引言：開(kāi)發(fā)浦東，是我國(guó)在試行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放政策“深圳實(shí)踐”之后，為參與21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)戰(zhàn)略布局。為了下好這著棋，中央和上海在浦東做出建立陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)4個(gè)核心功能區(qū)的重大舉措。其中，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的開(kāi)發(fā)區(qū)，是落實(shí)中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志關(guān)于金融講話精神的一塊先行先試的試驗(yàn)田。

在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，上海市委黨史研究室謝黎萍、郭繼、馬婉、姚吉安等采訪了1990年時(shí)曾擔(dān)任浦東開(kāi)發(fā)辦政策研究室負(fù)責(zé)人、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王安德同志。

臨危受命，正式出任陸家嘴開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理

中國(guó)改革開(kāi)放的40年是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)史上的奇跡，浦東開(kāi)發(fā)則是這個(gè)奇跡中的亮點(diǎn)之一。陸家嘴金融中心的拔地而起，更是浦東開(kāi)發(fā)的畫龍點(diǎn)睛之筆。我有緣從1990年到現(xiàn)在，在不同的崗位上參與了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的全程開(kāi)發(fā)。

1990年4月，中央宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，上海市領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)了一批骨干到市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦工作，楊昌基同志當(dāng)主任，下設(shè)5個(gè)處，我調(diào)進(jìn)去當(dāng)政策研究室負(fù)責(zé)人。時(shí)任上海市副市長(zhǎng)的倪天增跟我說(shuō)：“要你去就是為了解決土地和整個(gè)開(kāi)發(fā)的籌資機(jī)制，同時(shí)你還要?jiǎng)幽X筋，整個(gè)政策研究怎么跟中央、上海市有關(guān)部門相協(xié)調(diào)。”也就是說(shuō)我去之后，不僅要理解中央把開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東作為整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的意圖和目標(biāo)要求，吃透這個(gè)精神，而且還要為這些目標(biāo)研究相關(guān)政策。任務(wù)艱巨！但正是有了這段政策研究的經(jīng)歷，我對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放有了較為全面的認(rèn)識(shí)與把握，使我在之后的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，心里有一盞燈，更容易理解金融貿(mào)易區(qū)的定位與目標(biāo)。

1990年9月，陸家嘴、金橋、外高橋三大開(kāi)發(fā)公司成立，我正式成為陸家嘴開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理。我們公司總共就6個(gè)人，一正三副，加上兩位辦公室負(fù)責(zé)人，坐在向浦東開(kāi)發(fā)辦借的一個(gè)很小的辦公室，里面幾張課桌椅，3條長(zhǎng)板凳，一個(gè)熱水瓶，一張紙貼在門口，寫著“陸家嘴開(kāi)發(fā)公司”。看到這樣的條件，大家當(dāng)時(shí)心情很低落。我就跟他們講了一個(gè)故事：“那時(shí)候，汪道涵老市長(zhǎng)做浦東開(kāi)發(fā)前期的國(guó)際聯(lián)合咨詢小組成員，關(guān)于土地問(wèn)題，我們?cè)兴佑|。有一次，他指著對(duì)岸的浦東，跟我說(shuō)：‘小王你來(lái)看，對(duì)面的浦東像不像一個(gè)舞臺(tái)？隔著黃浦江，我們這里就是包廂。如果那個(gè)地方能夠開(kāi)發(fā)起來(lái)，那這個(gè)戲就好看了。”正如汪道涵老市長(zhǎng)所料，30年來(lái)，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已經(jīng)逐漸長(zhǎng)好，唱出了一臺(tái)臺(tái)好戲。我們幾個(gè)也走過(guò)艱辛，按預(yù)期，甚至超預(yù)期，打造了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。

1990年至1995年，我們集中做了規(guī)劃、動(dòng)遷，準(zhǔn)備土地等；1995年至2000年，做基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)、功能開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)基本的框架；2000年到2010年，則基本建成國(guó)際金融中心的功能。當(dāng)然，現(xiàn)在又有了更高的目標(biāo)。2018年，市委又提出來(lái)2035年的目標(biāo)，成為全球杰出城市的創(chuàng)新型城市。應(yīng)該說(shuō)整個(gè)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成長(zhǎng)的過(guò)程，基本上和當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大概設(shè)想是相一致的，甚至比我們做基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和框架的時(shí)候，可能還稍稍提早了一點(diǎn)。

