本報(bào)記者　李司坤

美國國務(wù)卿蓬佩奧13日發(fā)表聲明，就南海問題以強(qiáng)硬的措辭對中國指手畫腳。諷刺的是，美方聲明宣稱中國在南海的許多主張“非法”，而美國卻連《國際海洋法公約》簽署國都不是；聲明稱不允許中國在南海建“海洋帝國”，但時(shí)不時(shí)派軍艦跋涉萬里到南海炫耀武力的卻是美國自己。不少分析稱，這是美國政府首次正式拒絕中國就南海問題提出的具體主張，改變了過去的立場，后續(xù)影響值得關(guān)注。蓬佩奧聲明中具體有哪些謬誤和誤導(dǎo)性言論？美國政策變化背后的動機(jī)是什么？15日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在北京對中國南海研究院院長吳士存（如圖，李司坤攝）進(jìn)行了專訪。

聲明反映出蓬佩奧的無知

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中稱，中國一直沒有為南?！熬哦尉€”主張?zhí)峁┻B貫的法律依據(jù)。這一說法屬實(shí)嗎？

吳士存：這反映出蓬佩奧的無知。稍微有一點(diǎn)歷史常識就知道，“九段線”（我們一般稱“斷續(xù)線”）不是新中國政府宣布的。1946年民國政府從日本人手中接收西沙、南沙和東沙群島后，繪制了《中華民國行政區(qū)區(qū)劃圖》，附有南海諸島位置圖。1946年版本的地圖上是“八段線”，1947年是“十段線”，到了1948年，民國政府正式向國際社會公布的是“十一段線”。臺灣當(dāng)局至今還沿用“十一段線”。

新中國成立后繼承了“斷續(xù)線”。當(dāng)時(shí)國際社會都是接受的。有很多地圖，像蘇聯(lián)出版的一些官方地圖，包括美國一些民間出版社出版的地圖都有引用，還把西沙和南沙群島的名稱用漢語拼音標(biāo)注，用括號標(biāo)注“屬于中國”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：對于蓬佩奧所稱的所謂黃巖島及南沙群島為菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或在其大陸架上的區(qū)域，以及認(rèn)為美濟(jì)礁和仁愛礁完全在菲律賓的主權(quán)權(quán)利和管轄范圍之內(nèi)的說法，您有何評價(jià)？

吳士存：蓬佩奧這一說法是錯(cuò)誤的。首先，他這時(shí)候把南海仲裁案的裁決結(jié)果拿出來跟中國說事，以所謂仲裁庭的裁決為依據(jù)，但對于仲裁結(jié)果，中國的立場很清楚，我們自始至終沒有接受，也沒有參與。同時(shí)中國也不接受任何基于裁決的行動和主張。在中國眼里，這個(gè)仲裁裁決是無效、非法的。

中國對黃巖島通過最先發(fā)現(xiàn)建立起來的主權(quán)是有歷史文字記載的，追溯歷史，中國最早在元代就發(fā)現(xiàn)黃巖島了。菲律賓在上世紀(jì)90年代曾試圖非法占有黃巖島，2012年5月中菲發(fā)生黃巖島對峙事件之后，菲律賓被迫退出黃巖島及其附近海域，我們從此對黃巖島及其附近海域?qū)嵤┝送耆膶?shí)際管轄和控制。

中國對南沙群島的主權(quán)擁有充分的歷史和法理依據(jù)，南沙群島作為一個(gè)獨(dú)立的政治和地理單元是不可分割的，我們從未說過南沙群島里的這個(gè)島是我的，那個(gè)礁是你的。中國主張的是對南沙群島的整體享有主權(quán)和管轄權(quán)，不管是美濟(jì)礁還是仁愛礁，都是南沙群島不可分割的組成部分。

回顧歷史，菲律賓從上世紀(jì)70年代初開始，先后通過5次軍事行動侵占中國南沙包括費(fèi)信島、中業(yè)島、馬歡島等9個(gè)島礁。當(dāng)時(shí)中國因“文革”內(nèi)亂，海上力量有限，無暇顧及，這是事實(shí)。

