劉波

摘要：國有企業(yè)在當(dāng)今政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本意義重大。本文對(duì)新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，提出了加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的五個(gè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;國有企業(yè);黨的建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記同志為核心的黨中央對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)行了明確的要求和部署，各地國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)力度空前，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作不斷取得新進(jìn)展新成效。但從實(shí)踐來看，目前在思想認(rèn)識(shí)站位、融入公司治理、選人用人機(jī)制、基層組織建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督體系等方面還是或多或少地存在著一些問題，導(dǎo)致黨的建設(shè)實(shí)效差強(qiáng)人意。

一、新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)意義重大

（一）這是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全力沖刺“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新時(shí)代，國有企業(yè)的改革和發(fā)展是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度命運(yùn)的重大政治問題，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義的前途命運(yùn)。

（二）這是貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的根本政治要求。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地生根，必須緊緊扭住黨的建設(shè)不放松。黨的建設(shè)不深不細(xì)、不緊不實(shí)，全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)就只能是一句空話，各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)走歪路、患重病、出問題，國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展就會(huì)遇難題、碰挫折、打踉蹌。國有企業(yè)只有把黨的建設(shè)抓實(shí)抓牢，基層黨組織的組織力才能充分迸發(fā)，國有企業(yè)才能更好地成為黨和國家的“六種力量”。

（三）這是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的客觀現(xiàn)實(shí)需要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國有企業(yè)發(fā)展面臨著體制機(jī)制不夠靈活、市場應(yīng)變能力較差等現(xiàn)實(shí)難題，有的國有企業(yè)甚至連年虧損，導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值。因此，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度勢在必行。進(jìn)程中，需要解決沉積的歷史性問題，改變?cè)瓉淼漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營機(jī)制，還要鞏固公有制的主體地位、融入資本市場展開市場化運(yùn)作，稍有不慎就會(huì)忽視政治和社會(huì)屬性。因此，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，國有企業(yè)的改革發(fā)展才能航向不偏、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、目前國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的問題

從實(shí)踐來看，目前國有企業(yè)在思想認(rèn)識(shí)站位、融入公司治理、選人用人機(jī)制、基層組織建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督體系等方面還是或多或少地存在著一些問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)站位不夠高遠(yuǎn)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)的黨員干部、職工群眾定位為黨執(zhí)政的基本隊(duì)伍，這是黨對(duì)國有企業(yè)及其廣大黨員干部職工的定位和認(rèn)識(shí)。但在實(shí)踐中，還存在對(duì)國有企業(yè)“兩個(gè)基礎(chǔ)”認(rèn)識(shí)不到位，片面理解“管資本”為主為只管資本不管企業(yè)、隊(duì)伍，忽視國有企業(yè)政治基礎(chǔ)、執(zhí)政骨干和基本隊(duì)伍的定位。有的以實(shí)用主義態(tài)度看待黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)看作搞好國有企業(yè)的“工具”，合則留、不合則棄，一改革首先就“革掉”黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、一精簡首先就壓縮黨務(wù)工作人員，沒有看到加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位和確保國家長治久安的重要作用。

（二）融入公司治理不夠深入。當(dāng)前，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，特別是在建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的黨的建設(shè)工作體系上面做了大量卓有成效的工作，在建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理上還是有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。例如，有的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理還存在“形似而神非”的現(xiàn)象，黨組織履職缺位、越位、不到位情況并存，一些企業(yè)黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)界面不夠清晰，各自在“三重一大”決策中的主要事項(xiàng)劃分不夠準(zhǔn)確，黨委會(huì)前置研究中“重”和“大”的具體標(biāo)準(zhǔn)把握不夠精準(zhǔn)。再如，有的認(rèn)為黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)都是同一批人在議事決策，把握不好議事鏈條延長與保證決策效率的關(guān)系。還有的地方要求非獨(dú)立法人企業(yè)的分公司機(jī)械落實(shí)黨政“一肩挑”，不允許黨委書記和總經(jīng)理分設(shè)。

