文/楊富

2001 年教育部啟動(dòng)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃，高等教育援藏全面正式開(kāi)展，高等教育援藏作為國(guó)家治藏方略的重要內(nèi)容，主要從維護(hù)西藏穩(wěn)定、推動(dòng)西藏發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的戰(zhàn)略著眼，全面推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代在教育人才組團(tuán)式援藏的推動(dòng)下，高等教育援藏進(jìn)入新的發(fā)展階段，高等教育援藏政策進(jìn)一步完善、措施更為系統(tǒng)、成效更為顯著，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

一、高等教育援藏的主要政策

2001 年6 月，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議形成了新時(shí)期援藏綱領(lǐng)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，提出采取國(guó)家扶持、對(duì)口支援等多種形式辦好各級(jí)各類(lèi)教育，集中力量辦好西藏大學(xué)。同年，教育部在總結(jié)教育援助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，全面實(shí)施高等教育對(duì)口支援，高等教育援藏工作正式啟動(dòng)。

2006 年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見(jiàn)》，西藏6 所本專(zhuān)科高校全部納入實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口支援西藏高校全覆蓋。同年，教育部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏工作的意見(jiàn)》，由35 所高校以多對(duì)一的形式對(duì)口支援西藏地區(qū)6 所高校，增強(qiáng)了高等教育援藏力量。

2011 年，教育部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)西藏教育跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，繼續(xù)以“分片、分校負(fù)責(zé)，定點(diǎn)對(duì)口支援，包干落實(shí)對(duì)口任務(wù)”的辦法推動(dòng)西藏教育發(fā)展，教育援藏的內(nèi)容和形式不斷調(diào)整和豐富。同年，教育部印發(fā)《關(guān)于對(duì)口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校工作的通知》，由27 所高校以“團(tuán)隊(duì)式”方式對(duì)口支援西藏6 所高校，通過(guò)對(duì)口支援把西藏高校建設(shè)成為服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力中心和人才中心。

2016 年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見(jiàn)》，提出實(shí)施好“組團(tuán)式”教育人才援藏工作等9 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。以教育人才組團(tuán)式援藏成為工作為重點(diǎn)，西藏自治區(qū)黨委、政府及西藏教育廳制定印發(fā)《關(guān)于深入扎實(shí)推進(jìn)教育人才組團(tuán)式援藏工作的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)組團(tuán)式援藏教育人才管理辦法》《西藏自治區(qū)教育人才組團(tuán)式援藏赴內(nèi)地培訓(xùn)人員管理辦法》《深入推進(jìn)高校組團(tuán)式對(duì)口支援工作實(shí)施意見(jiàn)》等制度，以有效推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”援藏工作?！笆濉逼陂g高等教育援藏以“組團(tuán)式”為主導(dǎo)，針對(duì)新時(shí)代西藏高等教育發(fā)展實(shí)際，全面推動(dòng)西藏高等教育科學(xué)發(fā)展。

高等教育援藏20 年來(lái)，始終得益于國(guó)家政策的有力支持和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了西藏教育的高質(zhì)量發(fā)展。高等教育援藏政策以國(guó)家治藏方略為重要依據(jù)，形成了國(guó)家政策主導(dǎo)，西藏和對(duì)口支援省市及支援受援高校政策細(xì)化落實(shí)的政策體系，成為推動(dòng)新時(shí)代西藏高等教育發(fā)展的重要政策和制度保障。

二、高等教育援藏的主要措施

高等教育援藏政策結(jié)合了國(guó)家治藏方略，針對(duì)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)際，著力全面提升西藏高等教育水平，主要包括以下措施。

完善組織機(jī)構(gòu)。西藏教育廳、西藏各高校均建立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理對(duì)口支援工作，對(duì)口支援高校也建立了對(duì)口支援工作辦公室或援藏援疆辦公室。組織機(jī)構(gòu)的建立和完善是高等教育援藏政策落實(shí)的重要保障，是對(duì)口支援工作開(kāi)展和深化的基礎(chǔ)，也是落實(shí)和貫徹高等教育援藏的重要措施之一。

