鄧多文 申艷婷

〔摘要〕

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大命題，應(yīng)轉(zhuǎn)化為中國特色社會(huì)主義制度。因此，必須遵循從思想到制度的轉(zhuǎn)化邏輯，從堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和促進(jìn)高校全面依法治校等三個(gè)層面，厘清黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的宏觀、中觀和微觀依據(jù)，并從黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的名稱表述、正確方向、根本任務(wù)、重大使命、基礎(chǔ)工作、根本制度和有力保障等七個(gè)方面，構(gòu)建黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的基本要義及其相應(yīng)完善舉措。

〔關(guān)鍵詞〕

黨的全面領(lǐng)導(dǎo);現(xiàn)代大學(xué)制度;社會(huì)主義辦學(xué)方向;習(xí)近平

〔中圖分類號(hào)〕D251〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）04-0073-08

一、引言

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，在實(shí)踐中，我們就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，主要有九個(gè)方面，其中，“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”居于首位〔1〕。并且強(qiáng)調(diào)，高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。〔2〕黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大命題，也應(yīng)轉(zhuǎn)化在以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系、以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及以高校章程為統(tǒng)領(lǐng)的高校內(nèi)部規(guī)范體系等中國特色社會(huì)主義制度體系之中。為此，基于對習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫、北大法寶和教育部網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)分析，首先，回答黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)“為何”制度化，明確黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的依據(jù);其次，回答黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化“什么”，明確黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的要義;最后，回答黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)“怎樣”制度化，明確黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的完善。

二、黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化依據(jù)

黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，實(shí)質(zhì)上關(guān)涉黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系建設(shè)。所以，宏觀上，這是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的需要;中觀上，這是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的需要;微觀上，這是高校全面推進(jìn)依法治校的需要。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化宏觀依據(jù)

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度之間關(guān)系的重要論述，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》的重大制度安排。2018年第五次修訂后的《中華人民共和國憲法》總綱第1條規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這是對2017年黨的十九大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱的回應(yīng)，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，首次被憲法和黨章明確予以規(guī)定，具有開天辟地的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系和以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系，均是中國特色社會(huì)主義制度的重要表現(xiàn)形式。所以，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該貫穿于中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，亦即中國特色社會(huì)主義制度之中，旨在堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義高校，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大職責(zé)使命，高校黨的建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。因此，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！?〕高校建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，必須把制度體系貫穿于組織體系和工作機(jī)制之中，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿其中，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，彰顯中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，有利于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，更加堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化中觀依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，將完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度確定為國家高等教育體制改革的重要政策目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，有利于完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，在指導(dǎo)思想上，習(xí)近平總書記指出，我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校?！?〕因此，要堅(jiān)持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的能力?！?〕當(dāng)前，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，就要把習(xí)近平總書記有關(guān)黨對中國特色社會(huì)主義高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述入法入規(guī)，并以之武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。其次，在中國特色社會(huì)主義制度體系中，具體制度是由根本制度所決定的。只有將完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，放在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義根本制度的背景下，才能彰顯現(xiàn)代大學(xué)制度的中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，當(dāng)然也是中國特色現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)特征和中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的最大優(yōu)勢。再次，從世界高等教育發(fā)展史看，現(xiàn)代大學(xué)制度必須與一個(gè)國家的具體情況相適應(yīng)，各個(gè)國家的現(xiàn)代大學(xué)制度都有自己的特色，這是基本的共識(shí)。中國現(xiàn)代大學(xué)制度彰顯自己特色，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代大學(xué)制度究竟包括哪些要素，并沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)者們所主張的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校等現(xiàn)代大學(xué)制度的要素，隨著從博洛尼亞大學(xué)、洪堡大學(xué)到維斯康星大學(xué)的發(fā)展，盡管總體精神得以傳承，但其內(nèi)涵已經(jīng)有所變化：大學(xué)自治與大學(xué)責(zé)任、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范已經(jīng)結(jié)合，教授治校已經(jīng)轉(zhuǎn)向教授治學(xué)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，大學(xué)自治與大學(xué)責(zé)任、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范、教授治學(xué)與校長負(fù)責(zé)，都必須置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下。

