王雙林

黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標和重點任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進方向。

以習近平新時代中國特色社會主義思想先后載入黨章和憲法為標志，建設(shè)和發(fā)展我國產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)進入了新境界。

以黨的十九屆四中全會《決定》就社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括為標志，建設(shè)和發(fā)展我國產(chǎn)權(quán)交易市場的頂層設(shè)計的理論依據(jù)正在給出新釋義。

黨章，憲法，以及黨的十九屆四中全會《決定》，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。也必然代表了產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)者共同的理想和追求。

以前述“兩大標志”為邏輯基礎(chǔ)，本文擬圍繞學習運用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場這個重大命題，談?wù)剬W思踐悟的粗淺心得，冀與廣大的產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)者朋友們交流切磋。

1 ?學習運用習近平總書記關(guān)于“前半程”與“后半程”的重要論述，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中不忘初心踐行“全程”

習近平總書記指出：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。①

習近平總書記還指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個歷史時期在進行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期?！雹?/p>

以習近平總書記關(guān)于走過“前半程”與“后半程”的論述為指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，首先要科學認識和踐行產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展的歷史規(guī)律;而作為這種科學的認識論的認知基礎(chǔ)與邏輯起點，則首先是能夠做到科學認識以下兩大前提。

第一大前提是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪權(quán)建政的初心使命當中有發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度革命的源頭。

1931年1月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。其中規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)，中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的?！?/p>

1946年4月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。其中規(guī)定：“應(yīng)保障耕者有其田?！?/p>

1949年9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織各民主黨派及無黨派民主政治力量制定了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。其中第二十七條規(guī)定：“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。”

我國第一部社會主義憲法，即1954年憲法有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，分布在第六條至第十三條中。分別定義或關(guān)聯(lián)了國家（全民）、集體（合作社、私營企業(yè)）、個人（農(nóng)民、個體勞動者、資本家）、土地（生產(chǎn)資料）所有權(quán)的范疇、屬性、層次、保護主體與客體。第六條中規(guī)定：“ 礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！钡谄邨l中規(guī)定：“國家保護合作社的財產(chǎn)，鼓勵、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟的發(fā)展，并且以發(fā)展生產(chǎn)合作社經(jīng)濟作為改造個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)的主要道路?！?第八條中規(guī)定：“ 國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！?第九條中規(guī)定：“國家依照法律保護手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)?！?第十條中規(guī)定：“國家依照法律保護資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)?！钡谑粭l中規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)?！钡谑l：“國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！钡谑龡l中規(guī)定 ：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有。”

土地產(chǎn)權(quán)制度安排關(guān)乎國體與政體的定制，關(guān)乎國土資源與國民財富的配置，關(guān)乎全部實體經(jīng)濟和各類經(jīng)濟實體的本源。對于中國土地產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計，中國共產(chǎn)黨在武裝奪取政權(quán)的革命之中、在執(zhí)政全國之前、在中華人民共和國成立之初，就已經(jīng)納入了社會主義憲法建設(shè)的不懈探索之中。圍繞土地所用權(quán)、使用權(quán)所進行的革命斗爭，再現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪權(quán)建政的歷史縮影。因此說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪權(quán)建政的初心使命當中就有發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度革命的源頭。

第二大前提是，中國共產(chǎn)黨為人民用權(quán)執(zhí)政的探索實踐當中有建設(shè)產(chǎn)權(quán)大市場的思想萌芽。

中華人民共和國的成立，宣告了半殖民地半封建社會的生產(chǎn)關(guān)系在中國大陸土崩瓦解，為社會主義生產(chǎn)方式的建立以及國民經(jīng)濟的恢復(fù)與建設(shè)開辟了寬廣的道路。關(guān)于新中國的國民經(jīng)濟性質(zhì)、社會性質(zhì)、政權(quán)性質(zhì)，業(yè)經(jīng)1948年9月中共中央政治局會議和1949年3月七屆二中全會研究，分別確定為：“新民主主義經(jīng)濟”、“新民主主義社會”、 “無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。” 為向社會主義社會全面過渡做了根本準備;同時以農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化等為內(nèi)容的革命行動，為進入以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、人民當家作主的社會主義社會，提供了充分條件。

