韓國勝，劉彩霞，徐 健，張 亮，黃慶勇，雷奇峰，王祎峰

(國家國防科技工業(yè)局軍用核設(shè)施核安全技術(shù)審評(píng)監(jiān)督中心，北京 100080)

核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位(以下簡稱“關(guān)鍵崗位”)與核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行和核事故事件防范密切相關(guān)，開展關(guān)鍵崗位的研究，旨在通過對(duì)關(guān)鍵崗位的識(shí)別來加強(qiáng)關(guān)鍵崗位操縱(作)人員的管理，有效預(yù)防人因事故，促進(jìn)核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行。目前，關(guān)鍵崗位相關(guān)的研究較多集中在企業(yè)人力資源管理方面，涉及關(guān)鍵崗位的定義、識(shí)別指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型等內(nèi)容[1-2]。本文重點(diǎn)介紹針對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位的識(shí)別開展的研究工作，包括關(guān)鍵崗位的定義、識(shí)別指標(biāo)體系、識(shí)別原則和評(píng)價(jià)流程和應(yīng)用案例。

1 關(guān)鍵崗位的定義

目前，核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位的定義或解釋還未從任何文獻(xiàn)中得到，僅在一些法規(guī)中有不同的表述，如 “安全關(guān)鍵崗位”[3]或“核安全關(guān)鍵崗位”[4]等。文獻(xiàn)[1-2]給出的關(guān)鍵崗位定義為：關(guān)鍵崗位是指在企業(yè)經(jīng)營、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等方面對(duì)企業(yè)生存發(fā)展起重要作用，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，承擔(dān)起重要工作責(zé)任，掌握企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技能，并且在一定時(shí)期內(nèi)難以通過企業(yè)內(nèi)部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。這是從企業(yè)角度對(duì)關(guān)鍵崗位的定義，這個(gè)定義啟示了關(guān)鍵崗位在所起的作用、承擔(dān)的責(zé)任、掌握的技能等方面對(duì)企業(yè)的重要性。針對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施，首要的是確保安全運(yùn)行。因此，核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位應(yīng)體現(xiàn)下列幾個(gè)方面：

(1)安全風(fēng)險(xiǎn)高。核燃料循環(huán)設(shè)施的運(yùn)行伴隨著較高的核與輻射安全、放射性污染、?；范竞Φ劝踩L(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵崗位的操作與設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的控制密切相關(guān)，對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行安全具有重大影響。

(2)工作責(zé)任大。在核燃料循環(huán)設(shè)施的組織結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵崗位被賦予重要的工作責(zé)任，具有操作指揮和管理決策權(quán)，相應(yīng)地對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)有主要責(zé)任。

(3)專業(yè)技能強(qiáng)。關(guān)鍵崗位在核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行過程中承擔(dān)著主工藝或關(guān)鍵技術(shù)的操作控制，要求關(guān)鍵崗位操縱(作)人員專業(yè)技能精湛，對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行起著關(guān)鍵性作用。

綜上所述，核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位為：關(guān)鍵崗位是指在設(shè)施控制、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等方面對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行起重要作用，與目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，承擔(dān)起重要工作責(zé)任，掌握著關(guān)鍵技能，并且在一定時(shí)期內(nèi)難以通過企業(yè)內(nèi)部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。

關(guān)鍵崗位是保證核燃料循環(huán)設(shè)施的安全運(yùn)行最重要的崗位，包括正常運(yùn)行(含檢修維修和長期停運(yùn))和事故應(yīng)急兩種工況。按照核燃料循環(huán)設(shè)施內(nèi)最大存量的放射性物質(zhì)未被緩解釋放所造成輻射影響的范圍及釋放可能產(chǎn)生的后果，我國從高到低將核燃料循環(huán)設(shè)施分為4類，其中，Ⅳ類設(shè)施所具有的安全風(fēng)險(xiǎn)最低[6-7]，不作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)設(shè)施，因此也沒必要設(shè)置安全關(guān)鍵崗位。

