宋文龍

2020年5月10日，由北京第二外國語學(xué)院主辦，北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院、科研處、政黨政治與外交研究院聯(lián)合承辦的首屆中國特色政黨外交創(chuàng)新研究論壇——“新冠疫情與政黨外交”國際研討會(huì)（在線）在騰訊會(huì)議室召開。來自中聯(lián)部、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京外國語大學(xué)、外交學(xué)院、西南大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院、《當(dāng)代世界》雜志社、《黨政研究》編輯部及突尼斯?jié)蓤D納大學(xué)、柬埔寨孔子學(xué)院等單位近20名學(xué)者與會(huì)，并圍繞會(huì)議主題進(jìn)行了全方位、深層次的交流研討。

一、 國外政黨政治受新冠疫情沖擊出現(xiàn)階段性變化

與會(huì)學(xué)者總體認(rèn)為，疫情期間國外政黨政治出現(xiàn)的新變化，既有原有朝野博弈延續(xù)的因素，也有疫情引發(fā)的國外政黨斗爭的新因素，兩者相互疊加、相互作用，使得疫情下的國外政黨政治博弈呈現(xiàn)更為復(fù)雜敏感的態(tài)勢(shì)。

中聯(lián)部研究室主任欒建章指出，新冠疫情作為一個(gè)前所未有的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，對(duì)各國政黨政治以及國際關(guān)系產(chǎn)生重大影響，也是推動(dòng)“百年未有之大變局”加速演變的一個(gè)重要因素。新冠疫情是政黨執(zhí)政能力的“試金石”，不同抗疫效果的背后體現(xiàn)了不同政黨治理能力，也體現(xiàn)其背后執(zhí)政理念。影響各國政黨對(duì)疫情政策選擇的因素有三個(gè)，分別是對(duì)全球化的態(tài)度、對(duì)政府作用的態(tài)度和執(zhí)政價(jià)值理念與取向。在我國，習(xí)近平總書記提出：“以人民為中心，人民的健康、人民的生命始終放在第一位。”然而，很多國家并不是把人民放在第一位，而是把資本利益放在第一位。

北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周鑫宇分析了美國政治在新冠疫情的表現(xiàn)，他認(rèn)為美國政黨政治處于一個(gè)十字分裂的結(jié)構(gòu)，即由自由主義積累導(dǎo)致的頂層和中下層間的階層縱向分裂與兩黨極化的橫向分裂。而疫情極大地加劇美國中下層的經(jīng)濟(jì)焦慮，民主黨可以抓住外部沖擊的機(jī)會(huì)完成轉(zhuǎn)型。但因?yàn)槊绹?lián)邦制的這個(gè)政治結(jié)構(gòu)，抗疫可以視作聯(lián)邦和州之間的政黨競爭，并很大程度上影響了大選。針對(duì)美國對(duì)華輿論戰(zhàn)，在民族主義互相加強(qiáng)的情勢(shì)下，我們要注意別激化美國的民族主義、排外主義，否則會(huì)直接增加共和黨以及特朗普的選票。