定期召開(kāi)工作例會(huì)。國(guó)家治藏方略集中體現(xiàn)在中央歷次西藏工作座談會(huì)的會(huì)議精神中，歷次中央西藏工作座談會(huì)后，都會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題教育援藏工作會(huì)議，或由教育部專(zhuān)題研究落實(shí)中央西藏工作座談會(huì)精神，研究部署教育援藏工作。中央和教育部層面的會(huì)議即是高等教育援藏政策產(chǎn)生的根源，也是對(duì)援藏工作、教育援藏工作的部署和推動(dòng)，是高等教育援藏工作發(fā)展的重要推動(dòng)力量。特別是在2011 年教育部召開(kāi)的對(duì)口支援西部高校10 周年總結(jié)大會(huì)，推動(dòng)了對(duì)口支援高校雙方工作例會(huì)的形成與發(fā)展，成為推動(dòng)高等教育援藏的重要措施。

簽訂合作協(xié)議。國(guó)家和教育部制定的系列高等教育援藏政策，對(duì)援助的指導(dǎo)思想、主要原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)及成效做了明確的闡釋?zhuān)瑖@高校的具體情況，由西藏各高校與對(duì)口支援高校協(xié)商確定支援和合作交流內(nèi)容。通過(guò)合作協(xié)議，把高等教育援藏的各項(xiàng)政策落實(shí)到西藏高等教育發(fā)展的實(shí)踐中，把西藏高校的需求具體化、階段化、步驟化，形成高等教育援藏的目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃，確保工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)。對(duì)口支援西部高校工作中，教育部與西部地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)高校共建工作，在西部和民族地區(qū)建設(shè)一批高水平重點(diǎn)大學(xué)。貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)和石河子大學(xué)進(jìn)入了“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校行列。

國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了中西部高等教育振興計(jì)劃，在高等教育援藏的強(qiáng)力有力支持下，西藏大學(xué)入選“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，助推了西藏高等教育發(fā)展。

實(shí)施“質(zhì)量工程”項(xiàng)目。2007 年教育部實(shí)施了“質(zhì)量工程”項(xiàng)目，支持西部高校數(shù)字化教室建設(shè)、提升本科教學(xué)水平，支持受援高校干部掛職和教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。2007-2010 年西藏高校每年約70 余名教師20 人左右管理干部到對(duì)口支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，有效推動(dòng)了西藏高校人才隊(duì)伍建設(shè)。2011 年西藏3 所專(zhuān)科學(xué)校不再納入項(xiàng)目之中，在教師進(jìn)修學(xué)習(xí)中，教育部國(guó)內(nèi)青年訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目、中組部主管的西部之光訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目向西藏地區(qū)傾斜，助力西藏高等教育高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。

設(shè)立公派留學(xué)專(zhuān)項(xiàng)。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)設(shè)立西部專(zhuān)項(xiàng)，使西部高校教師有更多的出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。西藏高校主要有三類(lèi)公派留學(xué)項(xiàng)目：行政管理人員進(jìn)修、英語(yǔ)教師學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)教師學(xué)習(xí)，拓寬了人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的渠道。

開(kāi)展教師碩士博士聯(lián)合培養(yǎng)。2010 年教育部啟動(dòng)實(shí)施“對(duì)口支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單獨(dú)招生計(jì)劃”，要求支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)碩博研究生單獨(dú)招生指標(biāo)，加大受援高校師資力量的培養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)口支援受援高校雙方充分利用“少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目”、北京大學(xué)等10 所部屬高校以單考單招形式面向西藏招收在職人員攻讀碩士學(xué)位研究生計(jì)劃，擴(kuò)展教師學(xué)歷提升的渠道。