2 關(guān)鍵崗位識(shí)別方法

2.1 識(shí)別指標(biāo)體系

為了能夠正確識(shí)別關(guān)鍵崗位，應(yīng)盡可能避免人為因素干擾，構(gòu)建一個(gè)合理的簡單易行的識(shí)別指標(biāo)體系。在構(gòu)建識(shí)別指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：

首先是指標(biāo)的數(shù)量。指標(biāo)的多少對(duì)關(guān)鍵崗位的識(shí)別有較大的影響。如果指標(biāo)數(shù)量太少，如只有一個(gè)，可能由于評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位識(shí)別只注重到某一方面，可能導(dǎo)致識(shí)別出的關(guān)鍵崗位太多，而真正的關(guān)鍵崗位不能準(zhǔn)確地識(shí)別出來。如果指標(biāo)數(shù)量過多，如超過四個(gè)，可能由于評(píng)價(jià)指標(biāo)太多，難以找到滿足要求的崗位，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位識(shí)別不出來。因此，關(guān)鍵崗位的識(shí)別指標(biāo)數(shù)量一般以2-4個(gè)為宜。

其次是指標(biāo)的代表性。表征關(guān)鍵崗位的指標(biāo)有很多，如管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)技能、管理水平、人員資質(zhì)、質(zhì)量控制、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)。根據(jù)關(guān)鍵崗位的定義，安全風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)技能和工作責(zé)任等指標(biāo)是表征關(guān)鍵崗位特性的重要指標(biāo)，最具代表性。

最后是指標(biāo)的普適性。安全風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)技能和工作責(zé)任作為關(guān)鍵崗位的三個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施是否具有普適性，分析如下：

一是安全風(fēng)險(xiǎn)。核燃料循環(huán)設(shè)施涉及的典型核安全風(fēng)險(xiǎn)有臨界安全、輻射安全、核材料安全、放射性污染等。不同類型核設(shè)施涉及的核安全風(fēng)險(xiǎn)不同，例如核燃料元件制造設(shè)施主要涉及臨界安全和核材料安全；核反應(yīng)堆主要涉及核安全、輻射安全和核燃料安全；放射性廢物處理設(shè)施主要涉及輻射安全和放射性污染等。在核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行過程中，安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)集中體現(xiàn)在關(guān)鍵崗位的操作中，因此關(guān)鍵崗位具有安全風(fēng)險(xiǎn)高的特征，安全風(fēng)險(xiǎn)作為關(guān)鍵崗位的識(shí)別指標(biāo)是普適的。

二是專業(yè)技能。核燃料循環(huán)設(shè)施的工藝技術(shù)通常是先進(jìn)的、可靠的，要求關(guān)鍵崗位人員掌握相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉工藝技術(shù)流程，具有精準(zhǔn)操控能力。設(shè)施的功能不同，所采用的工藝技術(shù)也不同，相應(yīng)地關(guān)鍵崗位的專業(yè)技能要求高也是相對(duì)的。但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，核燃料循環(huán)設(shè)施的自動(dòng)化程度越來越高，設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生重大影響的操作控制往往來自于關(guān)鍵崗位，因此專業(yè)技能作為關(guān)鍵崗位的識(shí)別指標(biāo)也是普適的。

三是工作責(zé)任。關(guān)鍵崗位對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行負(fù)有主要責(zé)任。一般情況下，職位越高的崗位管理權(quán)限越大，責(zé)任越大，領(lǐng)導(dǎo)崗位具有決策指揮權(quán)限，對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行有較大影響。因此，關(guān)鍵崗位應(yīng)是工作責(zé)任較大的崗位，工作責(zé)任作為關(guān)鍵崗位的識(shí)別指標(biāo)也是普適的。

2.2 識(shí)別模型與識(shí)別原則

基于核燃料循環(huán)設(shè)施關(guān)鍵的定位分析和識(shí)別指標(biāo)體系，建立關(guān)鍵崗位識(shí)別模型示意圖如圖1所示。圖中的圓代表具有相應(yīng)屬性的崗位，相互交叉重疊部分表示同時(shí)滿足相應(yīng)指標(biāo)屬性的工作崗位子集。