（三）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化微觀依據(jù)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》規(guī)定“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入高等學(xué)校章程”?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件”。實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，有助于高校全面推進(jìn)依法治校。首先，在法的形式上，這里的“法”，除了中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，還應(yīng)包括社會(huì)規(guī)范體系。中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、社會(huì)規(guī)范體系，本質(zhì)上都是中國特色社會(huì)主義制度的表現(xiàn)形式。社會(huì)規(guī)范體系包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等。〔6〕以高校章程為依據(jù)的高校內(nèi)部規(guī)范體系，屬于社會(huì)規(guī)范體系的范疇，是對中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系的落實(shí)轉(zhuǎn)化。高校依法治校就是根據(jù)中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系以及社會(huì)規(guī)范體系治校。實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，就必須將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于作為社會(huì)規(guī)范體系的高校內(nèi)部規(guī)范體系之中。其次，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方略、方式上，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把依法治國作為領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式〔7〕，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政;中國共產(chǎn)黨的地方組織、基層組織堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)地方治理、基層治理的方略，就是依法治理省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位;高校堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，即帶領(lǐng)全體師生治校辦學(xué)的方略，就是全面推進(jìn)依法治校。最后，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平上，實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化，使高校黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)制定高校內(nèi)部規(guī)范體系，保證中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和高校章程為依據(jù)的高校內(nèi)部規(guī)范體系嚴(yán)格執(zhí)行，并且?guī)ь^遵守中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和高校章程為統(tǒng)領(lǐng)的高校內(nèi)部規(guī)范體系，充分發(fā)揮其在全面推進(jìn)依法治校中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化要義

從宏觀、中觀和微觀上，考察黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化依據(jù)，都涉及從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想向中國特色社會(huì)主義制度體系轉(zhuǎn)化。按照這一轉(zhuǎn)化邏輯，可以進(jìn)一步確定黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的基本要義。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的名稱表述

如前所述，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》已經(jīng)明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨腥A人民共和國教育法》并沒有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的明確表述。《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等規(guī)定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》《教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，明確規(guī)定了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。在2016年12月16日以前教育部核準(zhǔn)的113所高校章程中，除個(gè)別外，其余明確規(guī)定了黨對高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大召開以后，從教育部關(guān)于同意高校章程部分條款修改的批復(fù)看，部分高校以章程修正案的形式，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的正確方向

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，將提高黨“把方向”的能力和定力，作為“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要方面之一，并多次強(qiáng)調(diào)，高校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。因此，高校黨委履行“把方向”的主體責(zé)任，就是要把握社會(huì)主義辦學(xué)方向?！吨腥A人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等，規(guī)定高校黨委堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。這也規(guī)定在國務(wù)院有關(guān)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、教育體制改革試點(diǎn)、改革和發(fā)展普通高等教育、成人高等教育、民辦高等教育、民族高等教育等規(guī)范性文件中。在教育部核準(zhǔn)的113所高校章程中，除了3所高校章程未作規(guī)定外，其余高校章程在序言、總則、管理體制（黨委職責(zé)）等部分規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

（三）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本任務(wù)

習(xí)近平總書記要求高校黨委履行“保落實(shí)”的主體責(zé)任，按照黨的十九大報(bào)告的表述，就是要“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。他在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)〔8〕。這兩個(gè)根本任務(wù)相互貫通，前者是后者的本質(zhì)要求，后者是前者的具體目標(biāo)。《中華人民共和國教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等規(guī)定了“立德樹人”。對于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，規(guī)定了“德智體美全面發(fā)展”。而部分黨內(nèi)法規(guī)和國務(wù)院以及部門規(guī)范性文件規(guī)定了“德智體美勞全面發(fā)展”。在教育部核準(zhǔn)的113所高校章程中，大部分高校在章程的序言、總則、學(xué)校的功能、教職工與學(xué)生等部分對兩者作出規(guī)定，也有部分高校對二者未作出明確規(guī)定。

