崔峰

【摘 ?要】本文對國土空間規(guī)劃體系中的城市規(guī)劃問題進(jìn)行了探討，文章從闡述國土空間規(guī)劃與城市相關(guān)概念以及二者關(guān)系入手，進(jìn)一步分析了城市規(guī)劃過程中的問題，最后對如何做好城市規(guī)劃工作的措施展開了研究。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃體系;城市規(guī)劃;關(guān)系;問題;措施

前言

做好現(xiàn)代化城市規(guī)劃工作，必須對城市整體狀況以及更廣泛的土地使用信息等有所研究。但是，當(dāng)前許多城市規(guī)劃部門對國土空間整體規(guī)劃的意識不強(qiáng)，加上參與城市規(guī)劃的員工素質(zhì)有待提升，導(dǎo)致城市規(guī)劃結(jié)果不盡如人意，因此必須對其進(jìn)行妥善處理。

1.國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

1.1國土空間規(guī)劃相關(guān)概念

國土資源作為人民生存發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最具基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的一種資源，要對其進(jìn)行科學(xué)與充分的利用，就必須提前對國土資源分布狀況、特征狀態(tài)、使用開發(fā)程度等進(jìn)行全面的調(diào)查與了解，進(jìn)而形成科學(xué)的國土空間規(guī)劃方案。一般來說，地方政府與相關(guān)企事業(yè)單位要首先全面掌握土地資源狀況，并且結(jié)合特定的工程、城市建設(shè)需求，明確具體的國土資源使用戰(zhàn)略目標(biāo)，在國土空間的規(guī)劃、資源要素的配備與使用等方面做出更合理的調(diào)整。在此過程中，相關(guān)管理部門還要注意分析國土資源開發(fā)與利用過程中的問題與風(fēng)險(xiǎn)，制定與之相關(guān)的問題處理方案與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，為城市的進(jìn)一步規(guī)劃提出清晰的指導(dǎo)。

1.2城市規(guī)劃及其與國土空間規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是對城市的空間劃分與結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行提前分析，進(jìn)而形成科學(xué)計(jì)劃方案，從而使土地得到合理利用，各類工程建設(shè)也有序進(jìn)行，最終適應(yīng)社會發(fā)展的需要。利用城市規(guī)劃，我國的商業(yè)空間、群眾生活空間可以得到優(yōu)化。在具體的規(guī)劃過程中，要遵循全面性、安全性以及經(jīng)濟(jì)性幾項(xiàng)基本原則，使得資源被充分利用，在保證城市秩序的同時(shí)，也滿足人們的需求。與城市的國土空間規(guī)劃相比，城市規(guī)劃是一個(gè)相對局部的領(lǐng)域，它可以說是國土空間規(guī)劃中的特定組成要素，因此兩者有著不可分離的緊密聯(lián)系，國土空間規(guī)劃的效果會影響整個(gè)城市的風(fēng)貌;而城市規(guī)劃的科學(xué)與否，也會對國土資源整體利用率與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局等形成影響。因此，城市規(guī)劃工作的開展，必須首先從全局出發(fā)，對各地區(qū)國土資源進(jìn)行全面考量與利用。

2.城市規(guī)劃過程中的問題

2.1對國土空間整體規(guī)劃的意識不強(qiáng)

如前文所述，國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃之間有著極其緊密的聯(lián)系，前者的落實(shí)為提高后者的工作效率與質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。因此要真正做好城市規(guī)劃，就要站在全局高度，給予整個(gè)地區(qū)的國土空間規(guī)劃以足夠的重視。但實(shí)際上，許多專門的城市規(guī)劃與管理單位未能認(rèn)識到該項(xiàng)工作中，國土空間規(guī)劃所具有的重要意義，導(dǎo)致其在對城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往局限于城市建設(shè)這一狹隘視域，對多元化資源的整合與利用不當(dāng)，規(guī)劃過程難免顧此失彼。正是因?yàn)楣芾韺右庾R不到位，對國土空間規(guī)劃的強(qiáng)調(diào)不足，導(dǎo)致最終的城市規(guī)劃方案與國土資源綜合利用方案之間有所沖突。

2.2參與城市規(guī)劃的員工素質(zhì)有待提升

因?yàn)槌鞘协h(huán)境的復(fù)雜性特征，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作相較于傳統(tǒng)的市政建設(shè)來說更為艱難，其對工作人員的素質(zhì)要求也越來越高。例如，在倡導(dǎo)數(shù)字化城市規(guī)劃、歷史城市保護(hù)更新、社區(qū)營造等新成果的背景下，我國的城市規(guī)劃與管理工作也面臨改革變化的重要?dú)v史時(shí)刻，因此規(guī)劃人員如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的學(xué)科專業(yè)特長和優(yōu)勢，在國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、城市更新保護(hù)、城市人居環(huán)境品質(zhì)提升等方面再立新功，是當(dāng)前城市規(guī)劃工作中面臨的新問題。

