黃新 信永升 陳昊 歐陽(yáng)云梅

摘要：本文針對(duì)基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的困惑，通過(guò)分析問(wèn)題、揭示原因，并以某鋼鐵公司為例，提出了基層黨支部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)模型，為基層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建增值提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;黨支部;黨風(fēng)廉政建設(shè);廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

一、開(kāi)展黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景和重要意義

背景：黨的十八大以來(lái)，管黨治黨工作不斷深化，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出了管黨治黨的新要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨，并上升為黨中央戰(zhàn)略部署，從管班子、管主要領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到了管全黨、全體黨員;同時(shí)提出了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，各級(jí)黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任。

為什么要推進(jìn)基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)？

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落腳點(diǎn)在基層黨支部。黨支部是離我們黨員、群眾最近的黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部組織力和戰(zhàn)斗力的提升，離不開(kāi)支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高基層的治理能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)查處的違規(guī)違紀(jì)案件可以看出，大多數(shù)問(wèn)題都是從基層開(kāi)始的，矛盾也都是在基層一點(diǎn)一點(diǎn)積累的。而解決問(wèn)題、化解矛盾也要從基層開(kāi)始，最好的方法就是從基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓起。

二、目前基層黨支部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及主要原因分析

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不同的單位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的力度不一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制效果參差不齊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層黨支部作為廉潔從業(yè)防線的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯

基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)相對(duì)比較薄弱，全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)不足，本應(yīng)作為廉潔從業(yè)防線的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。黨支部對(duì)于支部黨員、責(zé)任區(qū)群眾、敏感崗位從業(yè)人員的思想狀況、從業(yè)狀態(tài)了解不夠，對(duì)日常表現(xiàn)出來(lái)的思想苗頭和傾向性問(wèn)題關(guān)注不足，對(duì)防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)不夠敏感，沒(méi)有主動(dòng)發(fā)揮作用，抓早抓小，對(duì)黨員違規(guī)違紀(jì)行為經(jīng)常性后知后覺(jué)，等到被舉報(bào)后才知曉。

（二）支部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路不明確

目前，各級(jí)黨委層面建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作及責(zé)任分工比較明確，但對(duì)黨支部層面關(guān)注較少，缺少具體規(guī)定以及可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)，基層黨支部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作應(yīng)該“抓什么、怎么抓”認(rèn)識(shí)不到位，缺少有效的工作抓手，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與日常業(yè)務(wù)工作沒(méi)有充分結(jié)合起來(lái)，工作推進(jìn)存在兩張皮，沒(méi)有體現(xiàn)相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)生動(dòng)力不足，也影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在基層的落實(shí)。

三、基層黨支部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作模型探索

某鋼鐵公司作為寶鋼股份的生產(chǎn)制造基地，始終堅(jiān)持簡(jiǎn)單、高效、低成本、高質(zhì)量的發(fā)展理念，積極探索把黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充分結(jié)合，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作增值。在以清單化的方式明確黨支部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)清單基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索建立了黨支部四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)模型。

（一）覆蓋全員的廉潔教育模型

某鋼鐵公司結(jié)合實(shí)際情況，探索建立了以黨支部“三會(huì)一課”為平臺(tái)，“四前”教育為抓手，“廉潔三講”教育為切入點(diǎn)的多維度、深層次、廣覆蓋的廉潔教育模式。通過(guò)開(kāi)展以黨規(guī)黨紀(jì)和警示案例為重點(diǎn)的紀(jì)律教育，夯實(shí)黨員理想信念，提升黨員、群眾對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)以及公司規(guī)章制度的敬畏意識(shí)。以具體業(yè)務(wù)為切入口，開(kāi)展“講流程、講風(fēng)險(xiǎn)、講管控”，幫助員工既熟業(yè)務(wù)、明流程，又知風(fēng)險(xiǎn)、懂防范，既提升廉潔從業(yè)的意識(shí)，也提高抗風(fēng)險(xiǎn)技能。結(jié)合員工隊(duì)伍中青年多、黨員多、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少的特點(diǎn)，聚焦“出差前、節(jié)假日前、任職前、入職前”重要時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)題教育，營(yíng)造“不敢、不能、不想腐”的氛圍，做到內(nèi)外兼修。

（二）黨的監(jiān)督介入業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督檢查模型

企業(yè)中管黨治黨與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是密不可分的，通過(guò)把黨的監(jiān)督融入企業(yè)治理、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是踐行黨管一切的具體體現(xiàn)。某鋼鐵公司通過(guò)制度的形式，明確并固化了黨支部開(kāi)展監(jiān)督檢查的要求，比如：在涉及本區(qū)域重大事項(xiàng)決策、薪酬福利發(fā)放、獎(jiǎng)金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、履職待遇、業(yè)務(wù)接待、公車(chē)使用制度執(zhí)行等方面，通過(guò)把黨支部檢查與業(yè)務(wù)單元檢查相結(jié)合，體現(xiàn)管黨治黨的站位，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的元素，實(shí)現(xiàn)黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)單元工作推進(jìn)雙促進(jìn)。

（三）黨政齊抓共管的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模型

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是某鋼鐵公司加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作中的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)。目前某鋼鐵公司結(jié)合業(yè)務(wù)流程來(lái)設(shè)置黨支部，一個(gè)生產(chǎn)單元或者一個(gè)業(yè)務(wù)室就是一個(gè)支部，單元（室）的行政負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任黨支部書(shū)記，責(zé)任區(qū)域高度重疊，工作布置高度重疊，通過(guò)以支部為單位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，動(dòng)態(tài)評(píng)估業(yè)務(wù)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)，既保證了風(fēng)險(xiǎn)防控的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，也通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政形成合力，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。

（四）苗頭性?xún)A向性問(wèn)題報(bào)告為基礎(chǔ)的提醒預(yù)警模型

某鋼鐵公司充分發(fā)揮黨支部貼近現(xiàn)場(chǎng)、貼近員工的優(yōu)勢(shì)，探索建立了基層黨支部苗頭性、傾向性問(wèn)題報(bào)告機(jī)制。支部書(shū)記牽頭，支委班子分工，積極主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注支部黨員、責(zé)任區(qū)群眾以及支部管理的敏感崗位從業(yè)人員，對(duì)于苗頭性的問(wèn)題，運(yùn)用談心談話和約談提醒方式，及時(shí)提醒和曝光，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)讓黨員、群眾、敏感崗位從業(yè)人員時(shí)刻感覺(jué)到身邊監(jiān)督常在，對(duì)于營(yíng)造廉潔從業(yè)氛圍發(fā)揮了積極作用。

四、結(jié)語(yǔ)

自從黨中央開(kāi)始實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來(lái)，某鋼鐵公司嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨委關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際把黨支部納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，通過(guò)明確黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)清單，建立重點(diǎn)工作任務(wù)模型，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作在基層落地、落細(xì)，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中發(fā)〔2010〕19號(hào)，關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定[S].

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.對(duì)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第二條的解讀[EB/OL].2014-03-17.