（三）選人用人機(jī)制不夠完善。經(jīng)過多年探索，國有企業(yè)在完善選人用人機(jī)制上取得了積極進(jìn)展，但選人用人機(jī)制不夠靈活的問題始終未能得到徹底解決。有的企業(yè)在處理堅(jiān)持黨管干部原則、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)三者的關(guān)系上沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)為只要涉及選人用人就一概是黨組織的事，未能充分調(diào)動(dòng)治理主體依規(guī)選人和按需用人的主觀能動(dòng)性。有的企業(yè)選人用人視野狹窄、手段單一，選拔任用程序執(zhí)行不夠規(guī)范，“一言堂”、程序“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象仍有發(fā)生。有的企業(yè)對(duì)改革政策把握不準(zhǔn)，“三項(xiàng)制度”改革停留在大會(huì)上、文件上、臺(tái)賬上，在推動(dòng)組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合上下不了決心、放不開手腳，選聘職業(yè)經(jīng)理人制度沒有取得實(shí)質(zhì)突破。有的企業(yè)尚未建立分層分類考核體系，任期激勵(lì)等中長期激勵(lì)方式應(yīng)用不夠，激勵(lì)政策不能適應(yīng)改革需要，激勵(lì)效果不夠明顯。

（四）基層組織建設(shè)不夠規(guī)范。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨建工作取得明顯成效，但就質(zhì)量而言，仍舊不能盲目樂觀。現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展迅速，無黨員班組大幅增加，黨的組織和工作沒有做到有形有效覆蓋。有的組織生活形式呆板，以文件學(xué)習(xí)代替“三會(huì)一課”、以學(xué)習(xí)上級(jí)講話代替政治理論學(xué)習(xí)。有的基層黨組織點(diǎn)多線長、流動(dòng)分散，黨員長期不過組織生活，特別是一些離職黨員長期不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，“口袋黨員”“隱形黨員”叢生。有的基層組織開展工作自我循環(huán)，黨的建設(shè)不能有效融入生產(chǎn)經(jīng)營，始終游離、徘徊在企業(yè)中心工作之外。有的國有企業(yè)落實(shí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核時(shí)，把主要精力全用在“美化”述職報(bào)告上，“雙述雙評(píng)”則是“作秀”“走過場”，甚至是只對(duì)上述職、不對(duì)下述職，只接受上級(jí)組織評(píng)議、不接受同級(jí)黨員評(píng)議。此外，在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，國有企業(yè)參股但未控股企業(yè)時(shí)如何落實(shí)“四同步、四對(duì)接”也需要進(jìn)一步明確。

（五）構(gòu)建監(jiān)督體系不夠有力。強(qiáng)化監(jiān)督是防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。當(dāng)前，國有企業(yè)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并持續(xù)鞏固，但也要看到建立協(xié)同高效的“大監(jiān)督”體系依然任重道遠(yuǎn)。實(shí)踐中，由于領(lǐng)導(dǎo)體制、考核機(jī)制等諸多方面原因，在紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督上，普遍存在不愿監(jiān)督的顧慮、不敢監(jiān)督的顧忌。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織則是不會(huì)監(jiān)督，特別是在違規(guī)違紀(jì)行為多樣化、復(fù)雜化、隱蔽化的情況下，專業(yè)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上形勢要求。有的企業(yè)雖然探索構(gòu)建了“大監(jiān)督”體系，但監(jiān)督體制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同向聯(lián)動(dòng)，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督彼此共享監(jiān)督成果不足，甚至相互割裂開來，監(jiān)督力量的分散直接造成監(jiān)督力度、效果大打折扣。有的企業(yè)制度執(zhí)行不力，追責(zé)問責(zé)高高舉起、輕輕放下，將制度掛在墻上、作為擺設(shè)、成為“稻草人”。

三、加強(qiáng)新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)的對(duì)策

新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須貫徹落實(shí)新頒布的國有企業(yè)基層黨組織工作條例，針對(duì)黨的建設(shè)中存在的突出問題，下大力氣加以解決。