設(shè)立科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)。教育部要求對(duì)口支援受援高校雙方加強(qiáng)科研合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育部人文社科研究項(xiàng)目中設(shè)立“西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目”（包括西藏和新疆專(zhuān)項(xiàng)），側(cè)重向西部地區(qū)高校傾斜，注重提升西部高?？蒲心芰??？蒲袑?zhuān)項(xiàng)有效促進(jìn)了西藏高校的科研能力，提升了西藏高校服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

加強(qiáng)人才援藏。人才援藏是中央推動(dòng)西藏發(fā)展的重要措施，除中組部組織實(shí)施的干部援藏措施之外，對(duì)口支援高校每年選派專(zhuān)業(yè)教師、管理干部、技術(shù)人員支援西藏高校，重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等工作。此外，還有共青團(tuán)中央實(shí)施的團(tuán)中央支教團(tuán)和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃西藏專(zhuān)項(xiàng)，及博士團(tuán)服務(wù)計(jì)劃有效彌補(bǔ)了西藏發(fā)展中人才不足的劣勢(shì)，對(duì)推動(dòng)帶動(dòng)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

開(kāi)展學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)。高等教育對(duì)口支援旨在促進(jìn)東西部高等教育的均衡發(fā)展和教育公平，積極鼓勵(lì)和支持支援與受援高校開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)碩博研究生和本科生工作。如西藏民族學(xué)院與復(fù)旦大學(xué)開(kāi)展的插班本科生和聯(lián)合培養(yǎng)本科生工作取得了良好效果，西藏大學(xué)與對(duì)口支援高校積極開(kāi)展從本科生中推薦免試碩士研究生工作，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

突出學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是高等教育對(duì)口支援的核心，在西南交通大學(xué)的援助下西藏大學(xué)2003 年開(kāi)辦了工科專(zhuān)業(yè)，填補(bǔ)了西藏工科高等教育的空白。以學(xué)科發(fā)展建設(shè)為主要目標(biāo)的“雙一流”建設(shè)提出后，高等教育對(duì)口支援工作重心更突出學(xué)科建設(shè)，西藏各高校與對(duì)口支援高校也正圍繞學(xué)科開(kāi)展一系列對(duì)口支援工作。

加強(qiáng)硬件建設(shè)。西藏高等教育發(fā)展還存在投資不足、硬件設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，在高等教育援藏工作中高校硬件建設(shè)也是援助重點(diǎn)內(nèi)容。由于西藏自身財(cái)力有限，西藏高等教育的投資由國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行投入，并通過(guò)對(duì)口支援的形式把東部地區(qū)高等教育資源以橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式支援西藏高等教育發(fā)展。

三、高等教育援藏的主要成效

在高等教育援藏政策的有力推動(dòng)下，高等教育援藏工作成效顯著，西藏高等教育自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展能力顯著提升。

高等教育整體能力和水平顯著提升。2008 年西藏大學(xué)進(jìn)入“211”工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)行列，西藏高等教育進(jìn)入全面、快速、協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。同年西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院被國(guó)家教育部、財(cái)政部確定為國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，2015 年西藏民族學(xué)院更名為西藏民族大學(xué)，2016 年在西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院基礎(chǔ)上建立西藏農(nóng)牧學(xué)院，西藏高等教育布局更為科學(xué)合理，整體實(shí)力顯著提升。

學(xué)科建設(shè)取得突破性進(jìn)展。學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，西藏高校與支援高校始終以學(xué)科建設(shè)為核心開(kāi)展對(duì)口支援工作，取得了突出成績(jī)。西藏藏醫(yī)學(xué)院成功申報(bào)4 個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)更為完善。西藏大學(xué)在民族文化和高原科學(xué)兩大特色學(xué)科群的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，成功爭(zhēng)取到了中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)三個(gè)博士點(diǎn)，填補(bǔ)了西藏高校沒(méi)有博士點(diǎn)的空白。西藏高校的學(xué)科建設(shè)具有典型的民族特征、地域特色，為提升西藏高等教育發(fā)展實(shí)力奠定了基礎(chǔ)，也成為西藏高等教育發(fā)展獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)之處。

