劉 瑤

(山西省環(huán)境保護技術(shù)評估中心，山西 太原 030024)

引 言

水是生命之源，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少和替代的重要自然資源和環(huán)境因素。飲用水作為一種特殊的水資源，直接關(guān)系著人民身體健康、生命安全以及社會的和諧穩(wěn)定[1]。確保飲用水安全，對于提高人民群眾的身體健康水平、降低與水有關(guān)疾病的發(fā)病率有著重要意義。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，開發(fā)探索大自然的方法及技術(shù)的不斷提高，人類對水資源的開發(fā)利用程度不斷加大，直接或間接導(dǎo)致水體污染日益嚴(yán)重，飲用水水源的水質(zhì)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅[2]。為了保證人民群眾的飲用水安全，生態(tài)環(huán)境部(含原環(huán)境保護部)于2011年印發(fā)了《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》(環(huán)辦[2011]4號)，要求全國各城市按年度開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作[3-4]。

根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)，大同市對全市2個地級以上城市集中式飲用水水源以及21個地級以下城市水源地的環(huán)境狀況進行了評估，旨在確保人民群眾的飲用水水源地安全，以及進一步保證水量、水質(zhì)的安全，同時為今后的城市飲用水水源地保護以及環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。

1 水源地基本情況

大同市地處山西省最北部，是山西省第二大城市，介于內(nèi)外長城之間，地處黃土高原的東北邊緣地段，具有典型的黃土高原地貌，地理座標(biāo)為東經(jīng)112°34′至114°34′，北緯39°08′至40°44′。大同市有轄城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)4個區(qū)和天鎮(zhèn)、陽高、大同、渾源、靈丘、廣靈、左云7個縣和1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，11個縣區(qū)中有9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1966個行政村。2019年底，全市總?cè)丝谶_346.30萬人。

2019年底，大同市有2個地級以上城市集中式飲用水水源地，分別為墻框堡水庫和安家小村水源地，2019年供水量3 285.49萬t，供水服務(wù)人口166.00萬人；21個地級以下城市水源地，均為地下水型水源，2019年供水量為2 647.92萬t，供水服務(wù)人口80.11萬人。大同市地級以下城市水源地具體情況見表1。

表1 大同市地級以下城市水源基礎(chǔ)情況表

2 水源地評估結(jié)果

2.1 水源取水量保證狀況

2019年，大同市2個地級以上城市集中式飲用水水源設(shè)計取水量15 184萬t/a，實際取水量3 285.49萬t，不存在超采，取水量保證率為100%，取水量保證狀況為優(yōu)秀；21個地級以下城市水源地設(shè)計取水量4 731.34萬t/a，年供水總量為2 647.92萬t，僅云岡區(qū)西萬莊水源地存在超采現(xiàn)象，其余20個水源均不存在超采現(xiàn)象，取水量保證率為95.24%。

2.2 水源達標(biāo)情況

由于天鎮(zhèn)縣后備水源地未建成，未進行水質(zhì)監(jiān)測，對其余22個飲用水源均進行了水質(zhì)檢測，結(jié)果表明：墻框堡水庫各項指標(biāo)達到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，安家小村水源地和各項指標(biāo)均達到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2個地級以上城市集中式飲用水源的水量達標(biāo)率和水源達標(biāo)率均為100%。

15個地級以下城市水源地水質(zhì)達到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，5個地級以下城市水源地出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。其中，天鎮(zhèn)縣后備水源地未建成，按照《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)中的特殊規(guī)定“未按照各級環(huán)境保護主管部門下達的監(jiān)測計劃完成全部水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測，但據(jù)已監(jiān)測指標(biāo)評價結(jié)果為達標(biāo)的水源，認定其水量達標(biāo)率為60%，水源達標(biāo)率為0”[5]。所以，21個地級以下城市水源地水量達標(biāo)率為84.79%，水源達標(biāo)率均為71.43%。

2.3 水源地環(huán)境管理狀況

2.3.1 保護區(qū)建設(shè)情況

1) 保護區(qū)劃分

墻框堡水庫劃分了一級保護區(qū)和外圍控制區(qū)，安家小村水源地只劃分了一級保護區(qū)，無二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)；21個地級以下城市集中式飲用水源均進行了保護區(qū)劃分。23個水源保護區(qū)劃分完成率為100%。