蓬佩奧說仁愛礁是菲律賓的，那菲律賓為什么不堂而皇之地進(jìn)行駐守呢？為什么要裝模作樣地弄一艘二戰(zhàn)時(shí)期的坦克登陸艦開到那里坐灘，然后賴在那里不走了？這證明菲律賓在仁愛礁問題上做賊心虛，也證明這是中國的地盤，是南沙群島的一部分。

美國撕下了所謂中立的“遮羞布”

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國拒絕接受中國對南沙群島島礁12海里領(lǐng)海以外海域提出的主張，聲稱曾母暗沙現(xiàn)在不是、也從來都不是中國領(lǐng)土。您對這些說法怎么看？

吳士存：這份聲明里的上述表態(tài)基本上和仲裁裁決如出一轍，都是仲裁庭的觀點(diǎn)，沒什么新意。南海仲裁案實(shí)際上是美國人一手導(dǎo)演的，完全是按照美國人的意愿作出的裁決，百分之百地否定了中國的合法正當(dāng)權(quán)利和主張。

這是蓬佩奧的問題所在，完全引用中國不接受、不承認(rèn)的仲裁裁決，重彈仲裁庭裁決的老調(diào)，完全站在菲律賓等國的立場上，不折不扣地選邊站，完全放棄了它一貫的所謂“中立”立場。

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國方面的聲明被認(rèn)為是其在南海問題上立場的重要轉(zhuǎn)變，過去美國的基本立場和政策是什么？

吳士存：美國的南海政策有一個(gè)演變過程。發(fā)生于1995年的“美濟(jì)礁事件”是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在該事件之前，美國的南海政策確實(shí)是保持中立的，而在美濟(jì)礁事件后，美國的南海政策由中立轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢藿槿?。?010年召開的東盟外長系列會議上，當(dāng)時(shí)的美國務(wù)卿希拉里發(fā)表了一個(gè)演講，聲稱美國在南海擁有重要利益，主張建立多邊機(jī)制來解決南海爭議。從2010年開始，美國的南海政策由有限介入轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極介入。

蓬佩奧的聲明是美國南海政策最新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明美國完全在南海問題上放棄了中立政策。美國原來還有一塊遮羞布，盡管其主張所謂的“中立”，但實(shí)際上已經(jīng)選邊站了，這一次完全變了，美國在南海問題上已經(jīng)完全站到其他聲索國一邊，與中國唱反調(diào)。

把這件事放到中美關(guān)系目前的整體態(tài)勢中來看，就不覺得美國這么做奇怪了，這也是遲早的事。中美關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)由領(lǐng)域?qū)罐D(zhuǎn)向全面對抗，美國在涉華問題上是“逢中必反”。美國現(xiàn)在仍然是獨(dú)一無二的超級海上霸權(quán)，它不會接受南海將來可能由中國人說了算、美國勢力被驅(qū)趕出去的結(jié)果。因此，在目前中國在南海還不具備壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢的情況下，美國人絕對要在這個(gè)地方搞事情、做文章。除了這次外交聲明，兩國軍事領(lǐng)域的博弈還會繼續(xù)下去。

環(huán)球時(shí)報(bào)：7月12日是南海仲裁案四周年的日子，菲律賓外長當(dāng)天發(fā)表了聲明，緊接著蓬佩奧發(fā)表聲明。他們選在這個(gè)時(shí)間接連發(fā)聲有怎樣的考量？

吳士存：首先，美國并不甘心中國把仲裁裁決視為一張廢紙。美國看到中國現(xiàn)在在南海的島礁建設(shè)及相關(guān)的設(shè)施部署不斷完善，海上力量不斷增強(qiáng)，它進(jìn)入南海的代價(jià)和成本也在相應(yīng)提高。中國當(dāng)前和東盟的合作勢頭不斷向好發(fā)展，南海問題相對平靜下來，美國將來要在南海挑釁中國，難度將會越來越大，這是美國所不能接受的。所以美國必須在這個(gè)時(shí)候重新把仲裁裁決拿出來，告訴這些南海周邊國家，在仲裁裁決問題上美國是它們的“后臺老板”。

