趙明昊

2020年4月13日，一列載有250臺商品汽車的國際貨運列車從中國內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特鐵路口岸出境，駛往蒙古國首都烏蘭巴托。

隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，其對“一帶一路”建設(shè)的影響成為多方關(guān)注的焦點問題之一。毋庸諱言，此次疫情短期內(nèi)難免會對“一帶一路”建設(shè)帶來不利影響，但也應(yīng)看到，“一帶一路”建設(shè)是項“世紀工程”，其推進必然伴隨著各類可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國需要與相關(guān)國家和國際組織加大協(xié)調(diào)、共克時艱，以切合實際、靈活創(chuàng)新的方式繼續(xù)推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展、各國社會的穩(wěn)定與繁榮創(chuàng)造有利條件。

“一帶一路”直面疫情挑戰(zhàn)

過去幾年，“一帶一路”合作得到國際社會普遍歡迎和支持。截至2020年1月底，已經(jīng)有138個國家和30個國際組織同中國簽署200份共建“一帶一路”文件。疫情發(fā)生以來，中國與共建“一帶一路”國家相互支援，展現(xiàn)出守望相助、患難與共的精神。2月，在疫情爆發(fā)的嚴峻時刻，柬埔寨總理洪森對中國進行了特別訪問，彰顯中柬之間深厚的友誼與互信。俄羅斯、巴基斯坦、緬甸等國也在第一時間向中國捐贈醫(yī)用口罩、防護服、大米等物資。此后，疫情有所蔓延，中國在力所能及范圍內(nèi)向他國伸出援手，不僅給意大利、伊朗、塞爾維亞、菲律賓等國送去急需的醫(yī)療物資，還及時分享疫情防控經(jīng)驗并派出醫(yī)療專家組，積極協(xié)助相關(guān)國家抗疫。疫情肆虐之際，“一帶一路”框架下的“健康絲綢之路”建設(shè)進一步凸顯其重要意義。習(xí)近平主席在同意大利總理孔特通電話時指出，“中方愿同意方一道，為抗擊疫情國際合作、打造‘健康絲綢之路作出貢獻?！?/p>

短期看，疫情難免會對“一帶一路”建設(shè)帶來一些負面影響。首先，由于我國和部分共建“一帶一路”國家采取旅行限制等抗疫措施，中國人員無法及時返回相關(guān)國家，或是返回后需接受長時間隔離，相關(guān)項目按期完成的難度或會增加。其次，疫情影響相關(guān)國家的生產(chǎn)和運輸，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，“一帶一路”相關(guān)項目所需原材料、機械設(shè)備、零部件等難以及時到位。第三，疫情給世界經(jīng)濟的需求端也帶來不利影響，還會損害“一帶一路”框架下的旅游等服務(wù)業(yè)合作。第四，有些“一帶一路”項目如因疫情出現(xiàn)延期、投資回報率低等問題，東道國政府面臨的經(jīng)濟和政治壓力會上升，尤其是債務(wù)風(fēng)險不容忽視，如何妥善處理好此類問題對中國和共建“一帶一路”國家提出考驗。部分西方國家已在內(nèi)部商議并公開推動對重債窮國進行債務(wù)減免和延期。也要看到，非洲大陸抗疫形勢嚴峻，一些國家在應(yīng)對危機過程中受一些別有用心者挑撥對中國產(chǎn)生負面情緒，這也是我們在維護“一帶一路”合作大局時需要設(shè)法化解的矛盾。

但辦法總比困難多，疫情之下的共建“一帶一路”合作彰顯出韌性，對維護經(jīng)濟穩(wěn)定、促進國際合作的意義更趨顯著。受疫情影響，我國的外貿(mào)形勢遭遇多年來未有的嚴峻挑戰(zhàn)，外貿(mào)企業(yè)面臨訂單取消、物流運輸不暢等困難。在這一背景下，共建“一帶一路”對于穩(wěn)住我國外貿(mào)基本盤的重要性進一步凸顯。據(jù)海關(guān)總署4月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度我國與“一帶一路”沿線國家合計進出口2.07萬億元，同比增長3.2%，高出我國外貿(mào)增速9.6個百分點，占比達到31.4%，比重超過三成。與此同時，在國際海運、空運因各國疫情封閉措施而大受影響的情況下，陸運的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，中歐班列發(fā)揮了暢通國際物流的積極作用。中國國家鐵路集團有限公司4月3日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中歐班列共開行1941列，發(fā)送17.4萬標箱，同比分別增長15%和18%，綜合重箱率達98.1%，有力保障了疫情期間我國和相關(guān)國家的進出口貿(mào)易，返程空箱率高的問題也得到緩解。