中國政法大學(xué)教授林德山分析了新冠疫情對(duì)歐美政黨政治的影響。首先，歐美政黨政治的企業(yè)化和碎片化現(xiàn)象雖未得到根本變化，但共同克服疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為新的共識(shí)，歐洲移民等突出問題暫被擱置，短期內(nèi)對(duì)歐洲政治企業(yè)化的氛圍有所緩和。其次，伴隨抗疫物資短缺、政府應(yīng)對(duì)乏力、公共衛(wèi)生體系問題暴露等亂象的出現(xiàn)，引發(fā)新的政治爭議。再次，歐美社會(huì)的民族主義思想對(duì)政黨政治的影響將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，有可能成為疫情后影響政黨政治的主要變量，并通過保守主義和民粹主義政治力量的思想焦點(diǎn)表現(xiàn)出來。另外，疫情的發(fā)展趨勢(shì)超出人們的認(rèn)知范圍，這種趨勢(shì)凸顯了新公共事務(wù)危機(jī)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)治理的不確定性的影響，激發(fā)了人們對(duì)各自既有社會(huì)政治體制的反思。他還分析了歐美社會(huì)兩種并存的趨向，以及所帶來的輿論和政治行為的變化。一方面，中國所表現(xiàn)出的效力和外交上的主動(dòng)，給西方留下深刻印象，民間對(duì)中國抗疫外交態(tài)度反應(yīng)熱烈，而政府反應(yīng)冷淡;另一方面，西方通過疫情體會(huì)到中國對(duì)西方社會(huì)更直接的影響，并由此而表現(xiàn)出一種警惕甚至恐懼的心理。危機(jī)背景給中歐關(guān)系所帶來的復(fù)雜關(guān)系特征表現(xiàn)在：競爭關(guān)系強(qiáng)化、密切合作變多、進(jìn)一步分離和既存裂痕突出。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞所副所長、研究員張學(xué)剛指出，此次疫情是對(duì)政黨的一場(chǎng)大考，同時(shí)也是一場(chǎng)有關(guān)治理理念、治理制度、政治制度和國家制度的沒有硝煙的、激烈的國際較量。各國執(zhí)政黨都必須回答三個(gè)問題：一是對(duì)待疫情，是科學(xué)客觀還是唯心褊狹的態(tài)度;二是對(duì)待人民，是“口號(hào)式”愛民還是真正行動(dòng)派;三是對(duì)待國際合作的態(tài)度是對(duì)抗還是包容。只有那些能夠真正以科學(xué)的理念來對(duì)待、真正為人民服務(wù)、以包容合作的國際胸懷來面對(duì)疫情增長的政黨，才能交出令人民滿意的答卷，得到世界和本國人民的支持。

二、疫情背景下政黨外交面臨的外部形勢(shì)及工作實(shí)踐

與會(huì)學(xué)者多數(shù)認(rèn)為，新冠疫情不僅帶來中國外部環(huán)境的深刻變化，而且給包括政黨外交在內(nèi)的中國外交帶來一定機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇、變危為機(jī)，成為政黨外交堅(jiān)持自身定位、切實(shí)服務(wù)國家總體外交和國家發(fā)展大局的重要內(nèi)容。

欒建章認(rèn)為，新冠疫情使國際關(guān)系行為體的多元化態(tài)勢(shì)更加明顯，凸顯了以政黨外交為代表的其他非國家性質(zhì)的主體在國際關(guān)系中的重要性。疫情期間中聯(lián)部與各國的政黨密切連線，推進(jìn)了國際抗疫合作，凸顯了政黨在國際關(guān)系中的作用，中聯(lián)部與專家、高校、媒體等主體的合作空間增大。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長、趙可金教授認(rèn)為，疫情期間最主要的挑戰(zhàn)是疫情、輿情和經(jīng)濟(jì)不景氣三大問題。如何妥善應(yīng)對(duì)這三大挑戰(zhàn)，為中國抗擊疫情提供良好的國際條件，是疫情期間中國政黨外交的主要任務(wù)。首先，疫情暴發(fā)以來的抗疫外交呈現(xiàn)出了“緊急狀態(tài)外交”的特征。這種緊急狀態(tài)下出現(xiàn)了“泛外交”化的外交過載和外交內(nèi)政化傾向。政黨外交比政府外交的優(yōu)勢(shì)在于能夠彌補(bǔ)政府外交的立場(chǎng)剛性和被動(dòng)應(yīng)付的短板，所以它可以“脫敏”，可以通過組織民間、調(diào)動(dòng)各方資源來發(fā)揮作用。但是容易因外交范圍擴(kuò)大而導(dǎo)致外交過載或者透支。而外交內(nèi)政化會(huì)導(dǎo)致各國抗疫出現(xiàn)泛政治化，成為國內(nèi)政治矛盾的犧牲品和替罪羊。所以政黨外交可以采取預(yù)防性外交，通過政黨的接觸指出問題，讓一些問題消化在社區(qū)和基層，防止上升為或者泛化為外交問題。其次，疫情的沖擊實(shí)際上比輿情的沖擊還要小一些，西方對(duì)中國和尤其是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了“污名化”“追責(zé)論”和“排華論”為主要特點(diǎn)的輿論攻擊。外交部和中聯(lián)部等很多部門做了大量的工作來“去污名化”，并采取措施來保護(hù)我們海外僑民的安全。再次，比疫情更為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)景氣的影響，由此造成的影響對(duì)于全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響是非常深刻的。疫情持續(xù)的時(shí)間越長，供應(yīng)鏈中斷的可能性就越大，包括股市，原油、天然氣、煤炭等大宗商品都有巨幅的價(jià)格下跌。在以上三大挑戰(zhàn)下，中國的政黨外交也有了很大的變化，表現(xiàn)為“緊急狀態(tài)外交”的形態(tài)，其主要特征是理念上更加強(qiáng)調(diào)命運(yùn)與共，姿態(tài)上更加強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)，機(jī)制上更加強(qiáng)調(diào)立體聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)上更加強(qiáng)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)。但是在解決了一些問題的同時(shí)，也暴露了一些新的問題，比如外交與非外交的邊界問題、泛政治化和泛外交化的問題、緊急狀態(tài)外交授權(quán)法的問題等。

