楊端節(jié)，李 冰，崔 浩，侯 杰

(生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082)

在核與輻射應(yīng)急情況下，基于事故的特性和發(fā)展進(jìn)程，不同應(yīng)急階段采取了相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)或其他響應(yīng)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)[1]，這為應(yīng)急終止和恢復(fù)行動(dòng)創(chuàng)造了先決條件。切爾諾貝利事故，特別是福島第一核電站事故以后，全球在事故干預(yù)和緩解方面開展了卓有成效的工作，為事故后管理策略的制定和完善提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國(guó)際上系統(tǒng)開展事故后管理策略相關(guān)工作的時(shí)間較晚。2006年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)[2]比較全面地總結(jié)了切爾諾貝利事故20年來在事故后果評(píng)估以及環(huán)境修復(fù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。2005年，法國(guó)核安全局(ASN)成立了核事故與輻射應(yīng)急情況下事故后管理指導(dǎo)委員會(huì)(CODIRPA)，著手建立事故后管理的工作步驟和政策框架，并于2012年發(fā)布了《核事故情況下事故后管理的政策要素》的技術(shù)報(bào)告[3]，比較系統(tǒng)地討論了核事故后的管理目標(biāo)、管理原則和行動(dòng)要求。2011年，在福島第一核電站核事故發(fā)生后，日本才著手制定了從應(yīng)急階段向恢復(fù)階段過渡所需的特定政策、導(dǎo)則和準(zhǔn)則，并確定了恢復(fù)階段場(chǎng)內(nèi)穩(wěn)定和退役準(zhǔn)備、受事故影響區(qū)域的場(chǎng)外治理、放射性廢物管理、居民和員工衛(wèi)生保健等方面的工作安排[4-5]。我國(guó)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》僅對(duì)核事故后場(chǎng)內(nèi)、外恢復(fù)行動(dòng)的主要任務(wù)提出了原則要求[6]，相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范還比較缺乏，且未對(duì)應(yīng)急響應(yīng)終止后從應(yīng)急照射情況向計(jì)劃照射或現(xiàn)存照射轉(zhuǎn)換的過渡階段提出明確的管理要求。本文通過討論核與輻射事故情況下事故后管理策略中涉及的相關(guān)要素，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀情況提出了相關(guān)建議。

1 核與輻射事故的事故后階段

1.1 事故應(yīng)急階段的劃分

IAEA通用安全導(dǎo)則GSG-11，給出了核與輻射事故應(yīng)急的不同階段劃分及其照射情況和相應(yīng)防護(hù)行動(dòng)[7]，如圖1所示。

核與輻射應(yīng)急不同階段的清晰界定一般比較困難，特別是早期響應(yīng)階段和過渡階段的界定。對(duì)于大規(guī)模核與輻射事故應(yīng)急情況，由于環(huán)境輻射狀況變化的復(fù)雜性，多種應(yīng)急階段和多種照射情況往往在時(shí)間和空間(受影響地域)上并存。當(dāng)人員受照的有效劑量高于100 mSv時(shí)，發(fā)生確定效應(yīng)的可能性增加，并伴有顯著的隨機(jī)效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)急性照射劑量或年劑量超過100 mSv時(shí)，幾乎在任何情況下采取防護(hù)行動(dòng)都是正當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，?yīng)急照射情況下的參考水平最大值(100 mSv)確定為在應(yīng)急響應(yīng)階段降低隨機(jī)效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)所采取防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)的通用劑量準(zhǔn)則[8-9]。事故后階段，一般是指應(yīng)急響應(yīng)階段結(jié)束，放射性物質(zhì)釋放終止且設(shè)施已回歸安全狀態(tài)后的階段，包括過渡階段和應(yīng)急終止后轉(zhuǎn)為計(jì)劃照射或現(xiàn)存照射的恢復(fù)階段。

圖1 核與輻射事故應(yīng)急的不同階段劃分示意圖

1.2 事故后的過渡階段

應(yīng)急響應(yīng)階段結(jié)束后進(jìn)入的過渡階段，時(shí)間上可持續(xù)幾天至1年。一般來說，一旦放射性物質(zhì)事故釋放終止，且設(shè)施回歸安全狀態(tài)后，應(yīng)盡早進(jìn)入過渡階段。只有過渡階段結(jié)束，才表示應(yīng)急終止，這有利于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的及時(shí)恢復(fù)。過渡階段的輻射照射仍然是按應(yīng)急照射情況進(jìn)行控制，人員(包括應(yīng)急工作人員)有效劑量(急性或每年)的參考水平取值為20～100 mSv[9-10]。