當社會主義改造完成之后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于經(jīng)濟體制的早期設(shè)想中，就蘊含了產(chǎn)權(quán)變革乃至市場經(jīng)濟的思想萌芽。例如，“三自一包，四大自由”，它主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上。還有一個成果，則體現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)上。這就是中共八大提出的“三個主體、三個補充”的思想，即：國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)營為補充;計劃生產(chǎn)是主體，一定范圍的自由生產(chǎn)為補充;國家市場是主體，一定范圍的自由市場為補充。這個思想為中共八大所提出和確定，并寫入大會的決議當中，成為突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念、探索適合中國特點的市場經(jīng)濟體制包括產(chǎn)權(quán)大市場機制的早期設(shè)想。

這個話題，可以從毛澤東主席1956年4月25日在中共中央政治局會議上發(fā)表題為《論十大關(guān)系》的講話說起。

毛主席在這篇講話中說：“國家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面?！薄耙薪y(tǒng)一性， 也要有獨立性。”毛主席針對過去經(jīng)濟管理工作中出現(xiàn)的“集中過多”的偏向，指出：“過分的集中是不利的，不利于調(diào)動一切力量來達到建設(shè)強大國家的目的?！彼f，在社會主義整個經(jīng)濟體制問題上，“要有點‘獨立王國”，就是說“要有半獨立性，或者是幾分之幾的獨立性?！薄皯?yīng)搞到什么程度，請大家注意研究。”

毛主席的上述重要論斷及提議，在當時，為探索我國的社會主義經(jīng)濟體制問題，產(chǎn)生了極其重要的指導(dǎo)作用。

劉少奇同志在中共八大上所作的政治報告中指出：“我們應(yīng)當改進現(xiàn)行的市場管理辦法，取消過嚴過死的限制;并且應(yīng)當在統(tǒng)一的社會主義市場的一定范圍內(nèi)，允許國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場的存在和一定程度的發(fā)展，作為國家市場的補充?！?/p>

周恩來總理在中共八大上所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議》的報告中指出：“在國家統(tǒng)一市場的領(lǐng)導(dǎo)下，將有計劃地組織一部分自由市場;在一定范圍內(nèi)，將實行產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷。”

陳云同志在中共八大上作了《關(guān)于社會主義改造基本完成以后的新問題》的發(fā)言。充分肯定了社會主義改造的偉大勝利，分析了社會主義改造基本完成后存在的新問題，提出了解決這些問題的措施，指出：“我們的社會主義經(jīng)濟的情況將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營。這種個體經(jīng)營是國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充。至于生產(chǎn)計劃方面，全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計劃生產(chǎn)的，但是同時有一部分產(chǎn)品是按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充。因此，我國的市場，絕不會是資本主義的自由市場，而是社會主義的統(tǒng)一市場。在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場。這種自由市場，是在國家領(lǐng)導(dǎo)之下， 作為國家市場的補充，因此它是社會主義統(tǒng)一市場的組成部分?！?/p>

以上，就是“三個主體、三個補充”思想的發(fā)端。其中，包含了“社會主義統(tǒng)一市場”、“國家市場”、“自由市場”、“市場管理”等一系列在當時尚屬于首創(chuàng)，并且到今天也影響?yīng)q存的重大理論概念。

對于源自黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的“三個主體、三個補充”的經(jīng)濟思想，在中共八大全體大會通過的《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》中，有著系統(tǒng)、深刻和嚴密的闡述?！稕Q議》指出：“在商業(yè)方面，由于私營工商業(yè)的社會主義改造己經(jīng)基本完成，在我國己經(jīng)形成了社會主義的統(tǒng)一市場。為了適合于新的經(jīng)濟情況和人民的需要，這種社會主義的統(tǒng)一市場應(yīng)當以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，作為國家市場的補充。為此，必須采取相應(yīng)的措施，改進購銷關(guān)系和市場管理辦法，并且合理地調(diào)整物價，以利于商品流通的擴大和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。”

今天看來，“三個主體、三個補充”的思想，作為黨的八大精神的重要組成部分，就是在宣示建設(shè)社會主義國家統(tǒng)一市場為主和自由市場為輔的重大設(shè)想，這在本質(zhì)上屬于調(diào)整經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計。由于人所共知的緣故，“三個主體、三個補充”的思想并沒有堅持不懈貫徹下來。特別是1957年開展的反對資產(chǎn)階級右派斗爭，使黨的八大提出的“三個主體、三個補充”經(jīng)濟思想的貫徹實施被擱置了。但是，“三個主體、三個補充”經(jīng)濟思想的真理光芒還在，歷史影響也還在。時隔兩個年代后，中共十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，使得八大提出的“三個主體、三個補充”經(jīng)濟思想，終于迎來了展現(xiàn)它應(yīng)有活力的歷史性機會。

