張燕生

近年來(lái)，世界正走向超級(jí)全球化面對(duì)逆全球化的大變局。從歷史上看，這往往是大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)沖突加劇、貨幣銀行經(jīng)濟(jì)危機(jī)高頻發(fā)生、全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升的時(shí)期。

無(wú)論是深度、廣度，還是主權(quán)讓渡程度，上世紀(jì)90年代以來(lái)的超級(jí)全球化都超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。各經(jīng)濟(jì)體越開(kāi)放，粘合度越緊密，相互依存度就越高。在綜合運(yùn)輸和通信科技革命推動(dòng)下，這期間出現(xiàn)了一個(gè)全新的分工方式：國(guó)際工序分工。一個(gè)產(chǎn)品可以做到不同工序在全球不同地方完成。由此發(fā)展出零庫(kù)存，及時(shí)供貨的綜合物流和全球供應(yīng)鏈體系，鏈條的各環(huán)節(jié)似乎都處于超級(jí)粘合度中，形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)組合體。

在這種超級(jí)粘合度中，各國(guó)海關(guān)、商檢、邊檢等構(gòu)成跨境網(wǎng)絡(luò)，供應(yīng)鏈中的空運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)的“最后一公里”都無(wú)縫銜接，各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易深度粘合在一起。這時(shí)就出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題亟待解決。即超級(jí)全球化的效率輪盤(pán)轉(zhuǎn)動(dòng)越來(lái)越快，誰(shuí)來(lái)確保全球經(jīng)濟(jì)公平、公正、平衡、安全運(yùn)轉(zhuǎn)？各國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡給了世界市場(chǎng)，卻沒(méi)有一個(gè)“世界政府”承接宏觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀政策協(xié)調(diào)功能。上世紀(jì)90年代興起的科技泡沫及21世紀(jì)頭10年泛起的金融泡沫都說(shuō)明，失去對(duì)手和制衡的超級(jí)大國(guó)正將超級(jí)全球化帶入越來(lái)越嚴(yán)重的泡沫、失衡和社會(huì)不穩(wěn)定之中。

在超級(jí)全球化超額紅利分配中，全球失衡的泡沫紅利集中到了頂層市場(chǎng)的頭部企業(yè)手里。無(wú)論是2001年的科技泡沫破滅，還是2007年的金融泡沫破滅，被拯救的是占有全球化紅利的既得利益集團(tuán)，受損的則是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中產(chǎn)階級(jí)和普通民眾。超級(jí)全球化的整體效率越高，全球化紅利越多，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的不公平程度就越高。當(dāng)各種矛盾積累到一定程度，利益受損者就會(huì)起來(lái)反對(duì)超級(jí)全球化和市場(chǎng)一體化。當(dāng)華爾街金融寡頭、跨國(guó)公司寡頭等贏得暴利，而美國(guó)底層藍(lán)領(lǐng)和中產(chǎn)階級(jí)都淪為利益凈受損者，那么經(jīng)濟(jì)粘合度和生產(chǎn)效率越高，最后產(chǎn)生的破壞性作用就越大。

在歐洲，英國(guó)率先充當(dāng)破壞者，以“脫歐”的方式告別歐盟高度一體化的粘合度。美國(guó)隨后跟上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直宣稱，美國(guó)在全球化中吃虧了，進(jìn)而轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義并不斷“退群”。令人困惑的是，超級(jí)全球化中唯一的超級(jí)大國(guó)會(huì)“吃虧”，要求對(duì)等和公平對(duì)待。而超級(jí)全球化的超額紅利事實(shí)上都被美國(guó)拿走了。超額紅利如此巨大，貪婪吹起了科技和金融泡沫，制造了全球非理性和虛假繁榮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)越來(lái)越脫實(shí)向虛。一旦泡沫破滅，全球化紅利最大受益者成了全球化利益的“受損者”。從這個(gè)角度看，“反全球化”在西方獲得了不少支持。

