、器材等配備標(biāo)準(zhǔn)。其中教師配備標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了任職資格和配備比例兩個方面。場地與器材配備標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了體育場地的類別、規(guī)模以及學(xué)?？?cè)藬?shù)與體育場地的配備標(biāo)準(zhǔn)?！吨袑W(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》[19]規(guī)定學(xué)校必配器材和選配器材，包含學(xué)校體育教學(xué)過程中配備的體育器材名單，其中就涵蓋必配器材和選配器材兩大類。而對于體育教學(xué)場地也有具體的要求，對于田徑場、籃球場、排球場、器械體操等場地根據(jù)不同年級的班級數(shù)量應(yīng)配備足夠的場地及器材[18]。以上文件是保障學(xué)校體育開展的基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)校體育開展的具體指標(biāo)。通過具體指標(biāo)對學(xué)校體育貧困進(jìn)行識別，能夠有效的、客觀的反映目前學(xué)校體育貧困的情況。此外體育器材和場地是保證體育教學(xué)活動、課外體育運動和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行不可缺少的物質(zhì)條件，是檢查、督導(dǎo)、評估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。本文以《意見》、《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)17版》、《標(biāo)準(zhǔn)》、等五個文件中具體的要求標(biāo)準(zhǔn)為理據(jù)，從物質(zhì)、精神兩個維度提出學(xué)校體育貧困的識別具體指標(biāo)，詳見圖1。

圖1 學(xué)校體育貧困識別

3 學(xué)校體育貧困測量方法的選擇

3.1 學(xué)校體育貧困測量方法選擇的依據(jù)

學(xué)校體育測量方法的選擇的最終目的是為了解決學(xué)校體育貧困測量的難題，一方面學(xué)校體育貧困測量方法是實現(xiàn)學(xué)校體育貧困的精準(zhǔn)扶貧的保障，既要滿足測量的準(zhǔn)確度又要考慮其實用性，關(guān)鍵在方法要有科學(xué)依據(jù)。而科學(xué)依據(jù)在任何方法選擇的過程中，要依據(jù)有關(guān)的科學(xué)原理和技術(shù)要求進(jìn)行。在方法的選擇中，要依據(jù)測量維度及指標(biāo)結(jié)合實際情況能夠照常進(jìn)行具體的操作與實施。測量方法的選擇關(guān)系到學(xué)校體育貧困測量的結(jié)果的準(zhǔn)確性和認(rèn)可度。如圖2所示，結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響著學(xué)校體育貧困真實情況的正確認(rèn)知，進(jìn)而影響精準(zhǔn)扶貧的效果。所以，學(xué)校體育貧困測量方法選擇的首要問題是要有科學(xué)依據(jù)。在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，測量方法的技術(shù)要求對于學(xué)校體育貧困的測量同等重要，方法操作技術(shù)間接影響這個測量過程的進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因素的影響造就了學(xué)校體育貧困的多維化和分級化，進(jìn)而對于學(xué)校體育貧困的測度更為困難，其測量將付出更多的人力、財力和物力，由于學(xué)校體育貧困致因的差異性，測量過程中考慮問題的因素更多，如貧困地區(qū)學(xué)校體育貧困的測量標(biāo)準(zhǔn)等。貧困測量方法的功能決定了其效率，測量的效率決定了測量過程中投入多少，一方面測量方法在利用其功能的基礎(chǔ)上能夠?qū)W(xué)校體育貧困的測量工作順利的進(jìn)行。另一方面，合理利用方法的功能能夠減少人力、物力、財力投入的損耗，對于學(xué)校體育貧困測量方法的功能的要求更為苛刻，既要滿足學(xué)校體育多維化和分級化的前提更需對操作過程、優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行全方位的測度。

圖2 測量方法選擇依據(jù)分析

3.2 學(xué)校體育貧困測量方法的選擇

3.2.1 學(xué)校體育貧困測量方法對比分析 學(xué)校體育貧困涵蓋了物質(zhì)等多個維度，因此學(xué)校體育貧困問題屬于多維貧困的研究范疇，對于測量方法應(yīng)從多維貧困測量的方法中進(jìn)行選擇，應(yīng)具體問題具體分析。學(xué)校體育貧困測量方法是實現(xiàn)測量工作順利進(jìn)行的準(zhǔn)加速器，由于學(xué)校體育涉及的范圍廣，在測量方法選擇上應(yīng)考慮方法的操作簡易程度和實用性。目前，多維貧困測量方法大致有FS、TFR、AF等方法。FS方法是Cerioli和Zani提出的，通過利用fuzzy set（模糊集考察貧困的問題的方法，簡稱FS）[11]Cheli和Lemmi 通過直接從所測屬性的分布函數(shù)推導(dǎo)出剝奪指數(shù)，在FS方法的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了改進(jìn)提出了TFR法（total fuzzy and relative approach，簡稱為TFR方法）考察貧困問題。[12]AF多維貧困測量法是由Alkire 和Foster 開發(fā)，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署所采用的方法，詳見表2。