（四）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重大使命

按照習(xí)近平總書記有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要論述，高校黨委“管大局”，就是管高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！肮艽缶帧毙枰鞒鲋卮鬀Q策，因而與習(xí)近平總書記所講的高校黨委“作決策”緊密聯(lián)系在一起。因此，可以將習(xí)近平總書記所講的“管大局”“作決策”統(tǒng)稱為高校黨委承擔(dān)的重大使命?！吨腥A人民共和國高等教育法》第39條規(guī)定，黨委討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第10條規(guī)定，黨委討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》規(guī)定，黨委討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)和基本管理制度。各高校章程作出了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定旨在保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到高校改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)各方面，是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》“建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”的范例。

（五）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作

在教育改革發(fā)展新理念新思想新觀點(diǎn)的“九個(gè)堅(jiān)持”中，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作〔9〕，并強(qiáng)調(diào)，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作〔10〕。因此，黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作是領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，這是黨管人才的具體表現(xiàn)，為此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》已經(jīng)作出明確規(guī)定。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有關(guān)黨管人才的制度優(yōu)勢、基本原則、方式方法、工作格局、評價(jià)體系等重要論述，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。習(xí)近平總書記有關(guān)“四個(gè)引路人”（做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人）、“四個(gè)統(tǒng)一”（堅(jiān)持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一）、“四有好教師”（爭當(dāng)有理想信念、道德情操、扎實(shí)知識(shí)、仁愛之心的好教師）的重要論述，已經(jīng)載入《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度。

（六）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制。〔11〕《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》規(guī)定，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。對此，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定比較概括、原則。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》作出了具體規(guī)定?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》作出系統(tǒng)性規(guī)定?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，高校章程應(yīng)當(dāng)依照法律及其他有關(guān)規(guī)定，健全中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施規(guī)則、實(shí)施意見。各高校章程已經(jīng)將有關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的規(guī)定轉(zhuǎn)化為學(xué)校的具體規(guī)則?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。這三個(gè)作用的規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)在黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度之中。

（七）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的有力保障

黨的建設(shè)是黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的有力保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭?！?2〕同年修改的《中國共產(chǎn)黨章程》把新時(shí)代黨的建設(shè)總要求納入其中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)提出系列新理念新思想新戰(zhàn)略，國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相應(yīng)作出新規(guī)定，主要體現(xiàn)在但不限于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》等，仍需進(jìn)一步向黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化。

四、黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化完善

遵循從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想到中國特色社會(huì)主義制度體系的轉(zhuǎn)化邏輯，對標(biāo)對表黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基本要義，對上述七個(gè)方面的規(guī)定進(jìn)行完善。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的名稱表述完善

《中華人民共和國教育法》在總則第3條建議增加以下內(nèi)容：“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”?！吨腥A人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，應(yīng)將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”修改為“全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第9條增加以下內(nèi)容：“貫徹落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，健全黨對高校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定”。各高校章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”，或者以修正案形式將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”修改為“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的正確方向完善

習(xí)近平總書記在論述扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。〔13〕這意味著，中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)為上述“四個(gè)服務(wù)”。《中華人民共和國教育法》第5條和《中華人民共和國高等教育法》第4條，應(yīng)將“兩個(gè)服務(wù)”（為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)）修改為“四個(gè)服務(wù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以及高校章程，在“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”之后，增加“四個(gè)服務(wù)”規(guī)定。

