■文 / 卞夢健

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部2020年1月19日印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱 《意見》），《意見》提出，到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。

積極應(yīng)對塑料污染事關(guān)中國高質(zhì)量發(fā)展

《意見》指出，塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會(huì)造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應(yīng)對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)中國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。為此《意見》提出，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，地級以上城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。對此，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)了突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)；創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐；多元參與，社會(huì)共治的基本原則。圍繞這些原則，《意見》 分別部署了相關(guān)工作，其中，“禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用”和“推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式”這兩條措施無疑最為吸睛。畢竟，這事關(guān)“白色污染”的標(biāo)本兼治。

《意見》要求，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。配合禁止生產(chǎn)的類別，盡快兌現(xiàn)禁止和限制使用的范圍實(shí)施更顯迫切。

到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲食堂服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。此外，《意見》 還要求到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。

在筆者看來，以上禁止、限制使用的塑料制品種類和應(yīng)用范圍遏制了塑料使用和需求，那么，如何治本則事關(guān)今后塑料污染的徹底消除。這就需要通過更新材料和生產(chǎn)工藝加以實(shí)現(xiàn)。比如，《意見》提出在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。盡管塑料作為經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)材料，應(yīng)用極為廣泛，但從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明角度出發(fā)，杜絕白色污染，源頭還應(yīng)放在塑料本身上，即所謂“解鈴還需系鈴人”，從這點(diǎn)看，《意見》無疑為全社會(huì)勾勒了一張值得期待的愿景。

落地已久，“限塑令”執(zhí)行并不樂觀

“限塑令”于2008年開始實(shí)施，為了解各地的執(zhí)行情況，民間社會(huì)組織“零廢棄聯(lián)盟”聯(lián)合其他環(huán)保組織志愿者曾對北京、深圳、沈陽、合肥、洛陽、寧波等9個(gè)地區(qū)的1101家線下商品零售場所進(jìn)行調(diào)研，并于2018年5月31日發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告表明，線下零售場所執(zhí)行“限塑令”的情況不容樂觀——在979家提供塑料袋的門店中，達(dá)到“塑料袋標(biāo)識(shí)合規(guī)”“厚度達(dá)標(biāo)”“收費(fèi)”等要求的有89家，僅占9.1%；只有36家門店遵守“限塑令”的所有規(guī)定，僅占3.7%。

盡管大型超市和全國連鎖便利店對“限塑令”的各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行最為嚴(yán)格，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩類門店也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜類包裝最為普遍的場所。零廢棄聯(lián)盟政策研究員謝新源說：“這意味著大型超市和便利店在很大程度上用其他塑料膜類包裝替代了受‘限塑令’約束的提攜式塑料購物袋，這并不符合‘限塑令’制定的初衷，即減少白色污染?！?/p>

中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員、工程塑料國家工程中心主任季君暉指出，2018年，中國消耗掉的外賣包裝可能達(dá)231萬噸。而普通塑料餐盒、餐具及其包裝袋，大多是不可降解的普通塑料。在志愿者調(diào)查的30個(gè)外賣樣本中，外包裝提供提攜式塑料購物袋的有23個(gè)，占77%。其中，83%完全沒有標(biāo)識(shí)，不合規(guī)的高達(dá)96%。除塑料袋外，外賣產(chǎn)品中還包含勺、叉等一次性塑料用品，用量最多的是一次性塑料餐盒。而網(wǎng)購平臺(tái)使用塑料粘口袋、編織袋的情況非常普遍?！斑@反映出，‘限塑令’應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而做出相應(yīng)改變，擴(kuò)大限塑的范圍和種類?！敝x新源說。

“白色污染”這一聽上去有些年代感的詞匯如今仍然是在發(fā)展過程中不得不面對的一個(gè)嚴(yán)肅話題。雖然近年來防治“白色污染”早已在全社會(huì)形成普遍共識(shí)，但是截至目前，不規(guī)范使用的現(xiàn)象仍未徹底杜絕。

治理“白色污染”須壓實(shí)主體責(zé)任

近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對此，《意見》提出了在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域逐步禁限部分塑料包裝物使用的具體要求。目前，江浙滬等地已經(jīng)率先實(shí)行限塑令。按照《意見》要求，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

作為全球公認(rèn)的環(huán)境問題，“白色垃圾”泛濫多年一直未得到根治，對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大影響。近年來，國際社會(huì)不約而同加大了治理力度，從“限塑”到“禁塑”，先后出臺(tái)多個(gè)政策或法令。業(yè)內(nèi)人士指出，中國“限塑令”實(shí)施已有十余年，雖有一定成效但仍屢限不止。加上快遞、外賣等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，給塑料垃圾污染治理帶來新的挑戰(zhàn)。“禁塑令”再度宣戰(zhàn)“白色污染”，能否“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”仍待觀察，但是要想從根本上解決問題，在治理“白色污染”這一問題上必須壓實(shí)主體責(zé)任。

為此，有關(guān)專家表示，“限塑令”版本升級，將極大提升“白色污染”問題治理的效率，未來需要加強(qiáng)執(zhí)行，確保政策效果，同時(shí)加快降解材料生產(chǎn)步伐，為企業(yè)和消費(fèi)者提供替代解決方案。近年來，由于外賣、電商、快遞等行業(yè)蓬勃發(fā)展，塑料打包盒、塑料快遞袋、塑料膠帶等不可降解的塑料制品被廣泛使用，且不在舊版“限塑令”的覆蓋范圍內(nèi)，導(dǎo)致政策效果被弱化。所以，針對“白色污染”日益加重的情況，需要加強(qiáng)源頭控制，把快遞、外賣等納入限塑令范圍之內(nèi)，新版“限塑令”就彌補(bǔ)了這個(gè)漏洞。因此，新版“限塑令”針對這種情況所進(jìn)行的調(diào)整，受到人們的普遍支持。

不少網(wǎng)民認(rèn)為，此次發(fā)布的新版“限塑令”，規(guī)定了時(shí)間表和替代方案，對治理“白色污染”將起到重大推動(dòng)作用，若實(shí)施得當(dāng)，將會(huì)有效地保護(hù)環(huán)境、降低資源消耗。當(dāng)然，也有網(wǎng)民指出，新版“限塑令”最終成效如何，還得看具體實(shí)施情況，只有堅(jiān)決執(zhí)行、充分落實(shí)，才能發(fā)揮出政策的最大效益。對此，有關(guān)人士建議，新政策須對照時(shí)間表嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立起相關(guān)的落實(shí)情況考核機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)制度，確保新政策能得到切實(shí)落地。

更重要的是，為積極落實(shí)好新版“限塑令”，必須建立長效機(jī)制。國家應(yīng)加快替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣環(huán)保布袋、紙袋等非塑料品包裝替代物，制定完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)基金等政策手段，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)在生產(chǎn)、流通、銷售中的主體責(zé)任，杜絕各類違規(guī)產(chǎn)品流入市場。此前，“限塑令”往往只局限在塑料袋的范疇內(nèi)，并不是真正意義上對所有塑料制品的限制。此次發(fā)布的新版“限塑令”將塑料的定義延伸到所有一次性不可降解塑料制品，管制范圍進(jìn)一步加大，新版“限塑令”將為中國產(chǎn)業(yè)整體升級換代帶來嶄新機(jī)遇。