2) 保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置

墻框堡水庫水源地和安家小村水源地在一級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置了標(biāo)志牌，但未完全按照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T 433)的要求設(shè)置標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置完成率為60%。21個地級以下城市集中式飲用水源僅渾源縣的城東水源地完成了保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置；其余20個水源地雖然進行了保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置，但是從數(shù)量、位置和類型來看，還達不到水源保護的需要，地級以下城市集中式飲用水源保護區(qū)標(biāo)志完成率為4.76%。

3) 一級保護區(qū)隔離防護

墻框堡水庫在整個一級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置了隔離防護網(wǎng)，實現(xiàn)完全隔離；安家小村水源地在每個水源井都建立了井房。地級以上城市集中式飲用水源一級保護區(qū)隔離防護設(shè)置完成率為100%。21個地級以下水源地中18個完成了一級保護區(qū)隔離防護工程工作。地級以下城市集中式飲用水源一級保護區(qū)隔離防護工程完成率為85.71%。

2.3.2 保護區(qū)整治情況

經(jīng)調(diào)查，大同市地級以上城市集中式飲用水源一級保護區(qū)整治完成率為83.33%；墻框堡水庫、安家小村水源地和二三十里鋪水源地均未劃分二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，所以，二級保護區(qū)的整治率和準(zhǔn)保護區(qū)的整治率均視為100%。

21個地級以下城市水源地的一級保護區(qū)內(nèi)均不存在排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，有15個水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在違章建筑，6個水源地完成一級保護區(qū)整治工作。大同市地級以下城市集中式飲用水源一級保護區(qū)整治完成率28.57%，18個水源地完成了二級保護區(qū)整治工作，二級保護區(qū)整治完成率85.71%，準(zhǔn)保護區(qū)整治率為100%。

2.3.3 監(jiān)控檢測能力

全市2個地級以上城市集中式飲用水水源常規(guī)監(jiān)測完成率為100%，預(yù)警監(jiān)控完成率為66.67%，視頻監(jiān)控完成率為100%；21個地級以下城市集中式飲用水源常規(guī)監(jiān)測完成率90.45%，預(yù)警監(jiān)控和視頻監(jiān)控完成率均為100%。

2.3.4 風(fēng)險防控及應(yīng)急能力

2個地級以上城市集中式飲用水源風(fēng)險管理指標(biāo)完成率為100%，應(yīng)急管理指標(biāo)完成率為100%；21個地級以下城市集中式飲用水源風(fēng)險源名錄完成率90.48%，應(yīng)急預(yù)案制定完成率為100%。

3 水源地評估結(jié)果分析

飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估計分是取水量保證狀況(WG)、水源達標(biāo)狀況(SQ)和環(huán)境管理狀況(MS)單項得分加權(quán)后計算得到[5]。計算公式見式(1)～式(4)：

SWES=WG×0.1+SQ×0.6+MS×0.3

(1)

WG=WGR×100

(2)

SQ=(WSR×0.7+WQR×0.3)×100

(3)

MS=∑(INDEXi×Wi)×100

(4)

式中：SWES為集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估指標(biāo)體系；WGR為取水量保證率；WSR為水量達標(biāo)率；WQR為水源達標(biāo)率；INDEX為指標(biāo)層；Wi為分權(quán)重。

取水量保證狀況(WG)、水源達標(biāo)狀況(SQ)和環(huán)境管理狀況(MS)各自獨立評估，評估結(jié)果的分級方式相同。分類評估分值與結(jié)果對照見表2，綜合評估分值與結(jié)果對照見表3。

表2 分類評估分值與結(jié)果對照表

表3 綜合評估分值與結(jié)果對照表

依據(jù)上述水源地評估結(jié)果結(jié)合水源地評估方法，對23個飲用水水源進行分析評估：23個城市飲用水水源中，有14個水源地評估結(jié)果為優(yōu)秀，占參評水源的60.87%；有2個水源地評估結(jié)果為良好，占參評水源的8.70%；有4個水源地評估結(jié)果為合格，占參評水源的17.39%；有1個水源地評估結(jié)果為基本合格，占參評水源的4.35%；有2個水源地評估結(jié)果為不合格，占參評水源的8.70%。