1978年，中共十一屆三中全會宣布黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?！白咧袊约旱牡缆罚覀兘薪ㄔO(shè)有中國特色的社會主義?！薄覈敶母镩_放總設(shè)計師鄧小平用老百姓喜聞樂見的大實話，如是闡釋什么叫中國特色社會主義和怎樣建設(shè)中國特色社會主義，并藉此打開改革開放的大門。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包與發(fā)包、國營企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易、國有企業(yè)資產(chǎn)交易、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境權(quán)益交易、涉訴資產(chǎn)拍賣，等等，以一個一個標的項目的形態(tài)紛紛走進產(chǎn)權(quán)交易場所。國有資產(chǎn)經(jīng)過公開、公平、公正的進場、在場、完場交易，實現(xiàn)了保值增值與優(yōu)化配置。部分集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和私營企業(yè)的資產(chǎn)也相繼進場交易，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和增益。以基本經(jīng)濟制度和政治制度為基礎(chǔ)，以發(fā)展國民經(jīng)濟和提高社會生產(chǎn)力為目的，通過一輪接一輪的重大改革行動，產(chǎn)權(quán)交易得以深入有序地實施，產(chǎn)權(quán)交易活動蓬勃興起，產(chǎn)權(quán)交易制度趨于健全，產(chǎn)權(quán)交易市場漸行漸近。

一直以來流傳著一句讓人耳熟能詳?shù)捏鹧裕骸爱a(chǎn)權(quán)市場，中國創(chuàng)造。”重溫我國進入社會主義社會以來“前半程”與“后半程”的歷史進程，和期間發(fā)生的那些影響深遠的事件，就自然會得出結(jié)論：這是一個承前啟后、繼往開來、代際相傳的歷史進程。就不難看到，“產(chǎn)權(quán)市場，中國創(chuàng)造”的源頭在哪里，呈現(xiàn)什么狀態(tài)。就不難發(fā)現(xiàn)，對于“產(chǎn)權(quán)市場，中國創(chuàng)造”這句廣為流傳、頗有影響的箴言——特別是對于這句箴言的本質(zhì)內(nèi)涵，應(yīng)當給出符合習近平新時代中國特色社會主義思想的釋義。

——產(chǎn)權(quán)交易市場體現(xiàn)為中國社會主義革命、建設(shè)和改革“全程”的成績、成就與成果，

——產(chǎn)權(quán)交易市場屬于我國經(jīng)濟體制在社會主義初級階段持續(xù)演進的產(chǎn)物。

——產(chǎn)權(quán)交易市場“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”之一。③

2 ?學習運用習近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中整合共享進“臺”體系與進“場”機制

2014年5月26日，中共中央政治局就市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進行第十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2019年3月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》 會議指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

當中央深改委第七次會議召開之后兩個月時，《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）即國辦函（2019）41號文件公開發(fā)布。

《意見》確定深化整合共享的目標為：到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

《意見》強調(diào)，完善公共資源市場化配置機制，拓展平臺覆蓋范圍。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。持續(xù)推進公共資源交易平臺整合，堅持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺滿足各類交易服務(wù)需要。

《意見》要求，對于公共資源交易平臺整合共享工作強化組織實施保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會議機制，加強政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促任務(wù)落實。地方各級人民政府要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共享工作，強化對本行政區(qū)域各級公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實保障公共資源交易平臺的運行維護經(jīng)費，完善工作協(xié)調(diào)機制，制定細化落實工作方案，加大人員、設(shè)施等配套保障力度，加強信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

《意見》提出，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和地方各級人民政府確定的職責分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。加大信息公開力度，加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。

《意見》的基本精神，以及與《意見》內(nèi)容的重要性相匹配的審議程序、出臺規(guī)格、公開程度等均告訴我們，習近平總書記關(guān)于“看不見的手”和“看得見的手”都要用好的重要論述，為我們堅持統(tǒng)一、規(guī)范、共享公共資源交易進“臺”體系與國有產(chǎn)權(quán)交易進“場”機制，提供了根本指南。同時還能夠充分認識到的宏觀大勢是：整合共享公共資源交易平臺體系，它作為黨的十八屆三中全會所確定的336項重大改革舉措之一，經(jīng)由習近平總書記擔任主任的中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過，意味著，“看不見的手”和“看得見的手”，已經(jīng)并將持續(xù)地同向發(fā)力，攻堅克難，久久為功，推動公共資源交易平臺深化整合共享，不斷完善體系。