從歷史上看，高經(jīng)濟(jì)粘合度最終都走不遠(yuǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)粘合度提高了全球經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)福利，形成了增長(zhǎng)黃金期。但是由于缺少相應(yīng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，解決不了公平和社會(huì)問(wèn)題，最后導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)各種沖突和對(duì)抗。如20世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時(shí)的守成大國(guó)英、法等綜合國(guó)力由盛轉(zhuǎn)衰，新興大國(guó)美、德由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，實(shí)力對(duì)比的變化引發(fā)國(guó)際格局和世界秩序的改變。各種矛盾同步交織最終產(chǎn)生了“大蕭條”、貿(mào)易戰(zhàn)，甚至引發(fā)了世界大戰(zhàn)。本質(zhì)問(wèn)題是1870年至1913年的經(jīng)濟(jì)全球化提高了經(jīng)濟(jì)粘合度，卻沒(méi)有建立相應(yīng)的世界治理機(jī)制。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)倡導(dǎo)建立國(guó)際聯(lián)盟以制衡英法。然而，國(guó)際聯(lián)盟成立時(shí)，美國(guó)卻沒(méi)有參加，保持了孤立主義外交政策。國(guó)際社會(huì)最終落入沖突對(duì)抗的陷阱。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，全球化增進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)粘合度同時(shí)，如果不能推進(jìn)全球治理機(jī)制改革，解決好經(jīng)濟(jì)粘合度內(nèi)在的公平與效率之間的矛盾，最終會(huì)導(dǎo)致破壞性機(jī)制出現(xiàn)，使世界陷入沖突對(duì)抗。

舊的平衡已經(jīng)被打破，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始尋找新的平衡點(diǎn)。面對(duì)這一趨勢(shì)，中國(guó)該怎么辦？

經(jīng)濟(jì)全球化的上半場(chǎng)是開(kāi)放驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，表現(xiàn)為效率提高?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化到了下半場(chǎng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，大國(guó)沖突可能日趨激烈，貨幣危機(jī)、銀行危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)高頻率發(fā)生。當(dāng)各種矛盾、沖突和對(duì)抗在一定程度上難以預(yù)見(jiàn)，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放遇到全球反經(jīng)濟(jì)粘合度的阻擊時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，適時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略收縮是必要的。重點(diǎn)需放在規(guī)則等制度型開(kāi)放，即推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

當(dāng)前，核心問(wèn)題是收縮到什么程度。如果收縮到東亞地區(qū)，就涉及到國(guó)際大三角分工格局的調(diào)整。原來(lái)的分工格局是東亞為世界提供勞動(dòng)力和制造環(huán)節(jié)，美歐為世界提供技術(shù)和市場(chǎng)，中東和亞非拉為世界提供能源和資源。未來(lái)調(diào)整涉及到三個(gè)問(wèn)題：一是東亞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？這就需要增強(qiáng)中日韓和東盟基于戰(zhàn)略互信的合作關(guān)系。二是能源和資源從何處來(lái)？這就需要高質(zhì)量共建“一帶一路”。三是技術(shù)和市場(chǎng)從哪里來(lái)？這就需要構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

所以，新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開(kāi)放新格局，就需辯證看待國(guó)際環(huán)境變化。筆者認(rèn)為，總體開(kāi)放戰(zhàn)略格局應(yīng)有所轉(zhuǎn)向。一是積極推動(dòng)以規(guī)則等制度型開(kāi)放為主導(dǎo)，形成商品要素流動(dòng)型開(kāi)放與規(guī)則等制度型開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)的新開(kāi)放局面；二是積極推動(dòng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；三是積極推動(dòng)以深化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為首要，形成本地需求、本地創(chuàng)新和本地宏觀政策協(xié)調(diào)的新產(chǎn)業(yè)體系；四是積極推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，落實(shí)共商共建共享的全球治理觀；五是積極推動(dòng)跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新的全方位國(guó)際合作新環(huán)境。▲

（作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員）