文/清泉

初夏時節(jié)，穿行湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣土苗山鄉(xiāng)，滿眼是一棟棟新房、一張張洋溢著幸福的笑臉。

挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根……近年來，鶴峰縣因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善服務(wù)功能，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，實現(xiàn)了群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)。

告別“山之困” 迎來新生活

“住在這里，日不曬、雨不淋，非常舒服。每月還有500 元的固定工資?！柄Q峰縣太平鎮(zhèn)易遷戶湯宜桂說起現(xiàn)在的生活，高興之情溢于言表。

今年77 歲的湯宜桂，家住偏遠(yuǎn)、落后的祝家臺村。一家三口人，兒子肢體二級殘疾，沒有勞動能力，領(lǐng)養(yǎng)的孫子也長期患病，是村里的低保戶。

開春搬家那天，湯宜桂扛起被子，頭也沒回。他的新家在集鎮(zhèn)雷家坪安置小區(qū)。三室一廳一廚一衛(wèi)的新居，通透敞亮。

告別貧瘠的土地，迎來了上班族的新生活。在當(dāng)?shù)卣才畔?，湯宜桂在小區(qū)里成了穿工作服的環(huán)衛(wèi)工。

湯宜桂說，一家三口生病住院了能兜底報銷，還享受低保金、老齡津貼、公益林補貼等各種收入，日子是越過越好。

集“老、少、邊、窮”于一體的鶴峰，在2868 平方公里的土地上，突兀而起的高山，縱橫交錯的溝壑，割裂出眾多的“懸崖村”“絕壁村”“肩挑背馱”“看到屋，走得哭”是鶴峰群眾以前出行最真實、最無奈的寫照。

近年來，鶴峰縣以搬遷群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各級巡視問題整改、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為抓手，9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立9 個戰(zhàn)區(qū)指揮部，207 個“尖刀班”1500 余名成員吃住在村，明確聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、幫扶單位、包戶干部的4 級責(zé)任主體，整合多部門資源和管理力量，建立完善“部門列清單、定時結(jié)清單、限時交清單”的清單管理機制，易地扶貧搬遷工程建設(shè)實現(xiàn)“換擋提速”，全面推進(jìn)。

搬出大山天地寬，貧困群眾逐步融入新的環(huán)境，生產(chǎn)、生活條件大為改善，真正過上城里人的生活。

截至2019 年末，鶴峰縣建設(shè)集中安置點275個，搬遷安置貧困戶7941 戶共26127 人，搬遷入住率100%，拆舊率、復(fù)墾率均達(dá)到100%。

穩(wěn)就業(yè)促產(chǎn)業(yè) 筑牢致富小康路

5 月25 日，鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)易遷安置點旁的一個扶貧車間里，噠噠噠的縫紉機聲響個不停，車間負(fù)責(zé)人張鶴平不時來回指導(dǎo)員工操作。

44 歲的張鶴平外出務(wù)工10 余年。2018 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他注冊成立了加工廠，以“公司+扶貧車間+農(nóng)戶”的模式，解決安置點貧困勞動力就業(yè)問題。

鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)集中安置點旁的雙平鞋幫扶貧車間，工人們正在趕制訂單

鶴峰縣五里鄉(xiāng)潼泉村安置點

“車間主要生產(chǎn)鞋幫等半成品，工人大部分是搬遷貧困戶?！睆堹Q平說，隨著車間規(guī)模逐步擴大，提供就業(yè)崗位100 個。車間實行按件計酬，工人月收入1500 元到3000 元不等。

能夠在家門口找到穩(wěn)定工作，脫貧戶黎欣欣心里踏實了。黎欣欣的老家地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒有經(jīng)濟來源，一家4 口，家里人患有疾病，常年吃藥，是村里建檔立卡貧困戶、低保戶。

黎欣欣已經(jīng)在這里工作兩年，從新手到熟練工，目前月工資達(dá)到3000 多元。

“在這里上班離家近，幾分鐘就到。還有一個最大的好處是，可以邊打工邊照顧老人和娃兒?！崩栊佬勒f，每天送小孩去學(xué)校后就來上班，下午下班后再去接小孩。

搬遷只是手段，脫貧才是目標(biāo)。如何讓易遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”？強化產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)定居民就業(yè)是關(guān)鍵。

為解決易遷戶的后顧之憂，鶴峰縣按照“企業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)到戶、就業(yè)到人”的工作措施，持續(xù)提升以“四葉一畜”（茶葉、煙葉、箬葉、蔬菜和畜牧業(yè)）為主的有機特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過強化扶貧車間就近就業(yè)、企農(nóng)共建、技能培訓(xùn)等方式，逐點逐戶規(guī)劃安排易遷戶短期脫貧措施和長期發(fā)展路徑。

3 年來，該縣累計舉辦技能培訓(xùn)328 期，4253名易遷戶順利就業(yè)，其中公益性崗位就業(yè)52 人；先后引進(jìn)21 家企業(yè)、56 家專業(yè)合作社與易遷戶簽訂幫帶協(xié)議；新發(fā)展茶園4793 畝，煙葉8000 畝，蔬菜610 畝，特色中藥材806 畝，經(jīng)濟林木7741 畝。全縣搬遷人口累計脫貧率達(dá)到100%。

創(chuàng)新社區(qū)治理 打造溫馨家園

走進(jìn)鶴峰縣中營鎮(zhèn)巖子譚易地扶貧搬遷集中安置點，映入眼簾的便是錯落有致的房屋、干凈整潔的文化廣場、整齊排列的景觀樹……小區(qū)內(nèi)，有的人在悠閑散步，有的人在跳廣場舞，村民享受著全新的生活。

安置點上的“顏值”源于該縣推行的社區(qū)治理新模式，更離不開中心戶長嚴(yán)青彬。

“安置點有60 來戶人家，我和2 名樓棟長主要負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解、計生服務(wù)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生等工作，及時解決大家的各種需求和問題，讓大家住得安心?！眹?yán)青彬說，比如說巡查衛(wèi)生時，碰到室外有垃圾或者室內(nèi)不干凈的，就會給他貼標(biāo)語，讓他臉上掛不住，以便及時改正。

易地扶貧搬遷群眾住進(jìn)來了，有了穩(wěn)定的收入，如何讓群眾生活更加幸福美滿？

鶴峰縣以安置點后續(xù)扶持和規(guī)范管理為中心，著力提升社區(qū)管理和公共服務(wù)水平。建立社區(qū)“1+N”的管理模式，“1”即一名“中心戶長”，“N”即因地制宜設(shè)立多個樓棟長，中心戶長既是就業(yè)扶貧信息員，又是扶貧政策宣講員，還是矛盾糾紛義務(wù)調(diào)解員。

設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。安排專門的管理人員，形成“村委會—安置點—樓棟—單元”的網(wǎng)格服務(wù)管理格局，在超過1000 人的大型集中安置點單獨設(shè)立社區(qū)委員會，充分發(fā)揮易遷戶的主體作用。

完善一套管理制度。通過業(yè)主大會共同商議，制訂小區(qū)管理辦法，落實安置區(qū)物業(yè)管理、紅白喜事服務(wù)、管理治安等工作。

建強基層黨支部。配齊配強黨支部班子，完善安置點基層組織活動陣地建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做好黨員群眾一站式服務(wù)。

同時，完善社區(qū)服務(wù)功能，建起文化廣場、便民超市，設(shè)立愛心課堂，配套一塊菜地，組建治安巡邏隊、文藝宣傳隊等，保障社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，滿足易遷戶基本生活所需，豐富居民精神文化生活，確保易遷戶在安置點遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務(wù)。