由表2可見，F(xiàn)S貧困測量法的操作過程共有7個步驟，其創(chuàng)新點在利用模糊數(shù)學(xué)法對貧困的每個維度（和整體）構(gòu)建模糊剝奪度量，對于各維度貧困程度的分析更為具體。但其方法操作有一定的復(fù)雜性。因此，有學(xué)者在FS測量方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行方法的改良，進(jìn)一步FS將測量法進(jìn)行完善，提高了方法的應(yīng)用能力，這種改良的方法被稱為TFR。AF多維貧困測量法是由Alkire 和Foster 開發(fā)，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署所采用的方法。AF共分為各維度的福利取值（achievement）、每個維度的貧困識別（identification）、多個維度的貧困加總（aggregation）、加總權(quán)重的設(shè)置（weight）和分解（decomposition）五個步驟，是各種多維貧困測量方法中最為成熟且應(yīng)用最廣的方法。與此同時，在國內(nèi)運用AF方法測量貧困較為多見，周常春等利用AF方法從收入等5個維度對貧困地區(qū)農(nóng)戶的多維貧困狀況進(jìn)行測度并對其影響因素進(jìn)行分析[10]。邊恕等構(gòu)建了D-A-F多維動態(tài)貧困測度模型，設(shè)計了多維貧困指標(biāo)體系，劃定了精準(zhǔn)扶貧區(qū)間[13]。與FS、TFS方法相比，使用AF方法考察中國多維貧困問題占主流地位，原因是AF方法簡潔且易于操作，所得結(jié)論具有說服力，因而近年來國內(nèi)外使用AF方法考察多維貧困問題的研究有較大幅度增加。[17]通過對比分析和國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)經(jīng)驗，在多維貧困測量方法中，AF多維貧困測量法更優(yōu)于FS、TFR多為貧困測量法，也更適應(yīng)于學(xué)校體育貧困的測量。

表2 多維貧困測量方法對比分析

3.2.2 學(xué)校體育貧困測量方法的實證分析 綜合考慮多維貧困測量方法的實用與實效性，運用AF多維貧困測量法，選擇羅霄山湖南片區(qū)10所中學(xué)、10所小學(xué)共20所學(xué)校為樣本，從學(xué)校體育物質(zhì)和精神兩個維度，選取體育場地、每周課時量等8個指標(biāo)作為學(xué)校體育貧困測量的具體指標(biāo)，進(jìn)行實證分析，其中，各指標(biāo)權(quán)重的確定依據(jù)聯(lián)合國人類發(fā)展報告中采取的等權(quán)重法，保證了權(quán)重在各項指標(biāo)上的公平性，詳見表3。

表3 學(xué)校體育貧困指數(shù)2個維度8個指標(biāo)的設(shè)置

3.3 結(jié)果與分析

通過采用AF多維貧困測度的框架從體育場地、每周課時量等8個指標(biāo)對羅霄山湖南片區(qū)10所中學(xué)、10所小學(xué)共20所學(xué)校的體育貧困進(jìn)行測度，結(jié)果見表4。

表4 學(xué)校體育各項指標(biāo)貧困發(fā)生率（K=30%）

表4反映了在給定閾值（K=30%），即如果兩個維度中有0.6個維度被剝奪時既認(rèn)定為貧困。以上結(jié)果可以看出，目前，羅霄山片區(qū)學(xué)校體育貧困的物質(zhì)層面貧困程度較高，維度貧困貢獻(xiàn)率達(dá)到了83.5%。且主要集中于體育教師師資、師生體育意識、學(xué)校體育經(jīng)費、體育場地等指標(biāo)。此外師生缺乏基本的體育常識以及體育鍛煉意識。學(xué)校體育場地設(shè)施條件較差，教學(xué)場地未能達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育經(jīng)費也未達(dá)到學(xué)校教育經(jīng)費的8%，貧困程度較為嚴(yán)重。

在梳理學(xué)校體育貧困等概念，分析了學(xué)校體育貧困識別依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過對比分析多種多維貧困測量方法后，運用AF多維貧困測量法，以羅霄山湖南片區(qū)20所學(xué)校為研究樣本進(jìn)行實證分析。結(jié)果表明：羅霄山湖南片區(qū)20所學(xué)校體育物質(zhì)層面貧困程度較高，在師資、體育經(jīng)費、體育場地等表現(xiàn)較為突出。從測量結(jié)果來看，AF多維貧困測量法在學(xué)校體育貧困測量中具有較強(qiáng)的實用與實效性，測量結(jié)果能夠客觀、真實、精準(zhǔn)反映出學(xué)校體育貧困的具體內(nèi)容，為實現(xiàn)學(xué)校體育的精準(zhǔn)扶持提供理論參考與借鑒。

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The Selection of Method for Identifying and Measuring Poverty in School Physical Education

LUO Zhengyou1, HUANG Xiaoli2, DONG Xuelianzi1, et al

1.Physical Education College, Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan, 412000, China;2.Hunan First Normal University, Changsha Hunan, 410006, China.

By means of literature, comparative analysis and other methods, this paper analyzes the basis and methods of identifying school sports poverty from two aspects: poverty, education poverty and school sports poverty. According to the “basic standards for the trial of physical education and health conditions in schools” and other standards, eight indicators such as school sports venues were determined, and the basis for the selection of poverty measurement methods was analyzed from three dimensions: scientific principles, technical requirements, and functions. Based on the comparative analysis of the school sports poverty method from the advantages and disadvantages of poverty measurement methods, using the AF multidimensional poverty measurement method, an empirical analysis was carried out on 20 schools in Hunan District of Luoxiao Mountain. The results show that the AF multidimensional poverty measurement method has a strong practical and practical effect in learning sports poverty measurement, and the measurement results can objectively, truly, accurately reflect the specific content of school sports poverty. It provides theoretical reference and reference for realizing the precise support of school sports.

Precision poverty alleviation; Rural school sports poverty; Poverty identification; Poverty measurement

G80-05

A

1007―6891（2020）02―0124―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.02.29

2019-08-02

2019-08-22

教育部人文社會科學(xué)研究項目:我國武陵山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育貧困現(xiàn)狀與精準(zhǔn)扶持研究（18YJA890008）；湖南省研究生創(chuàng)新科研項目:湘西自治州農(nóng)村學(xué)校體育貧困現(xiàn)狀與精準(zhǔn)扶持研究（CX2018B748）。