2.3城市規(guī)劃結(jié)果千篇一律

一直以來，城市規(guī)劃工作在國家、行業(yè)硬性指標(biāo)的要求下，表現(xiàn)出比較生硬、過于理性的弊端，因此缺乏一種感性的、藝術(shù)性的感覺，由此規(guī)劃出來的城市千篇一律，沒有特色。除此之外，某些城市規(guī)劃人員忽視了尊重現(xiàn)代城市的復(fù)雜性，使得現(xiàn)代建筑與城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)一帶有簡單粗暴的弊端，并且對事實(shí)的尊重不足，杜撰臆想中的風(fēng)貌，降低了城市規(guī)劃的合理性。

3.如何做好城市規(guī)劃工作的措施

3.1將國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃完美結(jié)合起來

為提升城市規(guī)劃的合理性，需要對變化的城市采取可持續(xù)的管理理念，并且將其與國土空間規(guī)劃結(jié)合起來，在后者的引導(dǎo)下，對國土資源加以保護(hù)與利用，在發(fā)展過程中尋求合理的平衡。具體來說，規(guī)劃部門要活化利用國土資源，并尊重城市肌理，保存發(fā)揚(yáng)城市多樣化歷史信息，進(jìn)行綜合織補(bǔ)，更新出人民生活可以享受的城市空間。

3.2提升城市規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)

建筑規(guī)劃工作的開展，首先由規(guī)劃單位提出一個(gè)宏觀的目標(biāo)，其次聘請或者組織專門的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，由其利用專業(yè)知識及相關(guān)技術(shù)軟件，在了解各地區(qū)具體的地理環(huán)境信息等基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出最能滿足現(xiàn)實(shí)需要的方案。新時(shí)期的城市規(guī)劃要更加注重城市社會的建構(gòu)，不僅要有硬的載體，也要有軟的內(nèi)容，包括機(jī)制、方法、模式等。因此，規(guī)劃人員必須具有更高的專業(yè)素質(zhì)，要積極參與到公共政策制定和設(shè)計(jì)治理中，關(guān)注設(shè)計(jì)的過程而不僅是結(jié)果;同時(shí)，城市規(guī)劃人員還要兼具空間環(huán)境設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面能力，發(fā)掘國土空間中的潛在可利用資源，從城市的總體到局部、宏觀到微觀，確保城市規(guī)劃更好地嵌入國土空間規(guī)劃體系中，在國土空間規(guī)劃和社會治理上發(fā)揮更大作用。

3.3創(chuàng)新城市規(guī)劃理念與方法

創(chuàng)新城市規(guī)劃理念與方法，有利于打造特色化的城市景觀。城市特色風(fēng)貌是城市物質(zhì)形態(tài)特征、社會文化和經(jīng)濟(jì)特征的綜合集中體現(xiàn)和積極反映;特色風(fēng)貌是長期積淀而成的，動態(tài)發(fā)展的，并且應(yīng)該通過公共認(rèn)識途徑與表現(xiàn)進(jìn)行感知。因此，要在滿足現(xiàn)代化城市功能需求基礎(chǔ)上，對市場基本功能的變化引發(fā)的更新以及新技術(shù)、產(chǎn)品刺激、新需求引發(fā)的更新等進(jìn)行深入的研究與探討，以此全面創(chuàng)新城市規(guī)劃模式。

3.4加強(qiáng)城市規(guī)劃管理

在城市建設(shè)過程中，加強(qiáng)規(guī)劃管理，其重要目標(biāo)在于對城市內(nèi)部資源進(jìn)行全面的整合與全新的分配與利用。從宏觀角度看，在此過程中，往往要遵從國家對特定地區(qū)土地的使用規(guī)范要求，進(jìn)而對項(xiàng)目的建設(shè)、功能區(qū)的劃分、資源的開發(fā)等進(jìn)行整體統(tǒng)籌。就微觀角度看，城市規(guī)劃管理則是就特定工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)選址、用地等方面的內(nèi)容進(jìn)行針對性研究，因此它更為細(xì)化、具體化，對于特定地區(qū)的使用等更為詳細(xì)的規(guī)劃進(jìn)行管理，確保形成更完善的、具有可行性的工程建設(shè)方案，以此指導(dǎo)工程建設(shè)的順利完成，且使工程項(xiàng)目與城市體系的運(yùn)行順利銜接，避免出現(xiàn)彼此沖突的現(xiàn)象。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃體系中的城市規(guī)劃問題的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確城市規(guī)劃與國土空間規(guī)劃二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出做好城市規(guī)劃工作的措施，將國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃完美結(jié)合起來，提升城市規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新城市規(guī)劃理念與方法，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳源擇.新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（25）：56.

（作者單位：黑龍江省佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）