師資隊(duì)伍水平顯著提升。西藏高校師資隊(duì)伍水平的顯著提升是高等教育援藏的又一突出成效，以西藏大學(xué)“十二五”受援工作為例，通過(guò)對(duì)口支援單獨(dú)招生計(jì)劃、少數(shù)民族骨干計(jì)劃等途徑，北京大學(xué)招收西藏大學(xué)2 名教師攻讀博士學(xué)位、3 名教師攻讀碩士學(xué)位。高級(jí)職稱(chēng)教師比例由2010 年的28.3%增加到39.6%，碩士以上學(xué)位教師比例由2010 年的41.7%增加到59.5%。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在對(duì)口支援西藏農(nóng)牧學(xué)院中由指導(dǎo)教師“一對(duì)一”進(jìn)行學(xué)術(shù)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“十二五”期間共接收進(jìn)修教師23 名，實(shí)施碩士博士定向培養(yǎng)招錄計(jì)劃，培養(yǎng)博士研究生7 名。

高等教育援藏工作開(kāi)展以來(lái)，師資隊(duì)伍建設(shè)始終是工作重點(diǎn)。師資隊(duì)伍建設(shè)水平的顯著提升是西藏高校發(fā)展核心能力的突出體現(xiàn)，為西藏高等教育發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。支援高校與西藏高校積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有效提升了西藏高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院通過(guò)開(kāi)展本科生聯(lián)合培養(yǎng)、加強(qiáng)研究生學(xué)術(shù)交流，“十二五”期間共接收西藏農(nóng)牧學(xué)院42 名本科生來(lái)校學(xué)習(xí)，5 名研究生來(lái)校培訓(xùn)。西藏藏醫(yī)學(xué)院與江西中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合招收的本科生“2+2+1”培養(yǎng)模式，2014 年首批 6 名藏藥學(xué)本科專(zhuān)業(yè)（營(yíng)銷(xiāo)方向）學(xué)生以插班形式在江西中醫(yī)藥大學(xué)進(jìn)行大三、大四階段的培養(yǎng)學(xué)習(xí)。

通過(guò)高等教育援藏，東部地區(qū)高校的優(yōu)質(zhì)教育資源不斷流入西藏地區(qū)，對(duì)促進(jìn)西藏地區(qū)高等教育與東部地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。西藏高校為教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，有效滿足西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)合格建設(shè)者、可靠接班人需求的能力顯著增強(qiáng)。

科研服務(wù)能力顯著提升。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與西藏農(nóng)牧學(xué)院加強(qiáng)兩校間加強(qiáng)科研合作，不斷提高西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的科研實(shí)力。在簽訂《青年教師科研合作培育專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，兩年共投入支持基金40 萬(wàn)元，提升青年教師學(xué)術(shù)研究能力。2014、2015 年度西藏農(nóng)牧學(xué)院獲批各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)796 萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。西藏藏醫(yī)學(xué)院與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合成功申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2 項(xiàng)。西藏高?？蒲心芰Φ奶嵘?，增強(qiáng)了高等教育服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

高等教育援藏的政策、措施不斷發(fā)展完善，西藏高校的師資隊(duì)伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和高校管理水平顯著提升，成效日漸顯著。同時(shí)，高等教育援藏的工作重心已逐漸從注重促進(jìn)受援高校自身發(fā)展，轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)西藏高校服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力上來(lái)。

進(jìn)入新時(shí)代，在全國(guó)教育大會(huì)的有力推動(dòng)和指引下，教育人才組團(tuán)式援藏針對(duì)西藏教育和西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)人才援藏進(jìn)一步釋放高等教育援藏政策效應(yīng)，高等教育援藏有力促進(jìn)西藏高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，使西藏高校成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的智力中心和人才中心，以高質(zhì)量高水平優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力的人才支撐。