黃昌榮 潘光偉 彭乃木 葉鳳煥

【摘 ?要】從禽流感到新冠，一直以來(lái)，“活禽禁售”都困擾著以活禽銷售為主的家禽產(chǎn)業(yè)，尤其是兩廣、福建、浙江等南方地區(qū)。而如今隨著新冠疫情的爆發(fā)，多地政府紛紛關(guān)閉活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大大加快了全國(guó)各地“集中屠宰、冰鮮上市”的步伐。全國(guó)有26個(gè)省已開始在部分地區(qū)推廣冰鮮上市，共有66個(gè)城市已（擬）實(shí)施在中心城區(qū)白條上市、宰銷分離。浙江省于2014年在主城區(qū)實(shí)施禁止活禽交易、開展家禽集中定點(diǎn)屠宰殺白上市政策。

【關(guān)鍵詞】家禽集中屠宰;分析研究

瑞安市是浙江省溫州市代管縣級(jí)市，位于中國(guó)黃金海岸線中段，地處上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和廈漳泉金三角之間，屬江南魚米之鄉(xiāng)。陸域面積1271平方公里，海域面積3060平方公里，瑞安市常住人口152萬(wàn)人。1987年瑞安市被國(guó)務(wù)院確定為首批14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一，為中國(guó)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）之一是浙江省重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市和歷史文化名城。2017年6月被命名國(guó)家衛(wèi)生城市。隨著瑞安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，主城區(qū)人口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，帶動(dòng)家禽產(chǎn)品消費(fèi)量日益增多，活禽交易和家禽屠宰量加大。但瑞安市主城區(qū)現(xiàn)有家禽臨時(shí)屠宰點(diǎn)存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)下如何理解家禽集中屠宰、如何利用完善家禽集中屠宰是迫在眉睫的事情。

1 瑞安市家禽屠宰行業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)多面廣

經(jīng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，瑞安市主城區(qū)家禽臨時(shí)屠宰點(diǎn)眾多，大部分分布在瑞安市濱海新區(qū)各個(gè)活禽交易點(diǎn)內(nèi)，少部分分布在主城區(qū)的各個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)周邊，還有一部分是前店后廠銷售模式。這些臨時(shí)屠宰點(diǎn)規(guī)模小，屠宰量少，屠宰條件差，屠宰設(shè)備簡(jiǎn)陋，大多數(shù)是手工宰殺，屠宰人員和場(chǎng)地變動(dòng)頻繁。

1.2污染環(huán)境且疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大

家禽臨時(shí)屠宰點(diǎn)遍布在市內(nèi)外，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，治污設(shè)備不完善，農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)內(nèi)的空氣不通暢等現(xiàn)實(shí)情況，給周邊環(huán)境造成一定的污染。特別是位于城郊結(jié)合部的家禽交易和屠宰點(diǎn)，因環(huán)境污染和疫病風(fēng)險(xiǎn)，居民意見很大，經(jīng)多次搬遷于2016年移至濱海區(qū)。臨時(shí)屠宰點(diǎn)利用農(nóng)用大棚為廠房，沒(méi)有配備家禽廢棄物無(wú)害化貯存設(shè)施，應(yīng)激死亡的家禽尸體和家禽屠宰加工時(shí)產(chǎn)生的廢棄物與生活垃圾混裝，影響了環(huán)境衛(wèi)生，無(wú)形增加了動(dòng)物疫病的傳播渠道。

1.3 同步檢疫與監(jiān)管難度大

依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品的屠宰檢疫工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委派官方獸醫(yī)完成。官方獸醫(yī)對(duì)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)所飼養(yǎng)的家禽和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，一旦動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入交易市場(chǎng)和餐館、酒家后則由市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于沒(méi)有統(tǒng)一的活禽交易市場(chǎng)和家禽定點(diǎn)集中屠宰場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)上所有臨時(shí)屠宰點(diǎn)的家禽現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施同步檢疫和監(jiān)管比較困難。

2.瑞安市實(shí)行家禽集中屠宰的意義

2.1有利于防控禽流感等病毒感染

研究表明，家禽是禽流感病毒的動(dòng)物宿主，活禽交易市場(chǎng)在禽流感感染和傳播過(guò)程中起著重要作用。為了預(yù)防禽流感，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均實(shí)施了禽類冰（生）鮮上市。這些措施使市場(chǎng)中禽流感病毒污染水平顯著降低，市場(chǎng)衛(wèi)生狀況得到明顯改善，無(wú)論是對(duì)禽類銷售從業(yè)人員，還是對(duì)于社會(huì)公眾，均有降低人感染禽流感病毒的功效，切實(shí)保護(hù)了從業(yè)人員和公眾的健康。進(jìn)行集中屠宰可以大大減少禽流感等病毒對(duì)外環(huán)境的污染，減少疾病發(fā)生和流行。