北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院院長石曉虎認(rèn)為，新冠疫情雖然帶來中國外部環(huán)境的變化，但中國成功抗疫也使得政黨外交的環(huán)境有所改善。第一，中國的抗疫效率引起國際社會(huì)對(duì)治理體系和治理能力的思考，中國國家治理能力受到高度稱贊。第二，中國抗疫的智慧和經(jīng)驗(yàn)為國外治理提供了參考，有很多國家愿意在抗疫方面同中國交流合作。第三，中國強(qiáng)大的國力成為不少國家爭取抗疫支持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的倚重。第四，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國積極發(fā)揮大國作用，引領(lǐng)助推國際抗疫合作。當(dāng)然，政黨外交也面臨幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)， 包括人員流動(dòng)的暫時(shí)受阻影響到政黨外交的正常開展;各國政黨受國內(nèi)抗疫的壓力更多關(guān)注于國內(nèi)問題，國際交流合作的主觀意愿和客觀條件都受到疫情影響;一些國外政黨受到民粹主義、民族主義影響，顯得較為激進(jìn);疫情之下的中國政黨外交面臨的國際輿論環(huán)境更為復(fù)雜，尤其是一些國家部分政客、媒體及智庫學(xué)者搶抓話語權(quán)，對(duì)中國疫情及抗疫作出一些不實(shí)指控和污蔑。

外交學(xué)院余科杰教授從意識(shí)形態(tài)斗爭角度分析了西方對(duì)華的攻擊的主要目的。西方政黨對(duì)中國抱有意識(shí)形態(tài)偏見，并意圖將中國作為自身抗疫不力的“替罪羊”，以維護(hù)其民主自由價(jià)值觀，提醒我們不能在意識(shí)形態(tài)方面對(duì)西方國家存在幻想。

突尼斯?jié)蓤D納大學(xué)學(xué)者瓦希德·斯蓋爾指出，從微觀角度看，疫情使以前屬于個(gè)人問題的疾病，突然變成了一個(gè)關(guān)于國家和人性的問題;在宏觀層次上，當(dāng)今世界已經(jīng)編織了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有各種不同的行動(dòng)者相互作用，使他們自己成為一個(gè)能夠在危機(jī)時(shí)期恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)。

復(fù)旦大學(xué)鄭長忠教授認(rèn)為，疫情重構(gòu)著人類社會(huì)各方面交往方式，使得人與人交往發(fā)生重大變化，在面臨同一個(gè)敵人的情況下，人類第一次成為人類命運(yùn)共同體。新冠疫情是一次新型文明形態(tài)生成與發(fā)展的重要拐點(diǎn)，在疫情前，新自由主義邏輯推動(dòng)的全球化處在十字路口，已經(jīng)存在逆全球化的現(xiàn)象，而新冠疫情則加劇了這一趨勢(shì)。另外，疫情還將導(dǎo)致全球化的轉(zhuǎn)型。與舊的全球化相比，新型全球化不再以資本為中心，而是以人民為中心建立人類命運(yùn)共同體。

柬埔寨孔子學(xué)院原院長謝莫尼勒認(rèn)為，中國黨和政府高度重視疫情，始終把人民生命放在第一位，抗疫政策及時(shí)到位，展現(xiàn)了高度的組織力與執(zhí)行力，尤其是共產(chǎn)黨人沖鋒在前，為世界各國政黨做了很好的表率。而西方國家為了掩飾抗疫的不力，罔顧事實(shí)地抹黑中國，內(nèi)心極其陰暗，手段極其卑劣。柬埔寨執(zhí)政黨人民黨也從中國的管控措施吸收了經(jīng)驗(yàn)，采取了與中國類似相應(yīng)的措施，做了非常有效的防控，柬埔寨在抗擊新冠肺炎的工作取得的成績離不開中國政府的鼎力相助。

