黃文勝 韓偉

[內(nèi)容摘要]為深入探索新型社會(huì)綜合治理方法，提高社會(huì)綜合治理有效性，推動(dòng)社會(huì)綜合治理的創(chuàng)新與發(fā)展，筆者以《探究創(chuàng)新社會(huì)綜合治理新舉措》為課題，從創(chuàng)新社會(huì)綜合治理的必要性和重要性人手，對(duì)其進(jìn)行了全方位、深層次地探析，并在此基礎(chǔ)上全面而深入地探究了創(chuàng)新社會(huì)綜合治理新舉措，給出了綜合治理具有建設(shè)性的治理建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)綜合治理;必要性和重要性;創(chuàng)新;新舉措

中圖分類號(hào)：D63 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0181-03

作者簡(jiǎn)介：黃文勝（1969-），男，漢族，廣東豐順人，博士，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，研究方向：公共管理;韓偉（1971-），男，漢族，陜西西安人，西安交大，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，美國(guó)亞利桑那州大學(xué)，公共管理博士，教授，博士生導(dǎo)師，正高級(jí)工程師，云南省專家?guī)斐蓡T，“433”能效體系創(chuàng)始人，邏輯管理學(xué)創(chuàng)始人，研究方向：公共管理應(yīng)用。

一、創(chuàng)新社會(huì)綜合治理的必要性和重要性

習(xí)近平總書記黨在十九大報(bào)告時(shí)明確指出，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了很大的變化：由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而要想提高全國(guó)人民生活的幸福感和滿足感，首先要把發(fā)展不均衡帶來的社會(huì)矛盾解決掉，這樣才符合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的理念。對(duì)美好生活的向往一直以來都是廣大人民群眾的心理狀態(tài)，近年來隨著中國(guó)高速發(fā)展，國(guó)際地位和國(guó)際影響力的日益突出，國(guó)民生活水平也得到普遍提升，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，受到文化、信仰、經(jīng)濟(jì)等多重影響，在綜合治理服務(wù)過程中出現(xiàn)的新舊矛盾都呈現(xiàn)出了多樣性和關(guān)聯(lián)性。基層機(jī)構(gòu)逐漸成為社會(huì)矛盾與事物的集聚點(diǎn)，這對(duì)于綜合治理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，傳統(tǒng)的治理模式已不能滿足現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的治理需求，迫切需要一種在新形勢(shì)下完善的治理體系來應(yīng)對(duì)日趨變化的新問題。要想解決出現(xiàn)的各種新矛盾、新問題，我們就必須創(chuàng)新社會(huì)綜合治理工作，多層面、多手段、多角度、全方位地進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，切實(shí)保障社會(huì)最廣大人民群眾的利益，推動(dòng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大報(bào)告也明確了要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)綜合治理工作，并且正在努力構(gòu)建一個(gè)共建、共治、共享的社會(huì)綜合治理新格局。對(duì)于廣大勞動(dòng)人民而言，穩(wěn)定的生活、和諧的社會(huì)環(huán)境是他們獲得生活幸福感和滿足感的重要基礎(chǔ)，而要想得實(shí)現(xiàn)這樣的目的，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理工作非常關(guān)鍵。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的命脈，其本身就在國(guó)家發(fā)展過程中占據(jù)著無可替代的位置。與過去相比，中國(guó)的國(guó)際地位也得到了極大的提高，而綜合治理作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，綜合治理構(gòu)建新體系，加強(qiáng)社會(huì)治理和服務(wù)，保證源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問題是當(dāng)下的迫切需求。讓社會(huì)治理服務(wù)力量下沉、責(zé)任明確、資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)治理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由“防范控制型”向“人性服務(wù)型、法制法理型”轉(zhuǎn)變，由“粗放型治理”向“精細(xì)型治理”轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新社會(huì)綜合治理不僅可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)綜合治理的不足，同時(shí)還可以極大提升治理的效果和質(zhì)量。因此，無論是從國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需求來看，還是從廣大人民群眾的殷切期盼來看，還是從已有的科學(xué)技術(shù)手段來看，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理都非常的重要同時(shí)也非常的有必要。而我們所需要做的就是緊緊把握好新時(shí)代賦予給我們的發(fā)展機(jī)遇，在認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)社會(huì)綜合治理不足的基礎(chǔ)上積極探索新的社會(huì)綜合治理方法，提高社會(huì)綜合治理有效性，為廣大人民群體創(chuàng)造一個(gè)和諧、溫馨、健康而安全的社會(huì)環(huán)境，提高國(guó)人生活的幸福感和滿足感。

