白明旭

摘要：城市土地是社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要載體，城市土地利用狀況直接關系到社會經(jīng)濟高質量發(fā)展進程。在高質量發(fā)展的宏觀背景下，從高質量投入和高質量產出兩個方面構建城市土地利用效率的測度體系，并運用熵權TOPSIS法對武漢市2001-2017年城市土地利用效率進行評價，進而運用障礙度模型分析武漢市城市土地利用效率的障礙因素。結果表明：（1）武漢市城市土地利用效率在研究期內呈上升趨勢，效率指數(shù)由2001年的0.6697變化至2017年的0.9908，且表現(xiàn)出明顯的階段性特征。（2）各個準則層對城市土地利用效率的影響程度存在較大的差異，2009年之前，經(jīng)濟成果、動能培育和合理消耗障礙度一直位列前3位，2017年，社會效益準則層的障礙度最高，其次是生態(tài)福利和經(jīng)濟成果。（3）每萬人有效發(fā)明專利擁有量、單位面積投資強度、地均財政收入、地均從業(yè)人員、工業(yè)固體廢棄物排放量是武漢市城市土地利用效率的主要障礙因子。

關鍵詞：高質量;城市土地利用;效率;障礙因素;武漢市

中圖分類號：F293.2

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）06-0031-36

收稿日期：2020-04-05

習近平總書記在黨的十九大報告中做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重要論斷。2017年12月中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次強調“中國特色社會主義進入了新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”“高質量”也由此成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

城市土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎和空間載體，城市土地的高質量利用狀況將直接決定社會經(jīng)濟高質量發(fā)展步伐和效率。但是從現(xiàn)實情況來看，目前我國城市土地利用在“規(guī)?！薄敖Y構”和“效率”上均存在一些困境（效率同時又受到規(guī)模與結構特征的約束），與目前高質量發(fā)展的基本理念與要求并不相符，如何在高質量發(fā)展背景下科學審視城市土地利用效率將成為未來城市土地利用領域的一個重要工作。胡碧霞等將綠色發(fā)展理念與城市土地利用效率結合，運用SBM-Undesirable模型、核密度估計分析方法和Tobit回歸模型分析中國30個省級行政區(qū)2005-2015年城市土地利用效率的區(qū)域差異、動態(tài)演進及影響因素。董捷等分別構建了土地低碳利用水平與土地高效利用水平的評價指標體系，研究土地低碳利用與土地高效利用的耦合協(xié)調關系。陳丹玲等綜合利用小波神經(jīng)網(wǎng)絡、空間分異模型和空間回歸分析等方法考察了區(qū)域一體化背景下長江中游城市群的城市土地利用效率變化特征。這些研究對于科學認識新時代背景下城市土地利用問題提供了豐富的資料支持，但是目前學術界并沒有直接在高質量發(fā)展視角下考察城市土地利用問題的文獻。

武漢市是中部六省唯一的副省級市和特大城市，也是中國中部地區(qū)的中心城市，長江經(jīng)濟帶核心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地。近年來，為推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，在國家中心城市和世界亮點城市建設中成為有力的貢獻者和增長極，武漢市采取了一系列高質量發(fā)展舉措，而這些政策或措施的效應無疑都會反映到城市土地這一載體上?；诖?，本文將根據(jù)高質量發(fā)展的基本要求，構建高質量發(fā)展視角下城市土地利用效率的評價指標體系，并運用熵權TOPSIS模型、障礙度模型和武漢市2001-2018年數(shù)據(jù)進行實證分析，研究結果對于城市土地利用政策創(chuàng)新和治理能力提升具有一定的參考價值。

1研究方法

1.1城市土地利用效率評價體系：高質量發(fā)展視角

黨的十九報告指出要把增進人民福祉作為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。很多學者從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念考察區(qū)域高質量發(fā)展狀況。任保平等指出，與高速增長階段相比，高質量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟增長高質量，還涉及改革開放高質量、城鄉(xiāng)建設高質量、生態(tài)環(huán)境高質量、人民生活高質量等。

