馮國林

【摘 ?要】進入新世紀以來，在鐵路快速發(fā)展的過程中，設備以及技術的更新?lián)Q代速度越來越快，對鐵路行車調(diào)度指揮工作提出了更高要求。為了能夠進一步確保普速鐵路行車調(diào)度指揮工作的安全性，需要依托先進的指揮手段以及全面完善的調(diào)度管理工作制度，使調(diào)度管理體系以及保障機制更加科學而且規(guī)范。所以在本文論述內(nèi)容中，將對當前普速鐵路的調(diào)度指揮工作特點進行論述，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗對安全管理存在問題與相應建議進行探討。

【關鍵詞】普速鐵路;調(diào)度指揮;安全管理

1.前言

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，是綜合交通運輸體系骨干，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位至關重要。鐵路運輸具有高度集中的特點，各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系、協(xié)同配合。在普速鐵路列車的日常運行過程中，鐵路運輸調(diào)度部門是鐵路日常運輸組織的指揮中樞，分別代表各級領導組織指揮日常運輸工作，擔負著保障運輸安全、組織客貨運輸、保證國家重點運輸、提高客貨服務質(zhì)量的重要責任，對完成鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營任務，提高鐵路運輸企業(yè)效益起著重要作用。為此，各級調(diào)度人員必須精心組織，科學調(diào)度，努力增運增收、節(jié)支降耗。凡與行車組織有關的日常生產(chǎn)活動都必須在運輸調(diào)度的統(tǒng)一組織指揮下進行。在近些年來隨著我國鐵路建設工作進展不斷加快，很多的鐵路線路不斷開通運行，對于鐵路來講速度更快、密度更大和技術要求更強等各項作業(yè)的實際特點，給普速鐵路列車調(diào)度指揮工作提出了更高要求，所以在本文論述內(nèi)容中，將基于鐵路局集團公司層面，對當前普速鐵路列車調(diào)度指揮工作中安全管理方面存在的問題進行研究，然后提出針對性措施，提高鐵路調(diào)度指揮安全管理工作水平。

2.普速鐵路調(diào)度指揮中存在的問題

2.1調(diào)度員綜合素質(zhì)需要進一步加強

根據(jù)中國鐵路總公司《鐵路運輸調(diào)度規(guī)則》（鐵總運〔2017〕128號）規(guī)定，鐵路局調(diào)度代表鐵路局集團公司總經(jīng)理履行日常運輸組織指揮工作，統(tǒng)一指揮鐵路局管內(nèi)運輸生產(chǎn)單位完成運輸生產(chǎn)經(jīng)營任務，對本局調(diào)度指揮安全工作全面負責，這就要求鐵路局集團公司層面的列車調(diào)度員必須具備完備的技術規(guī)章知識儲備，對全局和分屬調(diào)度臺管內(nèi)設備、人員全面掌握，對非常行車的處置要反應迅速，因此在列車運行過程中，調(diào)度工作人員既承擔著指揮者的角色，還要承擔值班員的職責，所以列車調(diào)度員的崗位專業(yè)性要求非常高，但是由于工作經(jīng)歷和地域的限制，比如鐵路局調(diào)度所通常設置在鐵路局集團公司機關，遠離現(xiàn)場，列車調(diào)度員容易出現(xiàn)對現(xiàn)場掌握不清的情況，同時，新職調(diào)度員入門年限一般在35歲以下，雖然要求學歷須有大專及以上文化程度，但現(xiàn)場經(jīng)驗并不豐富，這也使得一些調(diào)度工作人員在對具體問題分析處理的過程中受到一定的知識局限性，自身的應變能力處于比較低的水平，為此列車調(diào)度員綜合素質(zhì)需要進一步加強，否則難以將適應鐵路安全運輸?shù)膶嶋H需要。

2.2規(guī)章制度須進一步完善

進入新世紀以來，我國鐵路發(fā)展的步伐和速度在全世界都是有目共睹的，新線路、新設備、新技術在都有更多的應用，行車組織方式更進一步的具有了自動化、智能化和信息化的特點，而鐵路運輸本身就具有高度集中的特點，各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，所以行車的規(guī)章制度必然要跟隨現(xiàn)場設備、人員結(jié)構(gòu)、作業(yè)流程和技術更新的變化，進一步完善，以適應現(xiàn)場作業(yè)和調(diào)度指揮需要。

3.提升普速鐵路列車調(diào)度指揮安全管理工作的建議

3.1增強調(diào)度人員培訓及專業(yè)技能提升

各級組織和領導應高度重視調(diào)度基礎工作，建設一支思想過硬、作風過硬、業(yè)務過硬，紀律嚴明、精干高效、指揮科學的高素質(zhì)調(diào)度隊伍。對調(diào)度人員招聘（選拔）和培訓工作要堅持“逢進必考、資格必審、上崗必訓”的原則。