1.3 事故后的恢復(fù)階段

過渡階段結(jié)束后進(jìn)入的恢復(fù)階段，時(shí)間跨度可能較大，可持續(xù)幾天甚至幾十年。一旦應(yīng)急終止，工作人員的輻射照射必須遵照計(jì)劃照射情況下職業(yè)照射的相關(guān)要求。對(duì)于未造成放射性物質(zhì)環(huán)境釋放的事故情況，設(shè)施在恢復(fù)階段可繼續(xù)正常運(yùn)行、退役或壽期終止，公眾的輻射照射與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前在管理要求上沒有差異，仍然按照計(jì)劃照射情況下公眾照射的相關(guān)要求進(jìn)行管理控制；對(duì)于造成大規(guī)模放射性物質(zhì)環(huán)境釋放的事故情況，殘留的放射性物質(zhì)在恢復(fù)階段可能長(zhǎng)期影響生活在該區(qū)域的公眾，通過采取合理優(yōu)化的公眾防護(hù)策略后，可按照現(xiàn)存照射情況進(jìn)行管理控制，有效劑量的參考水平取值為1～20 mSv/a[9-10]。

2 事故后管理策略

2.1 事故后管理策略要求

在應(yīng)急準(zhǔn)備階段，不僅需預(yù)先制定應(yīng)急響應(yīng)階段的工作安排，確保各級(jí)應(yīng)急組織具備作出有效響應(yīng)的能力，而且需預(yù)先制定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后過渡階段和恢復(fù)階段的工作安排，如實(shí)施防護(hù)行動(dòng)和其它響應(yīng)行動(dòng)的準(zhǔn)則要求和決策過程、責(zé)任和任務(wù)分配、與利益相關(guān)者的協(xié)商溝通過程等，以確保事故后管理策略實(shí)施的有效性和協(xié)調(diào)性。事故后管理策略，與事故后的輻射狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。在事故后階段，如果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，采取補(bǔ)救行動(dòng)比采取進(jìn)一步過度的公眾防護(hù)行動(dòng)可能更為合理有效。

2.2 過渡階段主要管理策略

對(duì)于大規(guī)模事故應(yīng)急情況，由于事故期間釋放放射性物質(zhì)的沉積，環(huán)境污染水平可能比較高，早期響應(yīng)階段采取的防護(hù)行動(dòng)和其它響應(yīng)行動(dòng)，如臨時(shí)避遷，去污，食物、牛奶及飲水限制等，可能在過渡階段需要繼續(xù)維持，以保護(hù)人員免于輻射照射和減少事故后放射性物質(zhì)的環(huán)境沉積引起的人員輻射照射。

(1)確定降低隨機(jī)效應(yīng)的劑量準(zhǔn)則要求

在過渡階段，有效劑量的參考水平取值為20～100 mSv，通過采取合理的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)，可以進(jìn)一步降低隨機(jī)效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于向現(xiàn)存照射情況轉(zhuǎn)換的過渡階段，公眾照射控制，一般不超過應(yīng)急照射情況參考水平的下限值，20 mSv/a，與現(xiàn)存照射情況參考水平上限值相當(dāng)[1]。對(duì)于向計(jì)劃照射情況轉(zhuǎn)換的過渡階段，公眾照射控制，應(yīng)恢復(fù)到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前的管理要求。

(2)確定合理的公眾防護(hù)區(qū)域

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)階段一般是采用模式預(yù)測(cè)方法，保守估計(jì)最初的公眾防護(hù)區(qū)域。在過渡階段，有必要基于受影響區(qū)域放射性污染水平的實(shí)際監(jiān)測(cè)、公眾的實(shí)際食物消費(fèi)等信息，結(jié)合應(yīng)急照射情況參考水平的取值，重新確定公眾防護(hù)區(qū)域，并視情況發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，以采取合理有效的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)，為應(yīng)急終止后轉(zhuǎn)入恢復(fù)階段的計(jì)劃照射或現(xiàn)存照射情況創(chuàng)造條件。由于環(huán)境污染狀況的復(fù)雜性，不同的地域可在不同的時(shí)間實(shí)施應(yīng)急終止。特殊情況下，如果部分地域公眾無法居住或社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法恢復(fù)，可采取封閉措施限制人員進(jìn)入，但這不應(yīng)構(gòu)成應(yīng)急終止的障礙。

2.3 恢復(fù)階段的主要管理策略

應(yīng)急終止后的恢復(fù)階段，根據(jù)放射性物質(zhì)環(huán)境輻射水平和污染狀況，其輻射照射可按計(jì)劃照射或現(xiàn)存照射情況進(jìn)行控制。

(1)場(chǎng)內(nèi)恢復(fù)

在場(chǎng)內(nèi)恢復(fù)階段，設(shè)施的損壞程度比較明確?；谠O(shè)施安全可靠狀況、場(chǎng)所輻射水平、技術(shù)能力，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，合理制定場(chǎng)內(nèi)恢復(fù)的路線圖。設(shè)施可選擇繼續(xù)正常運(yùn)行、退役或壽期終止等方案，工作人員的輻射照射按相應(yīng)的計(jì)劃照射情況要求進(jìn)行管理控制。

(2)場(chǎng)外恢復(fù)

應(yīng)急終止后的場(chǎng)外恢復(fù)，主要是針對(duì)可能造成大規(guī)模放射性物質(zhì)環(huán)境釋放的事故情況。公眾的輻射照射按照現(xiàn)存照射情況進(jìn)行管理控制，并基于環(huán)境的輻射狀況，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，確定適當(dāng)?shù)膮⒖妓?，合理制定減少公眾輻射照射的場(chǎng)外恢復(fù)治理方案，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。必要時(shí)，可實(shí)施嚴(yán)格的食品檢測(cè)與控制，以簡(jiǎn)化恢復(fù)工作，使治理活動(dòng)中僅重點(diǎn)關(guān)注減少外照射劑量的措施。公眾有效劑量的長(zhǎng)期控制目標(biāo)，一般不超過現(xiàn)存照射參考水平情況的下限值，1 mSv/a。

