王義桅

2015年時英國不顧美國強烈反對在歐洲國家中率先宣布加入亞投行，立即給世界的“亞投行熱”增添了一份熱度。如今，英國轉(zhuǎn)身一變又成了歐洲率先禁止華為參與5G建設(shè)的國家之一。兩相對比，有人說中英關(guān)系從“黃金時代”跌入了“鐵器時代”。

對于英國轉(zhuǎn)變對華為5G的態(tài)度已有不少分析，比如疫情讓英國更關(guān)注供應(yīng)鏈安全等。但英國立場變化顯然還折射著更復(fù)雜的信息。首先，英國脫歐已成現(xiàn)實，以后我們可能不得不越來越多從“五眼聯(lián)盟”成員的角度而非歐洲國家的身份來看待和考量英國的一些舉動。

英國態(tài)度轉(zhuǎn)變滲透著美國對華戰(zhàn)略走向的影響。美國想搞一個“去中國化”的體系，比如經(jīng)濟上在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中埋下針對中國的“毒丸條款”，安全上強化“五眼聯(lián)盟”并試圖將德國、日本等更多盟友拉入其中，變成擴大版。雖然美國的戰(zhàn)略不會得逞，但英國偏要先試試。

美英特殊關(guān)系本來就是戰(zhàn)后英國“三環(huán)外交”的重要一環(huán)，在可能無協(xié)議脫歐的情況下，要彌補歐洲市場的損失，英國或?qū)⑶谂c美國自貿(mào)協(xié)定的誘惑，回歸美英安全協(xié)調(diào)。作為“五眼聯(lián)盟”國家，美國威脅如果英國允許華為參與5G建設(shè)就要終止情報分享，這對長期面臨暴恐和難民危機折磨的英國壓力巨大。

其次，英國經(jīng)濟高度虛擬化，高度依賴金融服務(wù)業(yè)，而非像德國那樣如此重視“工業(yè)4.0”計劃。在卡梅倫時期，英國財政部主導(dǎo)對華關(guān)系制定，倫敦金融城的影響很大，當(dāng)時緊盯中國金融服務(wù)業(yè)開放等改革舉措。最近兩年中國加大金融服務(wù)業(yè)改革，更積極地融入國際金融市場，已給國際金融市場帶來諸多好處。但英國一些人認(rèn)為還沒達到他們期待，還沒從中得到足夠甜頭。

英國最近處理對華關(guān)系的做法與德國等其他一些歐洲國家形成鮮明對比。德法要強調(diào)歐盟戰(zhàn)略自主，希望歐洲IT行業(yè)參與到5G規(guī)則的制定中，所以并不希望諾基亞、愛立信等歐洲企業(yè)徹底切斷與華為合作。某種程度上，這也能起到避免美國主導(dǎo)5G標(biāo)準(zhǔn)的作用。畢竟歐盟一直非常強調(diào)規(guī)范性的力量。因此英國現(xiàn)在的做法不會引起歐洲大陸國家跟風(fēng)。

現(xiàn)狀已然如此，那么未來英國對華政策會有怎樣的走向？它會進一步鉚在美國身上嗎？也不見得。

風(fēng)險和收益的權(quán)衡會主導(dǎo)甚至改變英國對外政策。英國是一個實用主義國家，一定會在這方面進行精心計算。隨著國際安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品增多，隨著中國深化改革紅利更多釋放，包括英國在內(nèi)的更多國家將會從中尋得機會、獲得巨大收益。而英國即便完全倒向美國，它在還未最終談妥的美英自貿(mào)協(xié)定上究竟能夠獲得多少好處，目前還不確定。它的安全需求是否能夠繼續(xù)通過美國主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”得到充分滿足，也還存在變量。

正因如此，我們不應(yīng)急于對中英關(guān)系的未來悲觀。雖然最近一段時期英國國內(nèi)對華保守派聲音確實有所增大，但仍有一些理性務(wù)實派不斷發(fā)出提醒。比如英國前財政大臣哈蒙德就警告英國政府，必須認(rèn)真妥善處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。他說，英國政界反華情緒的增長速度令人震驚。英國是依賴全球貿(mào)易開放的經(jīng)濟體，目前因脫歐與歐洲大陸的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴逐漸疏遠，正尋求在全球?qū)用鏀U大影響力，此時與世界第二大經(jīng)濟體削弱貿(mào)易聯(lián)系不是好選擇，而應(yīng)努力尋找符合雙方共同利益的政策選項。▲

（作者是中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授）