以習近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述為指導(dǎo)，研究落實《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，展望全國范圍公共資源交易平臺整合共享工作形勢，筆者看到，公共資源交易平臺體系與國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制，兩者一直存在并且體現(xiàn)為以下三個關(guān)系。

第一是總體與板塊的關(guān)系。從橫向看，公共資源交易平臺體系是總體，國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制是總體當中的四個主要板塊之一。從縱向看，公共資源交易平臺體系有全國平臺、省級平臺、市級平臺、縣級平臺四個層級。國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制，目前，不存在層級劃分的法理依據(jù)。中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制與地方企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制，具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨行政級別的通用性。

第二是同向與融合的關(guān)系。國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制的產(chǎn)生和形成在先，公共資源交易平臺體系的建立和形成在后。兩者的發(fā)展方向都是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向。建設(shè)目標都是在中國社會主義初級階段中，由基本經(jīng)濟制度所規(guī)定的建設(shè)目標。伴隨著社會主義經(jīng)濟體制的確立和完善，國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制必然融入公共資源交易平臺體系;伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，公共資源交易平臺體系必將融合包括國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制在內(nèi)的各類公共資源交易機制，在更深程度、更高質(zhì)量和更寬領(lǐng)域上實現(xiàn)公共資源交易平臺體系共享。

第三是協(xié)同監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。公共資源交易平臺的監(jiān)管職能，通常由政府分工給宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)部門來履行。國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制的監(jiān)管職能，通常由政府分工給國資監(jiān)管特設(shè)機構(gòu)來履行。黨的十八屆三中全會以來，各級國資委的監(jiān)管職能由管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在各級國資委編制內(nèi)不再設(shè)立監(jiān)事會這個機構(gòu)。僅就對于國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制實施監(jiān)管的事權(quán)來說，有相當一部分行權(quán)事項正在分解或委托于國有資本投資公司、國有資本運營公司。

近年來，陸續(xù)產(chǎn)生了公共資源交易平臺體系整合國有產(chǎn)權(quán)交易的進場機制的成功案例，其中比較具有代表性的，一是重慶市公共資源交易中心與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團一體化、企業(yè)化、市場化、平臺化運營的案例;二是山東省公共資源交易中心整合山東產(chǎn)權(quán)交易中心并使其成為省級平臺之分平臺的案例。

案例1：重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團與重慶市公共資源交易中心平臺化、一體化、企業(yè)化、市場化、平臺化運營。

2016年5月，按照國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的決策部署，重慶市人民政府整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、機電設(shè)備招標投標等市級公共資源交易業(yè)務(wù)板塊，成立了重慶市公共資源交易中心。在原重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團（下稱“重慶聯(lián)交所”）的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，實行兩塊牌子、一套人馬，承擔新設(shè)的重慶市公共資源交易中心的全部職能職責。在此后半年內(nèi)，相繼在交易中心內(nèi)部進行了職能配置、崗位設(shè)置和編制調(diào)整，一年內(nèi)建立起公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，兩年多時間建立起集約型、標準化、智能性、全覆蓋的交易服務(wù)場所。四年來，基本上形成了從事土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)招投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)的服務(wù)體系。公共資源交易平臺整合的前三年即2016年至2018年，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團累計成交各類公共資源交易項目63441宗，交易總額8016億元。從而，走出了產(chǎn)權(quán)交易場所和公共資源交易中心規(guī)模效應(yīng)平臺化、組織架構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運營市場化的新路子。

案例2：山東省公共資源交易平臺整合山東產(chǎn)權(quán)交易中心并使其成為省級公共資源交易平臺之分平臺。

2015年11月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省省級公共資源交易平臺整合建設(shè)方案》（魯政辦字（2015）228號）。山東產(chǎn)權(quán)交易中心加掛山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，仍作為省國資委管理的國有企業(yè)，維持現(xiàn)有管理體制不變。國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)整體納入省級公共資源交易平臺統(tǒng)一運行。原山東產(chǎn)權(quán)交易中心的股權(quán)關(guān)系也未改變，山東省國資委一直對其持有100%的股權(quán)。對于“一個平臺上兩個中心”的公共資源交易平臺整合共享方式，山東省公共資源交易中心的同志稱之為“山東模式”。