二、創(chuàng)新社會(huì)綜合治理新舉措

社會(huì)綜合治理工作與每個(gè)國(guó)人的切身利益息息相關(guān)。中國(guó)的社會(huì)綜合治理工作已經(jīng)取得了很多舉世矚目的輝煌成就，但是與人民需求日益增長(zhǎng)的速度相比，目前的社會(huì)綜合治理工作仍然不能滿足人們的需求。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，我們就必須從社會(huì)這個(gè)大環(huán)境人手，通過完善現(xiàn)有的社會(huì)綜合治理機(jī)制為社會(huì)和諧與穩(wěn)定保駕護(hù)航。在這個(gè)過程中，首先，加強(qiáng)黨在社會(huì)綜合治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)綜合治理模式;其次我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理新格局;第三，我國(guó)正處于法制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理過程中法制建設(shè)是一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，所以這就要求我們應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善制度體系;第四，我們應(yīng)積極推進(jìn)預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)工作，做到防患于未然。

（一）加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)綜合治理核心作用

習(xí)近平總書記曾指出“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。”黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與是十八大以來中國(guó)社會(huì)治理合作共治的基本模式。基層黨組織是聯(lián)系黨群關(guān)系的樞紐，擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)，堅(jiān)持黨組織在整個(gè)社會(huì)綜合治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社會(huì)綜合治理始終沿著正確方向的發(fā)展。

十九大以來，無論在社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)還是在具體應(yīng)用中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求。大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化組織基礎(chǔ)，下沉黨員力量，構(gòu)建社會(huì)綜合治理黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理格局，使黨的建設(shè)覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會(huì)組織、各個(gè)基層部門，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過黨風(fēng)政風(fēng)模范作用帶動(dòng)社會(huì)好風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)綜合治理向上健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)

我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化程度越來越高，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)與落后的鄉(xiāng)村地區(qū)形成了鮮明的對(duì)比，所以這就很容易產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾的存在不僅會(huì)使我們的社會(huì)失去公平公正性，而且也會(huì)影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。中國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)黨中央社會(huì)治理能力和執(zhí)政能力提出了更高的要求。如果我們想以最小的代價(jià)以最快、最有效的方式解決當(dāng)前社會(huì)上所存在的各種矛盾，就必須采取多種方式并存的思路。比如我們可以選擇以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”機(jī)制，達(dá)到環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)的目的，全面保障社會(huì)的公平公正性，也讓廣大人民群眾能夠?qū)h的執(zhí)政能力得到認(rèn)可。當(dāng)然，保障社會(huì)和諧與穩(wěn)定的最好做法就是防患于未然，通過創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制及早預(yù)防可能產(chǎn)生社會(huì)矛盾的苗頭，推動(dòng)源頭治理，從而實(shí)現(xiàn)無為而治。在這個(gè)過程中，政府要做好引導(dǎo)性的工作，社會(huì)各界也應(yīng)該為維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)現(xiàn)代化社會(huì)綜合治理發(fā)展。

（三）構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)綜合治理體系

社會(huì)的和諧與穩(wěn)定需要全社會(huì)的共同努力，而他們作為社會(huì)人自然而然也可以享受到通過自己不懈努力而搭建起來的共建共治共享的社會(huì)綜合治理體系。對(duì)于現(xiàn)代人而言，他們不僅要為自己的家庭考慮，更應(yīng)該為社會(huì)這個(gè)大家庭考慮，以維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的和諧與穩(wěn)定做出努力。通過學(xué)習(xí)十三五規(guī)劃我們可以知道，國(guó)家已經(jīng)提出了要加強(qiáng)并創(chuàng)新社會(huì)綜合治理工作，同時(shí)還要使創(chuàng)新社會(huì)綜合治理體系滿足共建共享的特點(diǎn)?！肮步ü蚕怼钡奶岢霾粌H是黨領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是黨組織根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要不斷開拓創(chuàng)新的英明選擇。在黨的十九大報(bào)告中，黨組織在原有的“共建共享”基礎(chǔ)上又融入了“共治”思想，這更加顯露出人民是國(guó)家的主人，也應(yīng)該為構(gòu)建社會(huì)綜合治理體系出謀劃策的體現(xiàn)。十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。除了中國(guó)的改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)還形成了各種各樣的所有制形式，比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制、集體經(jīng)濟(jì)體制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制等等。而這些所有制體系的出現(xiàn)就表示中國(guó)的各種資源，比如技術(shù)資源、經(jīng)濟(jì)資源以及人力資源等都不再完全被政府所掌握，其它經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也掌握著非常豐富的社會(huì)資源。不僅如此，在對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域成員進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)也不能完全依賴于政府部門，而是要保證社會(huì)等主體也參與到服務(wù)以及監(jiān)督管理活動(dòng)中，這樣不僅是尊重社會(huì)各階層的重要體現(xiàn)，同時(shí)也符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。政府需要用開放包容、公平公正的態(tài)度看待不同的社會(huì)主體，從而更好地整合社會(huì)不同資源，并激發(fā)更多社會(huì)主體參與到國(guó)家發(fā)展、人類進(jìn)步事務(wù)當(dāng)中，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治，這樣才能構(gòu)建一個(gè)共享、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（四）關(guān)注對(duì)社會(huì)治理制度的建設(shè)