迄今，疫情對“一帶一路”相關(guān)項目合作的影響總體是可控的，尚未出現(xiàn)項目大范圍延期問題。今年2月底，中國商務(wù)部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合出臺文件，提出將對受疫情影響的共建“一帶一路”項目和企業(yè)給予開發(fā)性金融支持，包括提供外匯專項流動資金貸款、合理設(shè)置還款寬限期等。該舉措有助于解決企業(yè)在疫情期間的特殊融資需求。在共建“一帶一路”國家，中國企業(yè)與當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)大力協(xié)作、克服困難，力爭實現(xiàn)疫情防控與項目施工兩不誤。比如，在孟加拉國承建項目的中國企業(yè)采取加大對當?shù)貑T工招募等舉措確保項目工期，孟加拉國大橋局帕德瑪大橋項目主管阿卜杜勒·卡德爾表示，“中國企業(yè)采取的有效防疫措施，克服了疫情給施工帶來的不利影響，我們對項目平穩(wěn)推進充滿信心。”

危中尋機，協(xié)作前行

疫情仍在延續(xù)，國際社會高度擔憂下階段非洲、拉美等地區(qū)欠發(fā)展國家成為疫情“震中”。國際貨幣基金組織等機構(gòu)不斷下調(diào)2020年全球經(jīng)濟增速預(yù)測，世界貿(mào)易組織近日稱今年全球貿(mào)易將縮減13-32%，幅度超過2008年國際金融危機時的水平。疫情還引發(fā)國際投資領(lǐng)域的動蕩，聯(lián)合國4月9日發(fā)布的《2020年可持續(xù)發(fā)展融資報告》稱，疫情以來投資者從新興市場已經(jīng)撤出900億美元。

在此背景下，共建“一帶一路”合作對于各方尤其是新興市場和發(fā)展中國家緩解疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，“一帶一路”提供的協(xié)調(diào)協(xié)作平臺及其彰顯的開放、合作精神，是應(yīng)對這場全球危機所需要的。疫情再次體現(xiàn)了各國相互依存、人類命運與共的現(xiàn)實，也讓各方進一步看到高質(zhì)量共建“一帶一路”的必要性和空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要更充分地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、更充分地調(diào)動企業(yè)的積極自主性，危中尋機、協(xié)作前行。

首先，確保全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易物流總體穩(wěn)定。中國可與共建“一帶一路”國家加大政策溝通尤其是經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，及時分享“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”經(jīng)驗，共同推出關(guān)稅減免等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)紓困。進一步完善中歐班列建設(shè)，增強物流與貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的深度聯(lián)動?？紤]到后疫情時期全球化或?qū)⒊叩胤叫?、區(qū)域性的方向發(fā)展，需對“一帶一路”合作的布局進行必要調(diào)整。

其次，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展予以更大投入。疫情或在較長時期對各國間人員流動帶來限制，但也會推動各國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。需進一步推動跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“云展會”“云洽談”“云簽約”等方式，積極培育疫情下國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。各方也可圍繞如何釋放以5G、人工智能等技術(shù)為依托的新基建潛力進行協(xié)商協(xié)調(diào)，彌合“數(shù)字鴻溝”。

第三，在尊重東道國關(guān)切、各方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，進一步聚焦重點區(qū)域、重點項目，通過聯(lián)合發(fā)行抗疫特別債券等方式，切實加強融資等方面保障。需加大與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)，防范相關(guān)國家陷入重大債務(wù)危機。

第四，在公共衛(wèi)生等民生領(lǐng)域加大合作力度。充分利用遠程醫(yī)療等先進技術(shù)，促進醫(yī)療和科技人員交流，構(gòu)建公共衛(wèi)生信息分享和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，讓“健康絲綢之路”建設(shè)惠及更多普通民眾。中國和相關(guān)國家應(yīng)繼續(xù)支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在完善全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮核心作用，不斷完善“一帶一路”合作與相關(guān)國際組織之間的協(xié)同機制。

供圖/CNSphoto

2020年4月13日，一列載有250臺商品汽車的國際貨運列車從中國內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特鐵路口岸出境，駛往蒙古國首都烏蘭巴托。

本文責(zé)編 安 剛