再看菲律賓，雖然裁決出爐后中菲兩國達(dá)成了不以裁決為基礎(chǔ)、通過雙邊途徑處理兩國間爭議的共識，但事實(shí)上菲律賓從來沒有放棄以仲裁裁決為基礎(chǔ)的有關(guān)南海權(quán)利和主張，其在南海問題上的小動作基本沒有停止過。菲律賓國內(nèi)還有一批反華親美的政客和學(xué)者，一直對總統(tǒng)杜特爾特把仲裁結(jié)果擱在一邊心懷不滿。現(xiàn)在杜特爾特已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)政后期，多種因素促使菲外長在這個(gè)時(shí)候高調(diào)作出這么一個(gè)看似滑稽的表態(tài)。

周邊國家清楚美中此消彼長的態(tài)勢

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來，美國政府這一最新舉動會產(chǎn)生什么樣的直接影響？美國方面想借此取得什么樣的效果？

吳士存：美國在聲明中的一些表態(tài)實(shí)際上沒有多大作用。比如，越南如果在萬安灘實(shí)施單邊鉆探，中國采取反制行動，美國會派軍艦保護(hù)越南嗎？我認(rèn)為美國人不會，也不敢這么干。在這方面美國只是說說，這些國家也不要太天真，以為美國人會來給它們的冒險(xiǎn)性行動提供保護(hù)，因而就可以鋌而走險(xiǎn)。

但有一些其他方面的表態(tài)，我們不能低估。美國此舉釋放了一個(gè)錯(cuò)誤的信號，尤其是對越南、菲律賓等國。盡管如此，這些國家可能會信以為真，美國的聲明也給了這些國家一把“尚方寶劍”。至少在這些國家看來，中國今后要制止它們在爭議海域的單邊行為時(shí)，可能會掂量一下。

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中說，美國與東南亞盟國及伙伴站在一起。據(jù)您觀察，東盟國家的態(tài)度如何？

吳士存：這些國家還是很清楚目前美中之間競爭此消彼長的態(tài)勢的。此外，中國畢竟就在它們家門口，還有經(jīng)濟(jì)利益上的考量，要放棄和中國的互利合作談何容易。所以這些國家是不愿意在中美之間選邊站的。這些國家也知道，美國人不可能真正站在它們那邊，一旦在南海問題上侵犯中國的核心利益，中國的反制措施是它們難以承受的。這就是為什么美國務(wù)院發(fā)表聲明后，越南、菲律賓、馬來西亞等國，包括東盟都沒有表態(tài)支持美國的原因。

環(huán)球時(shí)報(bào)：面對美國最近在南海的挑釁，中方可以采取什么反制措施？中國會在南海啟動防空識別區(qū)嗎？

吳士存：我個(gè)人認(rèn)為，雖然是否宣布南海防空識別區(qū)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，但目前這樣做未必能打痛美國，反而可能傷及某些東盟國家，影響中國-東盟關(guān)系，這件事是否緊迫需要評估。

確實(shí)，在南海問題上，美國人的牌還是有的，但我們現(xiàn)在在南海方向和南海問題上的優(yōu)勢也很明顯。美國在南海的影響力以及既有優(yōu)勢是在逐步喪失的，這也是美國人要在這個(gè)時(shí)候利用仲裁問題和我們較勁的主要考量。

所以，我們要保持定力，不能亂、急不得。有些事我們要看明白，美國在實(shí)質(zhì)性行動上不會有太多新招數(shù)。此外，我們要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來海上戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，做好南海形勢變壞的準(zhǔn)備，致力于通過能力建設(shè)形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的?！?/p>