普速鐵路列車調(diào)度的培訓工作，一是必須要配備專業(yè)技術教育人員，由具備中級及以上技術職稱或具有較強業(yè)務水平和實踐經(jīng)驗的人員負責技術業(yè)務培訓工作。同時鐵路局應對新招聘列車調(diào)度員制定培訓計劃，豐富培訓內(nèi)容，增強實操項目，組織進行任職資格培訓，培訓期滿進行考試和考核，合格后方準持證上崗。二是采取脫產(chǎn)與不脫產(chǎn)相結(jié)合的方式，輪流對現(xiàn)職列車調(diào)度人員進行培訓，脫產(chǎn)培訓學習每年不少于10天;對新設備投入運用、新規(guī)章實施、運行圖調(diào)整等必須提前進行業(yè)務培訓，考試（考核）不合格不得上崗。鐵路局還要每年組織現(xiàn)職調(diào)度員進行《鐵路局調(diào)度員合格證》年度鑒定考試，合格后方準上崗。三是通過組織職業(yè)競賽的方式提升列車調(diào)度員業(yè)務水平，營造“有名有利有發(fā)展”良性練兵氛圍，對職業(yè)技能競賽成績優(yōu)勝者應給予獎勵并在晉職晉級時優(yōu)先考慮。四是建立調(diào)度培訓基地，建立健全仿真系統(tǒng)等培訓設施，滿足調(diào)度員培訓需求。

3.2 健全和規(guī)范普速鐵路調(diào)度指揮安全風險管控機制

3.2.1全面安全風險辨識研判。安全風險是指有可能導致事故發(fā)生的不安全因素，應對安全風險進行全面、全過程辨識研判。列車調(diào)度不僅要突出高鐵、客車、旅客、人身等安全關鍵，還要在過去全系統(tǒng)、全過程和易發(fā)多變安全風險排查辨識的基礎上，結(jié)合設備監(jiān)測檢測報警、既往安全信息和事故故障成因，通過安全座談會、集中研討、現(xiàn)場調(diào)查、安全生產(chǎn)全過程分析等方法，從規(guī)章制度、技術標準、生產(chǎn)組織、作業(yè)行為、設備狀態(tài)、結(jié)合部、外部環(huán)境、季節(jié)性特點、惡劣天氣、自然災害和應急處置等方面進行安全風險辨識研判。確保安全風險辨識及時、準確、全面、覆蓋全員。當安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、要素、外部環(huán)境發(fā)生變化時，及時開展安全風險辨識。

3.2.2規(guī)范列車調(diào)度指揮安全風險分類。安全風險劃分為行車、調(diào)車、勞動、路外環(huán)境、施工建設、特種設備運輸、規(guī)章制度、應急處置、結(jié)合部等安全風險;風險等級從高到低劃分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險、低安全風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。重大安全風險是可能導致人員群死群傷，或旅客列車沖突、脫軌、火災、爆炸，或重大經(jīng)濟損失，或引起媒體和公眾強烈關注的安全風險;較大安全風險是可能導致人員傷亡，或其它列車沖突、脫軌、火災、爆炸，或較大經(jīng)濟損失，或引起媒體和公眾普遍關注的安全風險;一般安全風險是可能導致人員傷害，或發(fā)生安全險情，或設備設施損壞的安全風險;低安全風險是可能危及人員安全，或?qū)е轮兄剐熊?，或設備設施故障的安全風險。

4.進一步提升科技創(chuàng)新實力，促進技術保安全能力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是提高鐵路生產(chǎn)力和綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐。在列車調(diào)度指揮系統(tǒng)的完善上下功夫，為此必須堅持圍繞實際作業(yè)需求進行系統(tǒng)提升、持續(xù)創(chuàng)新，緊密圍繞運輸安全、內(nèi)容豐富、便于操作，易于維護等需求，依托調(diào)度指揮實際需要，瞄準關鍵技術，強化基礎理論研究與檢測技術建設，從而實現(xiàn)技術保安全的目標。

5.結(jié)束語

綜上所述，安全是普速鐵路列車調(diào)度指揮過程中的核心內(nèi)容，也是管理工作的主要內(nèi)容，所以在普速鐵路列車調(diào)度指揮工作的全過程中，要以實現(xiàn)列車調(diào)度指揮長治久安為核心目標，堅持鐵路安全風險管理的重要思想共識和基本安全理念，深入總結(jié)和推廣安全風險管理工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，結(jié)合新時期調(diào)度工作的變化，深化“安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化”建設，突出問題導向，不斷強化和規(guī)范安全管理，全面完善各項管理機制以及管理制度，通過“人防、物防、技防”等手段來全面提高調(diào)度指揮的安全性，推動鐵路安全工作創(chuàng)新發(fā)展。

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（作者單位：中國鐵路鄭州局集團有限公司）