王義桅

2015年時(shí)英國(guó)不顧美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)在歐洲國(guó)家中率先宣布加入亞投行，立即給世界的“亞投行熱”增添了一份熱度。如今，英國(guó)轉(zhuǎn)身一變又成了歐洲率先禁止華為參與5G建設(shè)的國(guó)家之一。兩相對(duì)比，有人說中英關(guān)系從“黃金時(shí)代”跌入了“鐵器時(shí)代”。

對(duì)于英國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)華為5G的態(tài)度已有不少分析，比如疫情讓英國(guó)更關(guān)注供應(yīng)鏈安全等。但英國(guó)立場(chǎng)變化顯然還折射著更復(fù)雜的信息。首先，英國(guó)脫歐已成現(xiàn)實(shí)，以后我們可能不得不越來越多從“五眼聯(lián)盟”成員的角度而非歐洲國(guó)家的身份來看待和考量英國(guó)的一些舉動(dòng)。

英國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變滲透著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略走向的影響。美國(guó)想搞一個(gè)“去中國(guó)化”的體系，比如經(jīng)濟(jì)上在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中埋下針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”，安全上強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”并試圖將德國(guó)、日本等更多盟友拉入其中，變成擴(kuò)大版。雖然美國(guó)的戰(zhàn)略不會(huì)得逞，但英國(guó)偏要先試試。

美英特殊關(guān)系本來就是戰(zhàn)后英國(guó)“三環(huán)外交”的重要一環(huán)，在可能無協(xié)議脫歐的情況下，要彌補(bǔ)歐洲市場(chǎng)的損失，英國(guó)或?qū)⑶谂c美國(guó)自貿(mào)協(xié)定的誘惑，回歸美英安全協(xié)調(diào)。作為“五眼聯(lián)盟”國(guó)家，美國(guó)威脅如果英國(guó)允許華為參與5G建設(shè)就要終止情報(bào)分享，這對(duì)長(zhǎng)期面臨暴恐和難民危機(jī)折磨的英國(guó)壓力巨大。

其次，英國(guó)經(jīng)濟(jì)高度虛擬化，高度依賴金融服務(wù)業(yè)，而非像德國(guó)那樣如此重視“工業(yè)4.0”計(jì)劃。在卡梅倫時(shí)期，英國(guó)財(cái)政部主導(dǎo)對(duì)華關(guān)系制定，倫敦金融城的影響很大，當(dāng)時(shí)緊盯中國(guó)金融服務(wù)業(yè)開放等改革舉措。最近兩年中國(guó)加大金融服務(wù)業(yè)改革，更積極地融入國(guó)際金融市場(chǎng)，已給國(guó)際金融市場(chǎng)帶來諸多好處。但英國(guó)一些人認(rèn)為還沒達(dá)到他們期待，還沒從中得到足夠甜頭。

英國(guó)最近處理對(duì)華關(guān)系的做法與德國(guó)等其他一些歐洲國(guó)家形成鮮明對(duì)比。德法要強(qiáng)調(diào)歐盟戰(zhàn)略自主，希望歐洲IT行業(yè)參與到5G規(guī)則的制定中，所以并不希望諾基亞、愛立信等歐洲企業(yè)徹底切斷與華為合作。某種程度上，這也能起到避免美國(guó)主導(dǎo)5G標(biāo)準(zhǔn)的作用。畢竟歐盟一直非常強(qiáng)調(diào)規(guī)范性的力量。因此英國(guó)現(xiàn)在的做法不會(huì)引起歐洲大陸國(guó)家跟風(fēng)。

現(xiàn)狀已然如此，那么未來英國(guó)對(duì)華政策會(huì)有怎樣的走向？它會(huì)進(jìn)一步鉚在美國(guó)身上嗎？也不見得。

風(fēng)險(xiǎn)和收益的權(quán)衡會(huì)主導(dǎo)甚至改變英國(guó)對(duì)外政策。英國(guó)是一個(gè)實(shí)用主義國(guó)家，一定會(huì)在這方面進(jìn)行精心計(jì)算。隨著國(guó)際安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品增多，隨著中國(guó)深化改革紅利更多釋放，包括英國(guó)在內(nèi)的更多國(guó)家將會(huì)從中尋得機(jī)會(huì)、獲得巨大收益。而英國(guó)即便完全倒向美國(guó)，它在還未最終談妥的美英自貿(mào)協(xié)定上究竟能夠獲得多少好處，目前還不確定。它的安全需求是否能夠繼續(xù)通過美國(guó)主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”得到充分滿足，也還存在變量。

正因如此，我們不應(yīng)急于對(duì)中英關(guān)系的未來悲觀。雖然最近一段時(shí)期英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華保守派聲音確實(shí)有所增大，但仍有一些理性務(wù)實(shí)派不斷發(fā)出提醒。比如英國(guó)前財(cái)政大臣哈蒙德就警告英國(guó)政府，必須認(rèn)真妥善處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。他說，英國(guó)政界反華情緒的增長(zhǎng)速度令人震驚。英國(guó)是依賴全球貿(mào)易開放的經(jīng)濟(jì)體，目前因脫歐與歐洲大陸的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴逐漸疏遠(yuǎn)，正尋求在全球?qū)用鏀U(kuò)大影響力，此時(shí)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體削弱貿(mào)易聯(lián)系不是好選擇，而應(yīng)努力尋找符合雙方共同利益的政策選項(xiàng)?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授）