關(guān)鍵崗位的識(shí)別原則：

(1)三個(gè)圓重疊部分表示同時(shí)滿足安全風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)技能強(qiáng)和工作責(zé)任大等指標(biāo)的崗位，可以確認(rèn)為關(guān)鍵崗位；

(2)三個(gè)圓僅兩兩重疊部分表示同時(shí)滿足安全風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)技能強(qiáng)和工作責(zé)任大等三個(gè)指標(biāo)中的兩個(gè)，是可能的關(guān)鍵崗位，這部分崗位中哪些是關(guān)鍵崗位，需要根據(jù)具體設(shè)施具體崗位作進(jìn)一步的分析判斷；

(3)三個(gè)圓不重疊部分表示的工作崗位是分別具有安全風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)技能強(qiáng)和工作責(zé)任大的某一個(gè)指標(biāo)的崗位，與圓外部分表示的一般工作崗位相比較，是較為重要的工作崗位，但是有無必要將個(gè)別重要崗位確定為關(guān)鍵崗位，取決于具體核燃料循環(huán)設(shè)施的重要性，如設(shè)施的安全類別的高低。

圖1 核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位識(shí)別模型示意圖

2.3 識(shí)別評(píng)價(jià)流程

關(guān)鍵崗位識(shí)別的一般步驟：

第一步是確定識(shí)別范圍。營運(yùn)單位已為每座核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行管理建立了運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，由一系列部門組成，每個(gè)部門設(shè)置了若干個(gè)崗位，每個(gè)崗位分配了相應(yīng)的職責(zé)。根據(jù)崗位職責(zé)分工，從組織機(jī)構(gòu)中將與核燃料循環(huán)設(shè)施安全運(yùn)行直接相關(guān)的工作崗位確定為關(guān)鍵崗位的識(shí)別范圍。

第二步是對(duì)工作崗位的安全重要性進(jìn)行比較分析。對(duì)識(shí)別范圍內(nèi)每個(gè)工作崗位的重要性進(jìn)行比較分析，分別從安全風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)技能和工作責(zé)任等方面將工作崗位分為安全風(fēng)險(xiǎn)高的和安全風(fēng)險(xiǎn)低的兩類，專業(yè)技能要求高的和專業(yè)技能要求低的兩類，工作責(zé)任大的和工作責(zé)任小的兩類。

第三步是對(duì)工作崗位進(jìn)行分類識(shí)別。基于工作崗位重要性的比較分析結(jié)果，按照關(guān)鍵崗位的識(shí)別原則，將工作崗位識(shí)別為關(guān)鍵崗位、可能關(guān)鍵崗位、重要崗位和一般崗位等4類。

第四步是通過綜合評(píng)價(jià)確定安全關(guān)鍵崗位。結(jié)合工作崗位對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施的安全運(yùn)行的所起的作用和產(chǎn)生的影響，對(duì)工作崗位的識(shí)別結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終確定具體的核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位。

3 應(yīng)用案例

核燃料循環(huán)設(shè)施包括核材料的生產(chǎn)、加工、貯存及乏燃料后處理設(shè)施；放射性廢物管理設(shè)施；其他需要安全許可的核燃料循環(huán)設(shè)施等。其中，典型的核燃料循環(huán)設(shè)施有鈾純化轉(zhuǎn)化設(shè)施、鈾濃縮設(shè)施、核燃料元件制造設(shè)施、高放廢液貯存設(shè)施和乏燃料后處理設(shè)施等[4]。以某乏燃料后處理設(shè)施(I類核設(shè)施)為例，第一步首先確定識(shí)別范圍：設(shè)施運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)由運(yùn)營單位的公司和分公司兩級(jí)組成。設(shè)施運(yùn)行管理由分公司直接負(fù)責(zé)，公司通過對(duì)分公司的管理間接實(shí)施管理。因此，關(guān)鍵崗位的識(shí)別范圍應(yīng)確定為分公司的部門及其工作崗位。分公司的部門及其工作崗位包括經(jīng)理、書記、總工程師、安全生產(chǎn)副經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、安防質(zhì)量部主任、生產(chǎn)技術(shù)部主任、維修科、分析科、調(diào)試及生產(chǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目部、值長、首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師、共去污主操作師、送取樣、試劑配制、?；穾斓?，如圖2所示。