（一）提高政治站位，加強(qiáng)思想建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，時(shí)常再領(lǐng)會(huì)“強(qiáng)根固魂”“兩個(gè)一以貫之”、基層黨建“三基建設(shè)”“抓黨建必須抓責(zé)任制”等重要論述，在“糾偏正向”中不斷“看齊”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大黨員干部的頭腦，使國有企業(yè)堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，確保國有企業(yè)堅(jiān)定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路。要建立落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格的黨性教育、嚴(yán)實(shí)的黨性鍛煉來夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)落地生根，確保習(xí)近平總書記重要指示精神、黨中央重大決策部署在國有企業(yè)暢通無阻。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）完善治理體系，提高治理能力。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，必須立足我國國情，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。要結(jié)合中央相關(guān)要求和企業(yè)自身實(shí)際，制定貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的細(xì)化辦法，健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范落實(shí)重大問題黨組織決策前置程序，制定出臺(tái)國有企業(yè)前置研究事項(xiàng)清單示范文本，從制度、體制、機(jī)制上健全黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的有效路徑，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效結(jié)合、深度融合。要妥善處理黨組（黨委）與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，黨委會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大問題要提出意見和建議，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的委員在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)要充分表達(dá)黨組織的意見和建議，逐步形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。要注重抓好黨委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高黨組織把方向、議大事、抓重點(diǎn)和管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)等全方位、各方面的能力。

（三）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)干部隊(duì)伍。國有企業(yè)黨的干部是企業(yè)的骨干和中堅(jiān)。要貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的“五個(gè)是否”作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，始終在企業(yè)選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事部門考察、黨委會(huì)研究提出意見建議、董事會(huì)或經(jīng)理層依法任用的程序要求。要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合起來，解決好考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善、人才市場發(fā)育不夠成熟、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全、能上能下不夠力度等問題，使新時(shí)代國有企業(yè)的選人用人煥發(fā)出勃勃生機(jī)。要推進(jìn)人事管理和基層黨建由一個(gè)部門抓、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵時(shí)，注重黨員干部的實(shí)踐鍛煉，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）持續(xù)強(qiáng)基固本，深化“三基建設(shè)”。黨的力量在于組織。全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，就必須老老實(shí)實(shí)抓基層、扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、踏踏實(shí)實(shí)補(bǔ)短板。要加強(qiáng)基本組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨的建設(shè)“四同步”“四對(duì)接”要求，規(guī)范做好黨組織設(shè)立、動(dòng)態(tài)調(diào)整和黨建工作力量配備等工作，在進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)組織優(yōu)化時(shí)應(yīng)適當(dāng)保障每個(gè)生產(chǎn)班組中有一定數(shù)量的黨員，積極探索參股形式下黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑，推進(jìn)基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。要加強(qiáng)基本隊(duì)伍建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員，落實(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、民主評(píng)議黨員、處置不合格黨員等要求，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，分層次抓好國有企業(yè)基層黨組織書記集中輪訓(xùn)和黨員集中培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)基本制度建設(shè)，定期對(duì)黨建工作制度進(jìn)行盤點(diǎn)，建立健全黨組織議事規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨建工作責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等制度規(guī)定，形成用制度落實(shí)責(zé)任、用制度推動(dòng)工作、用制度保證成效的良好工作局面。

（五）深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)。國有企業(yè)掌握著很多的國有資源，有的還掌握著國家核心技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部很容易成為“圍獵”的對(duì)象，要想在市場經(jīng)濟(jì)條件下不“落套”，就必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要本著懲防并舉、標(biāo)本兼治，懲前毖后、治病救人的原則，改革紀(jì)律檢查體制和監(jiān)察體制，建立健全紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其成員的具體辦法舉措，讓廣大黨員干部堅(jiān)信嚴(yán)格管理就是對(duì)其最大的關(guān)愛，使大家習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境下工作生活。要深化“大監(jiān)督”格局，統(tǒng)籌紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)事會(huì)等力量，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互動(dòng)的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的懲預(yù)體系。要完善和創(chuàng)新巡視巡察工作機(jī)制，定期開展企業(yè)內(nèi)部巡察，采用穿透式財(cái)務(wù)報(bào)表分析、采集大數(shù)據(jù)比對(duì)分析等方式方法來充分運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)成果，力爭從賬目明細(xì)、報(bào)銷憑證中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)案件的蛛絲馬跡，加大違紀(jì)違法案件的查處力度，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、結(jié)語

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循，各地國有企業(yè)應(yīng)該及時(shí)對(duì)標(biāo)找差、強(qiáng)弱補(bǔ)短，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

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