但是回到1990年9月，我們6個(gè)人拿著一張當(dāng)時(shí)的浦東開(kāi)發(fā)圖紙，看著什么也沒(méi)有的陸家嘴，面面相覷，又?jǐn)?shù)了數(shù)幾個(gè)最大困擾——5個(gè)“無(wú)”，心里更加沒(méi)底了。一沒(méi)有規(guī)劃。金橋、外高橋全部有批準(zhǔn)的規(guī)劃，而陸家嘴的規(guī)劃還沒(méi)有完全確定；二沒(méi)有土地。因?yàn)闆](méi)有明確的規(guī)劃，所以不知道從哪里下手，因此陸家嘴也沒(méi)有具體的地。同時(shí)還沒(méi)有資金、沒(méi)有項(xiàng)目、沒(méi)有員工。真是一籌莫展！而且，大家還都不知道金融貿(mào)易區(qū)怎么建？在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上，我問(wèn)國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、特區(qū)辦主任何椿霖：“這個(gè)金融貿(mào)易區(qū)怎么做？”他跟我笑笑說(shuō)：“你是第一次碰到，我也是第一次碰到，我們大家一起探索?！贝_實(shí)，在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建立的過(guò)程中，我們都是在探索中度過(guò)的。

“爛泥渡路”是當(dāng)時(shí)陸家嘴的真實(shí)存在

俗話說(shuō)，知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。對(duì)于我們6個(gè)不是浦東地區(qū)土生土長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，要真正能在陸家嘴扎下根開(kāi)展工作，必須對(duì)陸家嘴的基本狀況有個(gè)清楚全面的了解。為此，我們到派出所，到居委會(huì)，到農(nóng)村的大隊(duì)，一家一家去“抄戶表”，通過(guò)抄戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)租賃的存根等資料，摸清了陸家嘴的人口、建筑、企業(yè)、土地等基本狀況。

小陸家嘴1.7 平方公里的土地上，有居民16945戶，常住人口49234人，還有39個(gè)大型的央企和上海市重點(diǎn)企業(yè)，如煙草機(jī)械廠、聯(lián)合毛紡廠、上海鋼球廠、上海腸衣廠、立新船廠、上海船廠等；有14個(gè)碼頭倉(cāng)庫(kù)，如上糧一庫(kù)等；250多家小型的企業(yè)商店。這無(wú)不說(shuō)明，陸家嘴的待開(kāi)發(fā)土地不像金橋、外高橋兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)那樣以農(nóng)田為主，也預(yù)示著未來(lái)陸家嘴開(kāi)發(fā)的動(dòng)遷任務(wù)非常繁重。不僅如此，陸家嘴地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件也不是很好，“爛泥渡路”不僅是一條真實(shí)存在的路名，也是當(dāng)時(shí)陸家嘴狀況的一種生動(dòng)寫照。如果按1980年《動(dòng)遷法》規(guī)定的每戶平均住房60平方米來(lái)算，僅小陸家嘴居民動(dòng)遷房就要102萬(wàn)平方米，再加上工廠的搬遷，費(fèi)用巨大。更不要說(shuō)整個(gè)42平方公里的陸家嘴地區(qū)有人口65萬(wàn)，162個(gè)居民小區(qū)，153個(gè)居委會(huì)，布滿建筑和居民，可以開(kāi)發(fā)的農(nóng)地只有3平方公里。

1990年10月，當(dāng)我們把這些情況報(bào)告上去，朱镕基市長(zhǎng)聽(tīng)了非常著急。他說(shuō)：“壞了，這不是舊城改造嗎？怎么還叫建設(shè)CBD？金融貿(mào)易區(qū)哪年哪月才能建成？”倪天增副市長(zhǎng)向他解釋，這個(gè)地方就是一個(gè)舊城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的地方。朱市長(zhǎng)說(shuō)：“哪天我們弄個(gè)直升機(jī)上去看看，該怎么做？怎么做得成功？金融貿(mào)易區(qū)到底放哪里？”