綜合上述，整合共享公共資源交易平臺體系，屬于“看不見的手”與“看得見的手”同向發(fā)力、協(xié)調(diào)作用的成果。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易進場機制，同樣是政府推動、企業(yè)自主、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)承接服務(wù)同向發(fā)力的成果。在我國社會主義經(jīng)濟體制改革過程中，用好“看不見的手”與“看得見的手”具有歷史傳承性，它屬于公共資源交易平臺體系與國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制的共同歷史基因。

因此，當前和今后一個時期，學習運用習近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中堅定不移、堅持不懈推進整合共享進“臺”體系與進“場”機制。而推進整合共享進“臺”體系與進“場”機制，定然要以習近平總書記關(guān)于“看不見的手”與“看得見的手”的重要論述為指導(dǎo)，厚植思想理論根基，正確認識和處理進“臺”體系與進“場”機制之間的關(guān)系。就此，需要把握和堅持以下四條原則。

一是看齊原則。向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。這是在公共資源交易平臺體系和國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制的關(guān)系上，一切立論和命題的首要邏輯原則。只有堅持這個首要邏輯原則，才能與黨的路線方針政策保持一致，才能真正落實整合共享公共資源交易平臺的大政方針，才能產(chǎn)生融入公共資源平臺體系和完善國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制的自覺行動。

二是公理原則。就是說，對于公共資源交易平臺體系與國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制之間關(guān)系的解讀和認定結(jié)論，不僅一定范圍的市場主體能夠接受，而且要能夠為更廣泛的市場主體所接受，乃至為最廣大人民群眾所接受。小道理要服從大道理，個案要服從公理。例如，某地產(chǎn)權(quán)交易中心的辦公樓外面從前掛著標有某地“產(chǎn)權(quán)交易市場”字樣的標牌。當整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作啟動后，該中心接到了監(jiān)管部門要求換標牌的通知，開始有人對此想不通。后來經(jīng)過中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會工作人員勸說，該中心接受了“小道理服從大道理，個案服從公理”這個原則，放棄了“討價還價”的打算，最終摘除了那塊牌子。

三是創(chuàng)新原則。當中國特色社會主義進入新時代，公共資源交易平臺體系和產(chǎn)權(quán)交易的進場機制也在緊跟新時代步伐前進。個別的老說法、老看法、老提法，要適時更新、與時俱進。如，“產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)就是產(chǎn)權(quán)交易市場”，如果處在30年前的歷史背景下公眾對于這個提法是能夠接受的，但是在30年后如果依然這樣表述顯然就不夠全面、不能周延、不合時宜了。因為，如今，僅就產(chǎn)權(quán)交易市場的運營主體而言，它包括但不限于從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的運營機構(gòu)。區(qū)域股權(quán)交易市場運營機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易運營機構(gòu)，在實務(wù)層面占有越來越大的市場份額;而在理論層面，后兩者當然屬于產(chǎn)權(quán)交易市場的范疇，這在新時代條件下已經(jīng)成為毫無懸疑的事理。

四是糾錯原則。社會上、市場中、平臺里言論自由，觀點不少。絕大多數(shù)能夠正確解讀公共資源交易平臺體系和國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制的關(guān)系。但是，個別存在邏輯錯誤的話題或者命題也會不時地滲透到輿論中來。例如，從前有段時間，“公共資源交易平臺與產(chǎn)權(quán)交易市場的比較”這個話題就曾出現(xiàn)在個別媒體上。雖然它未能釀成輿論熱點，但是，對于隱藏于這個話題當中的邏輯陷阱，今后還是要保持相當?shù)拿鞅婧途X，防止這個話題中的邏輯陷阱干擾大局和思路， 堅決保障公共資源交易平臺體系與國有產(chǎn)權(quán)交易進場機制等諸多板塊整合共享、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（未完待續(xù)）

注釋

①引自《為什么要提出全面深化改革的總目標》 這是2014年2月17日習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話的部分論述。

②引自習近平總書記的重要文章《關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》 ?中共中央機關(guān)刊物《求是》雜志于2019年 4月1日第7期公開發(fā)表。

③“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”一語，引自《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

（本文作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長）