圖2 某乏燃料后處理設(shè)施運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)圖

第二步，比較分析工作崗位重要性。

根據(jù)工作崗位的職責(zé)和要求，分別從安全風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)技能和工作責(zé)任三個(gè)方面比較分析，將識(shí)別范圍內(nèi)的所有工作崗位分成安全風(fēng)險(xiǎn)高的和安全風(fēng)險(xiǎn)低的兩類、專業(yè)技能強(qiáng)的和專業(yè)技能弱的兩類、工作責(zé)任大的和工作責(zé)任小的兩類。將安全風(fēng)險(xiǎn)高的崗位、專業(yè)技能強(qiáng)的崗位和工作責(zé)任大的崗位用“√”表示，反之用“×”表示，比較分析的結(jié)果列于表1。

第三步，分類識(shí)別關(guān)鍵崗位

從表1可知：生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長都是具有安全風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)技能強(qiáng)和工作責(zé)任大等3項(xiàng)關(guān)鍵崗位指標(biāo)的崗位，因此，生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長等2個(gè)崗位被判定為關(guān)鍵崗位。總工程師是具有專業(yè)技能強(qiáng)和工作責(zé)任大等2項(xiàng)關(guān)鍵崗位指標(biāo)的崗位，首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師和共去污主操作師均為具有安全風(fēng)險(xiǎn)高的和專業(yè)技能強(qiáng)等2項(xiàng)關(guān)鍵崗位指標(biāo)的崗位，因此，總工程師、首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師和共去污主操作師等6個(gè)崗位被判定為可能關(guān)鍵崗位。其他崗位是具有安全風(fēng)險(xiǎn)高或?qū)I(yè)技能強(qiáng)或工作責(zé)任大某一個(gè)指標(biāo)的重要崗位或者一個(gè)指標(biāo)都不具有的一般崗位。

表1 某乏燃料后處理設(shè)施安全關(guān)鍵崗位分析結(jié)果

第四步，綜合評(píng)價(jià)確定關(guān)鍵崗位。基于對(duì)工作崗位分類識(shí)別的結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵崗位作進(jìn)一步比較分析，結(jié)合工作崗位對(duì)乏燃料后處理設(shè)施安全運(yùn)行所起的作用和產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)考慮關(guān)鍵崗位數(shù)量應(yīng)盡可能少，最終在生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長被確認(rèn)為關(guān)鍵崗位的基礎(chǔ)上，將首端主操作師、钚尾端主操作師和共去污主操作師等崗位也確定為關(guān)鍵崗位。

另外，應(yīng)急狀態(tài)關(guān)鍵崗位的識(shí)別是基于乏燃料后處理設(shè)施的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及各崗位的職責(zé)要求，識(shí)別流程同上，識(shí)別的結(jié)果為：生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長為應(yīng)急關(guān)鍵崗位。

4 結(jié)論

基于對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施的安全重要性和工作崗位的主要特性，參照企業(yè)關(guān)鍵崗位的定義，給出了核燃料循環(huán)設(shè)施的安全關(guān)鍵崗位的定義。基于研究開發(fā)的關(guān)鍵崗位的識(shí)別指標(biāo)體系、識(shí)別模型與識(shí)別原則、識(shí)別流程等，建立了基于崗位對(duì)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的影響、專業(yè)技能、工作責(zé)任三個(gè)指標(biāo)的關(guān)鍵崗位識(shí)別方法，希望對(duì)運(yùn)營單位開展關(guān)鍵崗位的識(shí)別工作具有一定的指導(dǎo)作用。

該方法不足之處在于：

(1)本研究給出的關(guān)鍵崗位定義，并未經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的審查鑒定，不排除更準(zhǔn)確性表述，以獲得廣泛認(rèn)同。

(2)本研究建立的關(guān)鍵崗位識(shí)別方法是定性的，判定的指標(biāo)非數(shù)字化，分析判定的結(jié)果是相對(duì)的，在某種程度上不可避免地會(huì)引入人為因素的干擾。