目光聚焦陸家嘴，規(guī)劃要求25年

根據(jù)這樣的情況，我們反復(fù)比較調(diào)查研究，1990年11月27日，我給朱市長(zhǎng)寫了一封信，匯報(bào)了幾個(gè)想法：一個(gè)是陸家嘴開(kāi)發(fā)的確有3個(gè)困難條件。同時(shí)也分析，還有3個(gè)有利的因素。第一，大家對(duì)設(shè)立金融貿(mào)易區(qū)有興趣，內(nèi)資銀行、各省市都有這個(gè)意愿，外資也在觀望；第二，地下的管道基礎(chǔ)好；第三，雖然動(dòng)遷量大，但是開(kāi)發(fā)集中，容易形成氣候，有利于樹(shù)立浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的形象。此外，信里我還對(duì)朱市長(zhǎng)提出的關(guān)于吸引內(nèi)資和外資關(guān)系、起步地價(jià)以及陸家嘴統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題做了回答。這封信上去以后，浦東開(kāi)發(fā)辦和規(guī)劃院馬上做了很多的比較工作，最后大家還是把目光聚焦到陸家嘴。1990年12月20日，朱镕基、黃菊、倪天增等領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)聽(tīng)整個(gè)浦東的規(guī)劃和項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)問(wèn)題。在這個(gè)會(huì)上，朱市長(zhǎng)說(shuō)金融貿(mào)易區(qū)還是要建在陸家嘴。他說(shuō)：“好肉長(zhǎng)在骨頭上，骨頭邊上慢慢啃，要啃一啃?！?/p>

總之，我們把有可能出現(xiàn)的動(dòng)遷阻力，千方百計(jì)變成一種大家為浦東開(kāi)發(fā)出力的動(dòng)力，最后變成一種居民和企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)浦東的信心而共同參與的歷史性貢獻(xiàn)。

鳳凰涅槃，陸家嘴步入全球金融中心行列

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成效，主要體現(xiàn)在城市形態(tài)和功能開(kāi)發(fā)上。特別是功能開(kāi)發(fā)這個(gè)題目很大，不是陸家嘴開(kāi)發(fā)公司一家可以單獨(dú)做成的。

為推動(dòng)陸家嘴金融功能培育，我們抓的第一個(gè)“領(lǐng)頭羊”項(xiàng)目，是人民銀行上海市分行大樓。這個(gè)項(xiàng)目是我們幫人民銀行上海市分行立項(xiàng)的。為促成該項(xiàng)目的完成，我們公司全力以赴，全程跟進(jìn)，不僅自己專門招聘代建工程隊(duì)伍，還把我們第一批拿到的注冊(cè)資本買了3萬(wàn)平方米動(dòng)遷房支持他們，貼作地價(jià)的一部分。

大樓竣工營(yíng)業(yè)的第一天，浦東新區(qū)管委會(huì)送了一個(gè)木雕的羊。趙啟正副市長(zhǎng)很會(huì)制造氣氛，讓我們找了一只小白羊，洗干凈，用紅布兜著，到了揭幕的時(shí)候，把紅布一揭，露出一只小白羊。確實(shí)，在這個(gè)領(lǐng)頭羊的帶動(dòng)下，領(lǐng)進(jìn)了一群“羊”。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、上海銀行、興業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、民生銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，包括外資花旗銀行、渣打銀行、匯豐銀行、恒生銀行、東亞銀行、大華銀行以及一些非銀行金融機(jī)構(gòu)中國(guó)人保、中國(guó)人壽、中國(guó)平安、太平洋保險(xiǎn)、上海國(guó)際投資、信托公司等等，都進(jìn)來(lái)了。

除了抓住內(nèi)資領(lǐng)頭羊的項(xiàng)目，我們吸引外資項(xiàng)目也有自己的一套，例如，日本的環(huán)球中心。它的規(guī)模是492米的高度，9.8億美元的投資。投資額高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，周期長(zhǎng)。從1992年初他們來(lái)訪，到2008年9月2日竣工營(yíng)業(yè)，差不多16年。在這16年中，還發(fā)生3次大的波折，我們最后都用實(shí)際行動(dòng)來(lái)感動(dòng)他，最后讓他認(rèn)定一定要在中國(guó)做下去。

1992年10月，日本森大廈株式會(huì)社社長(zhǎng)森稔第一次來(lái)考察，看中金茂大廈邊上這塊地。這塊地骨頭最硬，不好動(dòng)遷。于是，我們就給他推薦其他地塊，但他非這塊地不可。而且，還要求動(dòng)遷后才簽約。我就讓他明年來(lái)簽約，他很吃驚，因?yàn)槿毡就恋夭疬w沒(méi)個(gè)十年八年的下不來(lái)。到了1994年年初，他來(lái)上海一看，果然已經(jīng)基本拆好了。因此，就在同年9月簽了土地協(xié)議，地價(jià)1.7億美元。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是非常大的一筆資金。