三、疫情后政黨外交發(fā)展的新趨勢(shì)

與會(huì)學(xué)者多數(shù)認(rèn)為，疫情后的世界肯定會(huì)呈現(xiàn)新局面，各國外交也可能從“緊急狀態(tài)外交”回歸傳統(tǒng)外交，但這個(gè)傳統(tǒng)外交的內(nèi)涵和形式都可能有新的發(fā)展。政黨外交需要把握世情的變化以及外交的變革，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新，工作方式、平臺(tái)和機(jī)制等創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作新局面。

鄭長忠認(rèn)為，疫情防控為政黨外交設(shè)置新議題，提供了新契機(jī)與經(jīng)驗(yàn)。新型政黨外交的內(nèi)容與形式出現(xiàn)新發(fā)展，政黨外交應(yīng)當(dāng)在壓力面前發(fā)揮其柔性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體化與差異化并行。在未來，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)疫情防控過程中政黨外交作深入資料收集與深度研究，把握好新型外交形態(tài)的重要內(nèi)容。

趙可金表示，疫情緊急狀態(tài)結(jié)束以后會(huì)逐漸回歸到常規(guī)狀態(tài)，回歸到常規(guī)狀態(tài)不再是原來的常規(guī)狀態(tài)，而是一個(gè)新常態(tài)。從常規(guī)狀態(tài)到緊急狀態(tài)再到新常態(tài)，這是我們對(duì)于政黨外交一個(gè)重要的判斷基礎(chǔ)。

西南大學(xué)楊揚(yáng)副教授把“注意力經(jīng)濟(jì)”的概念引入到政黨外交當(dāng)中來，中國共產(chǎn)黨完全可以利用此次全球公共衛(wèi)生事件，使得我們的外交形成這種“注意力外交”，加快全球影響力的提升。在全球新冠肺炎疫情加劇的情況，中共通過與國外政黨開展網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、云國際會(huì)議，為我們中國特色外交事業(yè)注入新的活力，講好中國抗疫故事，做好中國抗疫經(jīng)驗(yàn)傳播。我們不僅要把中國故事介紹給外國政黨，還要把中國故事傳播給外國民眾，消除國際社會(huì)上的錯(cuò)誤論調(diào)。

瓦希德·斯蓋爾指出，中國渡過了這場(chǎng)危機(jī)對(duì)世界來說是幸運(yùn)的。分享抗疫防疫經(jīng)驗(yàn)將為中國外交在世界范圍內(nèi)提供一種軟實(shí)力，與各國政府和世界行為體進(jìn)行深入合作。

中聯(lián)部原正局級(jí)參贊柴尚金認(rèn)為，在全媒體時(shí)代，中國的政黨外交應(yīng)更多地積極參與輿論爭奪戰(zhàn)，重視全媒體時(shí)代話語權(quán)的建設(shè)。面對(duì)美國主動(dòng)挑起的新一輪輿論戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)，中國應(yīng)堅(jiān)守底線思維，改變過去在中美關(guān)系中，美國“出題”，中國“答卷”的應(yīng)題式的輿論反應(yīng)。中國應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)新媒體資源，講好中國故事。中國應(yīng)該發(fā)揮政黨外交在全球治理和政治經(jīng)濟(jì)合作等多領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮政黨外交的優(yōu)勢(shì)，匯集各國政黨的活力，高舉人類命運(yùn)共同體的合作大旗，廣泛匯聚共識(shí)和力量，應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒對(duì)全人類的挑戰(zhàn)。中國還應(yīng)該在實(shí)踐和理論方面尋求創(chuàng)新，發(fā)揮政黨的政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建政黨交流合作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)性團(tuán)體組織的力量，共謀發(fā)展新篇章。

余科杰提出，與西方政黨所表現(xiàn)的狹隘態(tài)度相比，中共在政黨外交中，應(yīng)秉持開放、包容態(tài)度，超越意識(shí)形態(tài)，發(fā)展與各類政黨的關(guān)系。同時(shí)，也要堅(jiān)持自身理念，不以原則做交換。一方面拒絕畫地為牢，以開放態(tài)度加強(qiáng)與其他政黨對(duì)話;另一方面則要堅(jiān)持自身理念，即堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，同時(shí)高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，并將之作為政黨外交的價(jià)值引領(lǐng)與目標(biāo)追求。