2.4 其它管理策略要素

(1)明確職責(zé)分工

在事故后階段，應(yīng)急響應(yīng)階段建立的應(yīng)急響應(yīng)組織，應(yīng)逐步恢復(fù)到應(yīng)急啟動(dòng)前的狀態(tài)，確保事故后向計(jì)劃照射或現(xiàn)存照射情況的過渡。這可以在有關(guān)主管部門和利益相關(guān)者的參與下，通過必要的職責(zé)轉(zhuǎn)移，以協(xié)調(diào)、有序的方式實(shí)現(xiàn)。

(2)加強(qiáng)放射性廢物管理

設(shè)施建立的放射性廢物管理安排，一般僅考慮了設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的廢物，并未考慮大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放事故后，在場(chǎng)外受影響區(qū)域可能產(chǎn)生的大量廢物，由于其不同的物理、化學(xué)和放射性特性，管理較為復(fù)雜。福島第一核電站事故后，由于沒有進(jìn)行核事故后恢復(fù)的準(zhǔn)備，最初產(chǎn)生了大量可能受污染的物質(zhì)。因此，應(yīng)預(yù)先制訂事故后廢物管理策略，確定殘留輻射劑量和污染程度的參考水平，以及在環(huán)境監(jiān)測(cè)、去污措施、污染土壤和水體等方面的管理要求，這既有利于促進(jìn)過渡階段向恢復(fù)階段的轉(zhuǎn)變，也有利于促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的及時(shí)恢復(fù)。

(3)促進(jìn)與公眾的協(xié)商溝通

在應(yīng)急階段和恢復(fù)階段采取的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)，對(duì)受影響區(qū)域公眾的生活可能產(chǎn)生重大影響，他們面臨返回家園、經(jīng)濟(jì)損失、生計(jì)困難、生活信心喪失以及精神健康等方面的一系列挑戰(zhàn)。因此，利益相關(guān)者參與各階段的治理和恢復(fù)至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流溝通，制定個(gè)人監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及醫(yī)學(xué)檢查和治療、長(zhǎng)期醫(yī)學(xué)隨訪等健康管理的相關(guān)要求，建立事故賠償相關(guān)機(jī)制，并讓他們積極參與到事故后階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建的決策和治理措施之中。

3 對(duì)建立我國(guó)事故后管理策略的啟示

我國(guó)現(xiàn)行的核與輻射應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)定，當(dāng)事故已得到有效控制，放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)終止或者已經(jīng)控制到可接受的水平，且設(shè)施基本恢復(fù)到安全狀態(tài)時(shí)，有關(guān)主管部門可宣布響應(yīng)終止，然后啟動(dòng)事故后的恢復(fù)行動(dòng)。我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)終止與應(yīng)急終止的界定比較模糊，從而既未對(duì)從應(yīng)急照射情況向計(jì)劃照射或現(xiàn)存照射的過渡階段提出明確管理要求，也未對(duì)恢復(fù)階段的治理制定清晰的管理策略要求。因此，大規(guī)模核與輻射事故情況下的事故后管理策略在應(yīng)急預(yù)案中未能得到充分體現(xiàn)。

我國(guó)核能行業(yè)發(fā)展迅速，截止2019年底，我國(guó)大陸地區(qū)運(yùn)行核電機(jī)組達(dá)到47臺(tái)，雖然建立了內(nèi)容較為健全的核事故應(yīng)急預(yù)案體系，但更多的是關(guān)注應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)階段的工作安排。因此，建議結(jié)合福島第一核電站事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善我國(guó)核與輻射事故情況下的事故后管理策略。

(1)盡快完善《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確事故后管理策略和法規(guī)的相關(guān)要素及其具體要求，使事故后管理策略體現(xiàn)到整體應(yīng)急預(yù)案的安排和計(jì)劃之中，并定期更新。

(2)有必要在事故前預(yù)先規(guī)劃和制定事故后恢復(fù)的戰(zhàn)略和措施，既包括法律和監(jiān)管框架的國(guó)家戰(zhàn)略，也包括殘留放射性物質(zhì)治理和放射性廢物管理等方面的一般性戰(zhàn)略。

(3)考慮到核電廠應(yīng)急管理能力較強(qiáng)，可從我國(guó)運(yùn)行核電廠著手，建立適用于事故后階段需要的廠址環(huán)境特征、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)和響應(yīng)行動(dòng)、公眾溝通等方面的大數(shù)據(jù)信息庫，并及時(shí)更新。

(4)盡快修訂《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871—2002)等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引入輻射照射情況分類和參考水平概念，以便在事故后管理策略中在過渡階段和恢復(fù)階段合理建立降低隨機(jī)效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的通用劑量準(zhǔn)則要求。