根據(jù)已有文獻，本文認為高質量發(fā)展背景下的城市土地利用是為了滿足新時代人民對美好生活的需求，高效、合理配置城市土地及其他各類生產要素，以獲得高質量社會、經(jīng)濟和生態(tài)產出的過程。基于此，本文從高質量投入和高質量產出視角構建了如表1所示的城市土地利用效率評價指標體系。

1.2熵權TOPSIS法

TOPSIS法是Hwang和Yoon于1981年提出的一種有限方案多屬性決策方法，其基本原理是將各個指標計算結果中的最大值作為該指標的正理想解、最小值作為該指標的負理想解，通過計算評價單元與正、負理想解之間的歐氏距離得出所有備選方案優(yōu)劣性排序，進而篩選出最優(yōu)方案。熵權TOPSIS是對傳統(tǒng)TOPSIS法的改進，其主要特點是基于熵權法確定各評價指標的權重，進而利用逼近理想解的技術確定評價對象的優(yōu)劣排序。由于熵權TOPSIS法具有幾何意義直觀、信息損失少以及運算靈活等優(yōu)點，成為目前學術界應用較為廣泛的綜合評價方法之一。運用熵權TOPSIS法測度城市土地利用效率的基本步驟包括：

（1）構建原始數(shù)據(jù)矩陣A=（a;）mxnoAj表示第項指標在第j年的實際值，m和n分別為評價指標和評價年份的數(shù)量。

（2）將原始數(shù)據(jù)進行標準化，得到標準化矩陣

（3）利用熵值法計算指標權重W，o熵值法是一種客觀賦權方法，主要根據(jù)評價指標的離散程度來確定指標權重，其基本原理參照陳江濤等的研究。根據(jù)熵值法得到的指標權重如表1所示。

（4）構建加權規(guī)范化決策矩陣B。將熵值法求得的權重與標準化矩陣相乘，得到加權規(guī)范化矩陣

（5）確定指標的正負理想解。利用矩陣B求出所有年份中各指標的最大和最小值，構成正理想

（6）計算距離。結合權重計算結果，利用下式計算得到不同年份評價向量與正、負理想解的距離：

C;介于0和1之間，其值越大，表示該年份的城市土地利用效率指數(shù)越接近最理想值，城市土地利用狀況較好，反之則說明城市土地利用狀況較差。

1.3障礙度模型

在測度高質量發(fā)展背景下城市土地利用效率后，還需要進一步分析、挖掘影響城市土地利用效率的障礙因子，進而有針對性地對城市土地利用狀況進行調整。為實現(xiàn)這一目標，本文引入“障礙度”概念，即某一指標投人不足或冗余而對城市土地利用效率產生負面效應，若指標的障礙度越大，說明其負面效應越明顯。障礙度模型主要是通過因素貢獻度F、指標偏離度I;和障礙度3個指標實現(xiàn)。其中因素貢獻度是指單因素對城市土地利用效率總目標的影響情況，用該指標的權重表示。指標偏離度用該單項因素指標評估值與100%的差來表示。障礙度可以分別從單項指標障礙度O;和準則層障礙度Uj分析。

式中，W;表示第i個準則層指標權重;V;表示第i個準則層指標所屬的第j個單項指標的權重;B表示標準化矩陣。

1.4數(shù)據(jù)來源

本研究的研究時間為2001-2018年，研究基礎數(shù)據(jù)主要來源于2002-2019年的《武漢統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

2結果分析

2.1城市士地利用效率測算

圖1反映的是利用熵權TOPSIS模型測算的武漢市2001-2017年城市土地利用效率變化趨勢圖?？傮w來看，研究期內，武漢市城市土地利用效率整體呈上升趨勢，效率指數(shù)由2001年的0.6697變化至2017年的0.9908，凈增長0.3211，增幅高達47.95%。