社會(huì)治理的法理依據(jù)，必須有強(qiáng)有力的制度作為保證。即使是小型企業(yè)，要想保證其穩(wěn)定發(fā)展，也必須有各種各樣的管理制度作為保證。而我國(guó)正處于法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該不斷完善我國(guó)法治體系，讓更多人在解決實(shí)際問題時(shí)能夠做到有法可依。正如前面所論述的那樣，社會(huì)就像是一個(gè)龐大的家庭一樣，而要保證這個(gè)大家庭能夠和睦、和諧，單純地依靠個(gè)人的自覺性是很難實(shí)現(xiàn)的。所以，這就要求我們能夠有一套有效而切合實(shí)際的社會(huì)治理制度作為基礎(chǔ)。所謂的社會(huì)治理制度其實(shí)就是社會(huì)治理主體為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。制度既有保證民主性，同時(shí)還要有足夠的權(quán)威性，在建設(shè)社會(huì)治理制度內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該有嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的法律法規(guī)，而且也應(yīng)該明確倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰?！睂?duì)于我國(guó)而言，在建設(shè)社會(huì)治理制度的過程中，不僅要加強(qiáng)法治建設(shè)，保證每個(gè)公民都能懂法、守法、用法，還應(yīng)該重視道德建設(shè)，讓法律之外的問題可以用道德來約束人們不文明的行為，為建設(shè)良好的社會(huì)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。建設(shè)良法與善治，清官難斷家務(wù)事，對(duì)于社會(huì)這個(gè)大家庭而言，必須要有完善而合理的社會(huì)治理制度存在，讓每個(gè)人都可以嚴(yán)格約束自己的思想和行為，這樣才能通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系將問題解決掉。作為企業(yè)，其在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中必須要考慮到社會(huì)利益和人民的利益，不能以犧牲社會(huì)公共利益為代價(jià)追求自身經(jīng)濟(jì)效益。因此，在建設(shè)社會(huì)治理制度的過程中要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，明確企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，利用社會(huì)規(guī)范體系更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們還要提高群眾的社會(huì)公德心，讓他們?cè)诳紤]問題時(shí)可以從社會(huì)的角度人手。自覺履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)是每個(gè)人的基本素養(yǎng)，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)文化建設(shè)，讓文化的影響力輻射到全國(guó)各地的各個(gè)角落，也為我國(guó)文化自信建設(shè)提供推動(dòng)力。要學(xué)會(huì)因地制宜，遵循實(shí)事求是的基本原則，在充分了解我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上利用我國(guó)傳統(tǒng)文化的合理成分，充實(shí)社會(huì)治理的方式方法。

（五）對(duì)社會(huì)綜合治理的方式進(jìn)行改進(jìn)

傳統(tǒng)的社會(huì)綜合治理方式存在的一些問題影響著社會(huì)綜合治理的實(shí)效性。我們就必須創(chuàng)新社會(huì)綜合治理工作，多層面、多手段、多角度、全方位地進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，改進(jìn)傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式，加強(qiáng)綜合、系統(tǒng)的治理，充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持與鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)層面的積極參與，對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)道德約束的強(qiáng)化，協(xié)調(diào)社會(huì)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)居民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)以及政府的治理，很好地將其社會(huì)問題進(jìn)行有效解決，切實(shí)保障社會(huì)最廣大人民群眾的利益，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

一言以蔽之，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理不僅可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)綜合治理的不足，同時(shí)還可以極大提升治理的效果和質(zhì)量。因此，我們要做的就是緊緊把握好新時(shí)代賦予給我們的發(fā)展機(jī)遇，依托黨和國(guó)家在社會(huì)治理方針部署，借助于科學(xué)技術(shù)手段，在認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)社會(huì)綜合治理不足的基礎(chǔ)上積極探索新的社會(huì)綜合治理方法，提高社會(huì)綜合治理有效性，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為廣大人民群體創(chuàng)造一個(gè)和諧、溫馨、健康而安全的社會(huì)環(huán)境，提高國(guó)人生活的幸福感和滿足感。