4 水源地保護對策及建議

1) 針對水質(zhì)超標(biāo)問題，建立水質(zhì)達標(biāo)方案和措施

由于部分水源地存在水質(zhì)不達標(biāo)，相關(guān)縣區(qū)應(yīng)盡快建立集中式飲用水水質(zhì)提升方案和措施，認真落實城市集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，深入開展飲用水源地達標(biāo)建設(shè)，將水質(zhì)提升到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大環(huán)保執(zhí)法的檢查力度，嚴(yán)查嚴(yán)處威脅飲用水源水質(zhì)安全的違法行為。根據(jù)實際情況可適當(dāng)提高水質(zhì)監(jiān)測頻次，便于隨時掌握水質(zhì)變化動態(tài)，進而保證水質(zhì)安全[6]。

2) 針對水源地標(biāo)志建設(shè)不夠完善的問題，盡快進行建設(shè)及完善修復(fù)

根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)界標(biāo)、宣傳牌、交通警示牌等標(biāo)識進行補充完善，由大同市供排水集團有限公司負責(zé)完成，并對破損的標(biāo)志牌進行修復(fù)。大同市生態(tài)環(huán)境局組織專家對立標(biāo)的完成情況進行驗收。

3) 合理配置取水量，嚴(yán)控超采

對于大同市云岡區(qū)西萬莊水源地存在的超采問題，應(yīng)根據(jù)水源地的設(shè)計水量合理配置水源取水量，嚴(yán)控水源超采。

4) 制定相應(yīng)搬遷、改造等措施解決污染隱患的問題

對于一級保護區(qū)內(nèi)存在大量居民建筑的問題，應(yīng)當(dāng)制定搬遷方案；對于短期內(nèi)無法搬遷的村莊，進行衛(wèi)廁改建，居民生活污水、生活垃圾進行集中收集并合理處置。對保護區(qū)內(nèi)無法配套管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，可根據(jù)實際情況，在村莊內(nèi)建設(shè)小型地埋式污水處理站、人工濕地，將生活污水收集后經(jīng)過生化處理引入保護區(qū)外進行合理利用。

5) 建立風(fēng)險源管理名錄，對地下水資源實行保護性開發(fā)

水源地補給徑流區(qū)范圍較大，可以結(jié)合已有調(diào)查資料，組織多部門聯(lián)合進行有針對性的排查。結(jié)合本地實際情況，合理規(guī)劃和調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)布局，避開集中式飲用水水源地及其徑流區(qū)、補給區(qū)等。

充分利用國家退耕還林還草政策，因地制宜，對水源補給、徑流區(qū)實行小流域治理，草、灌、喬木相結(jié)合，廣泛開展植樹造林種草工作，搞好荒山禿嶺綠化，恢復(fù)和增加植被覆蓋，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)徑流。

5 結(jié)論

大同市全市23個城市水源地中，14個水源地綜合評估結(jié)果為優(yōu)秀，2個水源地評估結(jié)果為良好，4個水源地評估結(jié)果為合格，1個水源地評估結(jié)果為基本合格，2個水源地評估結(jié)果為不合格。

水質(zhì)方面主要存在部分水源地水質(zhì)超標(biāo)以及云岡區(qū)西萬莊水源地存在的超采問題；環(huán)境管理方面主要存在水源地標(biāo)志建設(shè)不夠完善、水源地保護區(qū)內(nèi)存在污染隱患、應(yīng)急管理能力不高、管理制度不完善等問題。

針對水源地存在的問題，提出了建立水質(zhì)達標(biāo)方案和措施；建設(shè)及完善修復(fù)水源地標(biāo)志建設(shè)；合理配置取水量，嚴(yán)控超采；制定相應(yīng)搬遷、改造等措施；建立風(fēng)險源管理名錄，對地下水資源實行保護性開發(fā)等一系列對策及建議。切實有效地開展飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治工作，為保證百姓的飲水安全提供科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。