從圖1可以看到，武漢市城市土地利用效率以2006年為界，表現(xiàn)出明顯的階段性特征。2001-2006年，城市土地利用效率經(jīng)歷了“上升-下降-上升-下降”的過程，2006年效率指數(shù)為0.8247，較2001年增加了0.1550，增幅為23.14%。2006年后，城市土地利用效率觸底反彈，呈逐年穩(wěn)步上升態(tài)勢（雖然在2010年和2014年分別較上一年度有所下降，但是幅度都極其微小），2017年城市土地利用效率值較2006年增長了20.15%。

2.2障礙因素分析

在武漢市城市土地利用效率指數(shù)的基礎上，利用障礙度模型對其障礙因子進行診斷，并列出主要年份準則層的障礙度及排名前6的障礙因子，分別如表2和表3所示。

各個準則層對城市土地利用效率的影響程度存在較大的差異。從表2可以看到，2009年之前，經(jīng)濟成果、動能培育和合理消耗障礙度一直位列前3位，2013年，經(jīng)濟成果的障礙度依然最高，為26.59%，其次是社會效益的21.44%和動能培育的19.93%。2015年，障礙度最高的準則層由經(jīng)濟成果轉變?yōu)樯鐣б?，生態(tài)福利和合理消耗的障礙度分列二、三位，分別為24.45%和20.26%。2017年，社會效益準則層的障礙度依然最高，為36.05%，其次是生態(tài)福利和經(jīng)濟成果，動能培育和治理能力的障礙均未超過1%。

從表3可知，2005年之前，武漢市城市土地利用效率的主要障礙因子為X;“每萬人有效發(fā)明專利擁有量”、X，“單位面積投資強度”和X“科技投入強度”。2007年2009年，X.“地均財政收入”是影響武漢市城市土地利用效率的主要障礙因子，X;“每萬人有效發(fā)明專利擁有量”和X?！翱萍纪度霃姸取币廊挥休^強的影響力，障礙度保持在第二和第三位。2011年，X科技投人強度”的障礙度最高，其次是X“地均從業(yè)人員”和X《“地均財政收人”。2013年開始，X，s“工業(yè)固體廢棄物排放量”對武漢市城市土地利用效率的影響效應不斷顯現(xiàn)，2013年，其障礙度為13.70%，但是2015年和2017年分別為24.45%和21.72%。而且，從表3可以看到，2013年前，排名前6的障礙因子之間差別并不明顯，障礙度主要圍繞10%波動，但是2015年開始，因子之間的障礙度差距加大，2001年，第一障礙因子和第六障礙因子之間的差距為0.19%，2015年和2017年，差距分別為18.04%和12.11%

3結論與討論

本文在高質量發(fā)展的宏觀背景下，從高質量投入和高質量產出兩個方面構建了城市土地利用效率的測度體系，并運用熵權TOPSIS法對武漢市2001-2017年城市土地利用效率進行了評價，進而運用障礙度模型分析武漢市城市土地利用效率的障礙因素。得出了如下結論：

（1）武漢市城市土地利用效率在研究期內呈上升趨勢。熵權TOPSIS模型測算結果表明，2001-2017年，武漢市城市土地利用效率指數(shù)由0.6697變化0.9908，且以2006年為分界線，增長幅度表現(xiàn)出明顯的階段特征。

（2）各個準則層對武漢市城市土地利用效率的影響程度存在較大的差異。從障礙度模型計算結果來看，2013年之前，經(jīng)濟成果的障礙度最高，2015年和2017年，障礙度最高的準則層均為社會效益。

（3）武漢市城市土地利用效率的主要障礙因子為每萬人有效發(fā)明專利擁有量、單位面積投資強度、地均財政收人、地均從業(yè)人員、工業(yè)固體廢棄物排放量。且在2015年之前，排名前6的障礙因子之間差別并不明顯，障礙度主要圍繞10%波動，2015年之后，因子之間的障礙度差距加大。

基于數(shù)據(jù)約束，本文僅探討了武漢市城市土地利用效率的時變特征，未能揭示其空間變化格局，而且武漢市不同區(qū)域之間的主要障礙因子也是本文后續(xù)重要研究方向。

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