常 強

(西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000)

0 引言

行政文化最早發(fā)源于西方公共行政學(xué)，在國內(nèi)行政文化研究興起于上世紀(jì)80年代中期，不同學(xué)者對其進行了不同界定，一般認(rèn)為行政文化是指由行政主體和行政相對人以及其他社會成員在長期的行政實踐過程中積淀而成的行政習(xí)慣、行政制度、行政規(guī)則、行政意識、行政價值觀、行政態(tài)度、行政動機、行政信念和行政情感等，并且行政文化的形成過程和其社會化過程是同一的。本文梳理出國內(nèi)行政文化近幾年的研究熱點，總結(jié)出研究趨勢，為國內(nèi)行政文化研究提供一些參考。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)為文獻數(shù)據(jù)來源，搜索主題詞參考孫卓華教授在《1990年以來中國行政文化研究狀況析論》一文中提煉出的相關(guān)主題詞(行政思想、行政倫理、行政道德、行政理念、行政心理、行政制度、行政規(guī)劃、行政觀念、行政組織、行政文化)；再加上“行政人格”“領(lǐng)導(dǎo)力”“服務(wù)型政府”“執(zhí)行力”時間跨度=2015-2019；文獻來源=CSSCI+核心期刊+碩博士論文；為保證研究的準(zhǔn)確性，剔除其中的書評、會議、新聞報道等，最終篩選出5816篇有效文獻作為本文的研究樣本。

1.2 研究方法

本文采用的研究工具是科學(xué)可視化圖譜CiteSpace,主要功能是對輸入的文獻數(shù)據(jù)生成可視化分析矩陣，進一步得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣。本文以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)為來源數(shù)據(jù)庫，利用CiteSpace對行政文化領(lǐng)域的相關(guān)文獻形成的共現(xiàn)矩陣進行分析，呈現(xiàn)出國內(nèi)行政文化5年來的主要內(nèi)容以及研究前沿。

2 整體分析

2.1 熱點分析

研究主題的分布能夠直觀地體現(xiàn)不同時序的熱點領(lǐng)域、分析視角的變化。關(guān)鍵詞是文獻研究主題的提煉，其在一定程度上可以反映該學(xué)科領(lǐng)域研究內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。鑒于此，本文通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜來分析行政文化領(lǐng)域近5年的主要研究方向和熱點，并對該領(lǐng)域主題結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化做出判斷。選擇網(wǎng)絡(luò)節(jié)點類型為關(guān)鍵詞“Keywords”，設(shè)置適當(dāng)閾值得到圖1 。形成了12個聚類，根據(jù)其內(nèi)容將其歸類為三個方向，反映了國內(nèi)行政文化近5年的熱點研究內(nèi)容。

圖1 2015-2019年國內(nèi)行政文化研究聚類分布

2.1.1 “服務(wù)型政府”方向綜述

服務(wù)型政府方向主要包括#0地方政府、#3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、#4服務(wù)型政府、#5社會治理、#6電子政務(wù)、#7公民參與、#9政務(wù)公開，其中高頻關(guān)鍵詞有：服務(wù)型政府、電子政務(wù)、行政審批、大數(shù)據(jù)、公眾滿意度等。

服務(wù)型政府是這5年的行政文化研究的主基調(diào)，也是最大的熱點，其隸屬的一些關(guān)鍵詞也是圍繞其展開的研究的。劉帆認(rèn)為服務(wù)型政府是民主的政府、法治的政府、人民利益至上的政府和透明的政府，并認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)具有必然性，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的客觀壓力的要求。

隨著網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府管理過程中必要的管理手段。張廷嬌認(rèn)為，基層政府電子政務(wù)服務(wù)的主要渠道有：政府網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳、政府呼叫中心、公共信息亭和移動政務(wù)。婁成武認(rèn)為建設(shè)電子政務(wù)不能光建設(shè)技術(shù)和業(yè)務(wù)，更應(yīng)該關(guān)注電子政務(wù)文化的建設(shè)。

伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，行政審批制度改革，對于完善社會主義市場經(jīng)濟，促進社會發(fā)展，以及反腐倡廉工作的深入開展等具有重大意義。王阿娜提出行政審批制度改革存在問題的原因是 “官本位”觀念依然存在，行政審批項目缺乏規(guī)范，行政審批機制不完善和配套機構(gòu)發(fā)育不健全等。

21世紀(jì)以來政府工作重點逐漸過渡到信息化建設(shè)上，大數(shù)據(jù)時代深刻改變著我國的政府治理，邱冰洋提出了大數(shù)據(jù)能重塑政府治理體系與治理能力，能重塑政府形態(tài)和重塑政府治理結(jié)構(gòu)等。

越來越多的地方政府開始重視公眾評價，把公眾對政府提供服務(wù)的評價納入到政府績效考核中，公眾滿意度評價表達了民意，孫思濃應(yīng)用公共滿意度量化測評模型運用模糊綜合評價法對哈爾濱行政服務(wù)中心進行實證研究。

2.1.2 “公共服務(wù)”方向論述

公共服務(wù)方向包括聚類#2政府購買、#8績效評估，其中主要關(guān)鍵詞有：國家治理，均等化等。這一方向是從較為宏觀的層面去研究，從政府的行為，以及行為的評價去建設(shè)現(xiàn)代化政府系統(tǒng)。

朱士華認(rèn)為非政府組織的政治參與可以作為考察一個國家和社會關(guān)系現(xiàn)有狀態(tài)的一個視角，以此來探析國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建的現(xiàn)狀和路徑選擇。朱鵬提出應(yīng)對國家治理問題引發(fā)的國家合法性危機，強化當(dāng)前中國的國家合法性，有必要回到馬克思的國家社會性思想。

均等化與公平緊密相關(guān)，是一個相對的概念，在統(tǒng)一的制度下，確保每一個公民擁有的機會均等，獲得結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)，將基本公共服務(wù)的差距控制在社會可承受的范圍。李燕凌提出深化地方財政政策改革是解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。應(yīng)增強地方經(jīng)濟活力、確保財政支撐到位。

2.1.3 “公務(wù)員”方向論述

郝江利研究了鄭州市公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，運用企業(yè)管理中的PDCA管理循環(huán)理論來解決其中的問題。郭煜輝、楊海龍、王怡凡、研究了如何建設(shè)新時代公務(wù)員思想道德。張瑩、劉振軍研究了如何提高公務(wù)員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在所選的文獻來源，是從兩個方向來研究公務(wù)員，一個是公務(wù)員的道德建設(shè)，一個是公務(wù)員的能力建設(shè)。

2.2 趨勢分析

表1展現(xiàn)了行政文化研究的發(fā)展脈絡(luò)和演化路徑，對樣本(Burst)的進一步分析表明，2015年突現(xiàn)的是“體育公共服務(wù)”，體育公共服務(wù)是政府部門出于滿足居民體育需求的目的，提供的一系列體育類服務(wù)與產(chǎn)品的總稱。2016年突現(xiàn)了“社會保障”和“權(quán)力清單”，社會保障作為我國一項基本政策，一直都是學(xué)術(shù)研究熱點。2017年，推出無縫隙政府、公共服務(wù)滿意度、智慧政府等概念，都是圍繞大數(shù)據(jù)，改革繁雜官僚結(jié)構(gòu)流程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺公開權(quán)力體系，積極讓公民參與。這些都是目前的熱點，也是未來可能持續(xù)的研究方向。

表1 2015-2019行政文化研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)分布

3 總結(jié)

本文利用CiteSpace可視化文獻分析軟件，對2015-2019年之間行政文化所發(fā)表的文獻進行分析，旨在總結(jié)這五年的研究熱點，發(fā)現(xiàn)共有三個大方向：(1)“服務(wù)型政府”方向；(2)“公共服務(wù)”方向；(3)“公務(wù)員”方向。對這三方面進行研究，能了解目前我國行政文化研究的熱點，之后又進一步通過關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析，概括未來可能研究的趨勢，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)行政文化研究繼續(xù)圍繞服務(wù)型政府，圍繞大數(shù)據(jù)進行研究。