2.2有利于促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

家禽經(jīng)營(yíng)管理不僅事關(guān)禽流感等疫病的源頭防控，同時(shí)也關(guān)系著家禽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從最近幾年的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，傳統(tǒng)的家禽養(yǎng)殖方式和活禽配送銷售方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全控制體系的要求，同時(shí)也難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)禽流感等疫情發(fā)生時(shí)，防疫部門往往會(huì)采取撲殺疫區(qū)內(nèi)家禽、強(qiáng)制免疫、封鎖疫區(qū)禽類產(chǎn)品流動(dòng)、關(guān)閉疫區(qū)家禽交易市場(chǎng)等緊急措施控制疫情擴(kuò)散。

2.3 有利于規(guī)范家禽經(jīng)營(yíng)管理

規(guī)范家禽經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)涉及民眾飲食衛(wèi)生、生命健康安全的重大民心民生工程。城市主城區(qū)范圍內(nèi)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的禽類糞便、宰殺后的皮毛、血污等廢棄物對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生影響很大。推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，能有效地改善活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及周邊衛(wèi)生狀況，有利于解決市場(chǎng)臟、亂、差問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，振興鄉(xiāng)村，提升城市文明水平和城市形象。

3.瑞安市實(shí)施家禽定點(diǎn)屠宰的建議措施

3.1 加快家禽集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)

為保護(hù)瑞安城市環(huán)境，維護(hù)全國(guó)文明城市的良好形象，城管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締主城區(qū)內(nèi)活禽臨時(shí)屠宰點(diǎn)。市府和主管部門要高度重視，規(guī)范活禽交易，劃定活禽禁止交易區(qū)域，分步實(shí)行活禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度。按照“相對(duì)集中、統(tǒng)籌兼顧、便民利民、屬地管理”原則，根據(jù)方便消費(fèi)、防控疫病、保護(hù)環(huán)境等要求，優(yōu)化集中屠宰點(diǎn)布局。相關(guān)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，住建、自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保主城區(qū)活禽定點(diǎn)屠宰管理工作順利推進(jìn);同時(shí)逐步推進(jìn)全市活禽殺白上市工作的進(jìn)行。

3.2 抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈

政府出臺(tái)政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活禽批發(fā)（經(jīng)營(yíng)）戶、禽業(yè)加工龍頭企業(yè)等抱團(tuán)成立集養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈配送于一體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)做優(yōu)家禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)家禽標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程控制，形成冷鏈配送、品牌營(yíng)銷、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營(yíng)模式。推薦有事業(yè)心、有干勁、熱衷于活禽管理的人作為企業(yè)帶頭人，成立企業(yè)董事會(huì)，維持組織穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和檢疫技能培訓(xùn)

家禽產(chǎn)品上市前必須經(jīng)過(guò)檢疫人員的質(zhì)量安全檢查，通常需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)流程。一是查證驗(yàn)物，二是活禽宰前檢疫，三是屠宰檢疫，四是出證調(diào)運(yùn)。

3.4 加強(qiáng)法制教育與輿論引導(dǎo)

家禽經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解，做到學(xué)法、懂法、用法，用法律來(lái)約束自身行為，用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)業(yè)主管部門及地方新聞媒體要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)知識(shí)宣傳，強(qiáng)調(diào)禽類落地報(bào)驗(yàn)、產(chǎn)地檢疫的必要性和守法經(jīng)營(yíng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)禽類經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

瑞安市實(shí)施家禽定點(diǎn)屠宰任重道遠(yuǎn)，但對(duì)瑞安市的可持續(xù)發(fā)展意義重大，需要各相關(guān)部門通力合作，助推瑞安家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倡導(dǎo)實(shí)行集家禽規(guī)模飼養(yǎng)、定點(diǎn)屠宰加工、產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)、肉品冰鮮上市為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，保障家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力創(chuàng)建瑞安城市新風(fēng)貌。

（作者單位：1.瑞安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心;

2.瑞安市肉鴿技術(shù)協(xié)會(huì)）