簽約以后，他們碰到第二個(gè)投資商，一個(gè)美國(guó)很大的投資商，兩家商量一起做。但是，后來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)情況不好，美商退出，我們中國(guó)這邊也正經(jīng)濟(jì)調(diào)控。他就有點(diǎn)萌生退意，但是我們依然堅(jiān)持。于是他就提出：“我要再做可以，要先把你們圖紙上的軸線大道建好?！闭?，我們要做軸線大道樣板段。很快，我們又做了他認(rèn)為不可思議的事情。樣板段做完后，他們的公司就正式注冊(cè)了，算是正式啟動(dòng)了這個(gè)項(xiàng)目。但是，一波三折，到了上個(gè)世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)，他又提要求了，要求中心綠地做好后，才繼續(xù)推進(jìn)。也巧，我們?yōu)榱擞酉愀刍貧w，浦東要推進(jìn)4個(gè)一工程，其中一個(gè)就是中心綠地。我跟他說(shuō)：“1997年會(huì)完成?！彼恍?，還跟我打賭，覺(jué)得他們?nèi)毡居鹛餀C(jī)場(chǎng)跑道為了一個(gè)釘子戶，動(dòng)遷了20多年，最后跑道還因此偏掉了，所以我們肯定不行。結(jié)果，我們中心綠地用了不到8個(gè)月，全部竣工。至此，他不禁嘆服：“你們規(guī)劃真的是說(shuō)到做到?！敝?，這個(gè)項(xiàng)目就開(kāi)始大踏步推進(jìn)了。這個(gè)外資項(xiàng)目，我們并不是像對(duì)內(nèi)資一樣，靠貼錢吸引他進(jìn)來(lái)，而是靠我們的開(kāi)發(fā)力度、開(kāi)發(fā)誠(chéng)意和始終如一的推進(jìn)服務(wù)協(xié)調(diào)，來(lái)感動(dòng)他。

在功能開(kāi)發(fā)中，光靠抓領(lǐng)頭羊，跟進(jìn)服務(wù)來(lái)吸引項(xiàng)目是不夠的，還需要現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，為此，我們進(jìn)行了許多大膽的實(shí)踐，例如，世紀(jì)大道、濱江大道等等。就是地下的基礎(chǔ)設(shè)施我們也動(dòng)了不少腦筋，進(jìn)行了一些探索。我們?cè)诂F(xiàn)在的張楊路下面建了上海市第一條真正的城市管線共用管廊，俗稱“共同溝”。那是在路面下做一個(gè)幾米寬、2米多高的混凝土結(jié)構(gòu)，管線放在兩邊，人可以走下去。1995年5月江澤民總書記到浦東視察時(shí)，當(dāng)看到路邊一個(gè)個(gè)像地鐵入口一樣的比較小的玻璃房子，得知是裝管線的“共同溝”時(shí)，堅(jiān)持要下去看看。這完全是計(jì)劃外的視察內(nèi)容。江澤民總書記還對(duì)曾慶紅說(shuō)：“他把我們平時(shí)說(shuō)要裝的‘馬路拉鏈裝上了?！币?yàn)榻瓭擅裢驹谏虾Ｗ鍪虚L(zhǎng)的時(shí)候，對(duì)上海城市街道不停開(kāi)挖很有意見(jiàn)，曾說(shuō)過(guò)：“你們趕緊裝一個(gè)拉鏈算了，拉開(kāi)把管線裝下去，不要就拉起來(lái)?，F(xiàn)在開(kāi)開(kāi)挖挖，煩死了，擾民。”所以，他看到我們做成的“共同溝”很感興趣，還戴著安全帽下去看了。除了“共同溝”，我們?cè)缭?994年做小陸家嘴地下管廊的時(shí)候，還把地下光纖24孔導(dǎo)管全部放下去，這在上海也是最早的。

總之，我們經(jīng)過(guò)10多年的開(kāi)發(fā)探索，到2001年，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)金融、商貿(mào)、會(huì)展、旅游、現(xiàn)代居住功能得到全面拓展。中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)到123家，其中外資金融機(jī)構(gòu)60家。上海證券交易所等國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)和25家跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部相繼進(jìn)入，現(xiàn)代化服務(wù)中心功能逐步凸顯。

現(xiàn)如今，陸家嘴金融中心正三十而立，步入旺年，邁向世界級(jí)的金融中心指日可待。在這個(gè)時(shí)刻，我想這個(gè)中國(guó)奇跡的誕生，可以告訴世界，告訴一代又一代的中國(guó)人，中國(guó)是怎么崛起的，中國(guó)未來(lái)也必將更加美好！

（整理者為上海市委黨史研究室助理研究員）