（三）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本任務(wù)完善

《中華人民共和國教育法》僅將“堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)”放在第6條，規(guī)定為教育的具體任務(wù)，而非根本任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)將“堅(jiān)持立德樹人”從第6條移至第5條。同樣地，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》也應(yīng)當(dāng)將“把立德樹人作為根本任務(wù)”從第七章“思想政治工作”移至第10條第（1）項(xiàng)?！吨腥A人民共和國高等教育法》在第4條增加以下內(nèi)容：“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。對于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的規(guī)格和要求，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》以及高校章程，應(yīng)將“德智體美全面發(fā)展”，修改為“德智體美勞全面發(fā)展”。

（四）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重大使命完善

鑒于《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》規(guī)定：“高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第39條、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第10條、《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》有關(guān)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重大使命規(guī)定，均應(yīng)該作出修改，而且規(guī)定要一致，即高校黨委“討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作中的重大事項(xiàng)和基本管理制度”，以維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。目前，高校章程仍然沿用《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》或《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)作相應(yīng)修改完善。

（五）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作完善

《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》以及高等學(xué)校章程，應(yīng)在黨管人才的相應(yīng)部分增加以下規(guī)定：深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，分類健全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價(jià)方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革;并在相關(guān)部分增加以下規(guī)定：建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，培育“四有好教師”“四個(gè)引路人”，推進(jìn)教師實(shí)現(xiàn)“四個(gè)相統(tǒng)一”，把教師培養(yǎng)成為黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、先進(jìn)思想文化的傳播者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

（六）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度完善

《中華人民共和國高等教育法》應(yīng)該增加規(guī)定，中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，其主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)之一：“發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》和高校章程，應(yīng)將“基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”，修改為“院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”。

（七）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的有力保障完善

在黨建總要求方面，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》將“按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”，修改為“按照黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)學(xué)校黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》應(yīng)該增加上述黨建總要求的規(guī)定。在政治建設(shè)上，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，應(yīng)增加以下規(guī)定：樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在思想建設(shè)上，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，應(yīng)將“高等學(xué)校的黨組織必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，修改為“高等學(xué)校的黨組織必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，將“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦”，修改為“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第4條“高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)”，修改為“高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。在組織建設(shè)方面的黨管干部部分，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，應(yīng)增加“堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)”“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”“強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”等內(nèi)容;在黨支部建設(shè)部分，增加“全面提升黨支部組織力”“強(qiáng)化黨支部政治功能”等內(nèi)容;在作風(fēng)建設(shè)上，增加整治“四風(fēng)”、執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求、實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化等相關(guān)規(guī)定;在紀(jì)律建設(shè)上，增加落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以及修改高校紀(jì)檢監(jiān)察體制規(guī)定。黨的十九大后制定或修訂的高校章程已經(jīng)對黨建總要求、思想建設(shè)等作出上述完善規(guī)定，但在政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭等方面，仍需作出修改完善。

五、結(jié)語

透過黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)制度化這一命題，可以看到，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為中國特色社會(huì)主義制度，就是把黨的主張變成制度，這不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。也應(yīng)看到，怎樣在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)體系與中國特色社會(huì)主義制度體系之間建立銜接機(jī)制，將是一個(gè)浩大工程，需要理論界與實(shí)務(wù)界的持續(xù)發(fā)力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 〔8〕〔9〕習(xí)近平.在全國教育大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2018-09-11.

〔2〕 〔4〕習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面〔N〕.人民日報(bào)，2016-12-09.

〔3〕 陳寶生.把高校建設(shè)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地〔N〕.中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-02-22.

〔5〕 習(xí)近平.在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2018-05-03.

〔6〕 習(xí)近平談治國理政（第2卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017：119.

〔7〕 習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-09-06.

〔10〕 習(xí)近平.抓住培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人根本任務(wù) 努力建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)〔N〕.人民日報(bào)，2018-05-03.

〔11〕 習(xí)近平就高校黨建工作作出重要指示 堅(jiān)持立德樹人思想引領(lǐng) 加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作〔N〕.人民日報(bào)，2014-12-30.

〔12〕 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017：62.

〔13〕 習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面.〔N〕.人民日報(bào)，2016-12-09.

【責(zé)任編輯：董史烈】