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        固廢管理之危險(xiǎn)廢物的法律規(guī)制

        2020-07-15 12:50:16馬午萱中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)碩士研究生
        世界環(huán)境 2020年3期
        關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物名錄廢物

        ■馬午萱 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)碩士研究生

        中國社會(huì)正處在一個(gè)以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)鍵時(shí)期,伴隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的提升,人民日益增長的多樣化物質(zhì)需求以及醫(yī)療衛(wèi)生的不斷普及,工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、生活危險(xiǎn)廢物的數(shù)量和種類不斷增多。

        第一,對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行法律問題研究的起點(diǎn)是對(duì)其含義進(jìn)行厘定?!拔kU(xiǎn)”即可能導(dǎo)致災(zāi)難或失敗;“廢物”即失去原有使用價(jià)值的東西。在中國法律體系下,根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法(2016修正)》 第八十八條第一款、第四款的有關(guān)規(guī)定,危險(xiǎn)廢物屬固體廢物的一種,在對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定上,立法又做了進(jìn)一步的限制,即要列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)首先判斷其是否屬于固體廢物,若不屬于固體廢物,則其一定不是危險(xiǎn)廢物;若其是固體廢物,則需要進(jìn)一步作危險(xiǎn)性判斷,凡列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的,則直接可認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物,若未列入該名錄的,則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步判斷其是否具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性,若具有,則可被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物,反之,則不被認(rèn)定。

        第二,對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類是對(duì)其進(jìn)行管理的基礎(chǔ),也是提升中國危險(xiǎn)廢物立法管理的必然要求?!秶椅kU(xiǎn)廢物名錄》共包含五部分內(nèi)容,即廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險(xiǎn)廢物描述、危險(xiǎn)特性?!皬U物類別”的劃分方式借鑒了《巴塞爾公約》的有關(guān)內(nèi)容;“行業(yè)來源”表明了危險(xiǎn)廢物的來源領(lǐng)域;“廢物代碼”共8位數(shù)字。第1-3位為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)代碼,第4-6位為危險(xiǎn)廢物順序代碼,第7-8位為危險(xiǎn)廢物類別代碼。“危險(xiǎn)廢物描述”是對(duì)其產(chǎn)生方式等特性的客觀描述,以便于使用和查閱;“危險(xiǎn)特性”共計(jì)五類:腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性,以其英文大寫字母表示。該類劃分方式在中國司法實(shí)踐中應(yīng)用最為廣泛、影響最為重大。

        第三,實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)廢物的有效管控,離不開有效治理體系的構(gòu)建。首先,政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全面大排查,對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存、傾倒、填埋情況進(jìn)行調(diào)查分析并依法作出損害評(píng)估,分析其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及潛在危害。查明危險(xiǎn)廢物的源頭及流向,排查出危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,可建立重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)名錄,對(duì)其進(jìn)行集中管理、督促其定期報(bào)告生產(chǎn)情況及固體廢物產(chǎn)生、處置情況,建立企業(yè)主體消除危險(xiǎn)責(zé)任制。政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的行為依法進(jìn)行行政處罰,還可依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,通過司法權(quán)的介入維護(hù)生態(tài)正義。其次,企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化自身主體意識(shí)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理,注重對(duì)危險(xiǎn)廢物的源頭管理、無害化處理,努力提升生產(chǎn)技術(shù)水平,引進(jìn)清潔原料及工藝,構(gòu)建清潔生產(chǎn)理念。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)充分引入危險(xiǎn)廢物無害化處理人才,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工生產(chǎn)培訓(xùn),生產(chǎn)經(jīng)營管理者還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不當(dāng)處理所產(chǎn)生的損害承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

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