董傳軍 孔熙

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成立以來，隨著3號(hào)令和32號(hào)令的出臺(tái)，開辟出有章可循、規(guī)范發(fā)展的新道路，成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、發(fā)現(xiàn)投資者、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的陽(yáng)光交易平臺(tái)，并積極探索出涵蓋多品種、全要素的大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的出臺(tái)為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2020年3月30日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），就進(jìn)一步堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)等提出重要指導(dǎo)意見。這是繼《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》下發(fā)后，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)迎來的又一個(gè)春天。

1 ?產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)幾度春來

十一屆三中全會(huì)掀開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕，國(guó)家在積極探索企業(yè)擴(kuò)權(quán)、兩權(quán)分離的改革思路時(shí)，一些企業(yè)由于自身發(fā)展需要，自發(fā)嘗試兼并其他企業(yè)，產(chǎn)權(quán)重組、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)開始萌芽。在此背景下，武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)事務(wù)所于1988年5月成立。同年，成都、深圳、南京、福州、保定、樂山等地也辦起了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。以此為標(biāo)志我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正式誕生。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)定位于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出“要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組”，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入發(fā)展的一個(gè)高潮時(shí)期。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)深化，2003年12月31日國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)令”），隨著“3號(hào)令”的頒布，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迎來了第一個(gè)春天。“3號(hào)令”明確指出企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，開啟了國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)場(chǎng)公開交易的新篇章。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）第一次明確產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。在全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，2016年6月24日國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“32號(hào)令”），產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迎來了第二個(gè)春天?！?2號(hào)令”指出企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。并首次將國(guó)有企業(yè)增資和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)產(chǎn)權(quán)一道納入進(jìn)場(chǎng)交易范圍，使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。

2 ?產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的又一個(gè)春天

隨著交易品種的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)逐漸發(fā)展為大產(chǎn)權(quán)和全要素的交易市場(chǎng)。一方面各交易機(jī)構(gòu)積極探索新的交易品種，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、體育資源、旅游資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益、礦業(yè)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等;另一方面越來越多的政策引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易。如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）引導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供有效服務(wù);中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易流程，確保轉(zhuǎn)讓工程公開、透明;國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）鼓勵(lì)將賽事活動(dòng)承辦權(quán)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易等。在交易手段方面，產(chǎn)權(quán)交易由原來的線下操作向全流程線上操作轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了全程留痕、統(tǒng)計(jì)分析以及交易監(jiān)管等方面的突破。在綜合服務(wù)方面，進(jìn)一步加大了混改、交易咨詢等延伸服務(wù)力度，加大了與金融、公共資源等其它領(lǐng)域的融合力度。同時(shí)，各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的組織下不斷相互學(xué)習(xí)交流，不斷研究新課題、新模式，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)得到前所未有的發(fā)展壯大。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九大明確將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的出臺(tái)是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行的總體部署，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的又一個(gè)春天已經(jīng)來臨。

3 ?春天里的“故事”

《意見》就構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制提出了指導(dǎo)意見，并針對(duì)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、組織保障等提出了具體要求。那么結(jié)合《意見》，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)“講好哪些故事”呢？

3.1 ?進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)決定產(chǎn)權(quán)要素價(jià)格機(jī)制

《意見》提出要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)重要組成部分，自然也是要素市場(chǎng)的重要組成部分。目前，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，主要體現(xiàn)在交易過程的競(jìng)價(jià)方式上。按照“32號(hào)令”，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)方式包括拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)及其他競(jìng)價(jià)方式，由于對(duì)于受讓方不設(shè)置資格條件，實(shí)際操作中，市場(chǎng)決定價(jià)格比較充分。但在有些其他要素領(lǐng)域市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制尚未完全形成，由市場(chǎng)決定價(jià)格還不太充分。比如企業(yè)增資、資產(chǎn)招租、特許經(jīng)營(yíng)等某些領(lǐng)域市場(chǎng)活躍度不太高;一些地方市場(chǎng)機(jī)制不太完善;市場(chǎng)決定價(jià)格受到多方因素影響。這就需要從政策、市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)引導(dǎo)與監(jiān)管等多方面抓緊完善。

3.2 ?進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)

《意見》指出要健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。目前，全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)基本以國(guó)有單位參與為主，對(duì)于其他所有制參與交易平臺(tái)建設(shè)以及治理體系完善，需要進(jìn)一步做可行性研究與分析。為適應(yīng)要素市場(chǎng)化配置改革的新形勢(shì)、新要求，建議由中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)牽頭作為一個(gè)新的課題進(jìn)行研究。

3.3 ?進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和服務(wù)

《意見》指出要完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。30多年來，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已建立了一套規(guī)范完整的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則體系，然而隨著交易品種的不斷增多，新交易品種的交易規(guī)則還需要在實(shí)踐中不斷完善。尤其是隨著國(guó)家對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素政策的調(diào)整，相對(duì)應(yīng)的交易規(guī)則也需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善。在涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系建設(shè)方面，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)情況參差不齊。有的機(jī)構(gòu)以會(huì)員制、代理制等形式基本建立了綜合服務(wù)體系;有的雖然建立了但還不太完善。如何進(jìn)一步建立完善綜合服務(wù)體系應(yīng)是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)下一步努力的方向。

構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。要講好這個(gè)“春天的故事”，除以上幾個(gè)方面，還會(huì)涉及機(jī)構(gòu)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的工作需要完善。正如《意見》所說，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題。通過不斷開拓，讓這個(gè)春天花開滿園。

（第一作者為河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）