孫紅

4月4日，剛果（金）東北部的伊圖里省一礦區(qū)發(fā)生持槍襲擊案，三名中國公民不幸遇難。4月7日，該地區(qū)的北基伍省再度發(fā)生武裝襲擊事件，至少六名平民喪生。這兩起襲擊事件均由當?shù)匾恢麨椤懊裰魍塑姟钡奈溲b組織策劃實施，以報復政府軍的軍事圍剿行動。自2014年以來，剛果（金）已有至少1000余名平民在該組織的武裝襲擊中身亡。過去20余年，剛果（金）東部地區(qū)盤踞著120余支武裝組織，已經成為當前非洲乃至全球武裝組織作亂最嚴重的地區(qū)之一。剛政府、地區(qū)國家和國際社會雖然投入大量資源解決這一問題，但該地區(qū)安全形勢依然嚴峻，徹底的和平與穩(wěn)定依然遙遙無期。

非洲武裝組織問題最嚴重地區(qū)

剛果（金）東部地區(qū)地緣位置極為復雜，伊圖里省、北基伍省和南基伍省自北向南與烏干達、盧旺達和布隆迪三國接壤。數(shù)十個民族生活于此，如南德族、胡圖族、圖西族等。除本土原住部族外，該地區(qū)還有自比利時殖民統(tǒng)治時期從盧旺達、布隆迪等引入的移民勞工，不論其所屬部族，被統(tǒng)稱為巴尼亞人。上世紀60年代剛果（金）獨立之初，蒙博托政權縱容該地區(qū)原住部族驅趕巴尼亞人，導致雙方矛盾激化。90年代初，盧旺達、布隆迪兩國圖西族與胡圖族矛盾也傳導至剛東部地區(qū)，部族矛盾、原住民與巴尼亞人的矛盾交織迸發(fā)。1996～1997年，洛朗·卡比拉在烏干達、盧旺達支持下推翻蒙博托，任剛果（金）總統(tǒng)。1998～2003年，卡比拉與盧旺達等盟友關系破裂，第二次剛果戰(zhàn)爭爆發(fā)，共九個地區(qū)國家、20多支武裝組織卷入戰(zhàn)爭。因戰(zhàn)爭死亡的人數(shù)超過500萬，是二戰(zhàn)后死傷人數(shù)最多的戰(zhàn)爭，也被稱為“非洲世界大戰(zhàn)”。戰(zhàn)爭結束后，外國政府武裝力量撤出，但大量非政府武裝人員利用戰(zhàn)后剛政府力量孱弱、對東部地區(qū)控制較弱之機繼續(xù)留在該地區(qū)并活動至今。

如果按照政治動機來劃分，可將這些武裝組織大致分為兩類：一類是本土部族組建的民兵自衛(wèi)武裝組織，統(tǒng)稱為馬伊-馬伊（Mai-Mai），如控制北基伍省相當部分地區(qū)的“恩杜馬保衛(wèi)剛果力量”，規(guī)模在1000～1500人左右。該組織以走私黃金、非法課稅等為主要資金來源，據(jù)聯(lián)合國專家小組報告顯示，其每月非法收入可達14萬美元。還有一類是以非剛果籍武裝人員為主的組織，如打著反對烏干達政府旗號的民主同盟軍就屬于此類。該組織成員多為烏干達籍穆斯林，上世紀90年代因遭到烏干達政府圍剿，流竄至剛東部地區(qū)并盤踞至今，規(guī)模在790～1060人左右。近年來，烏干達加強邊境布防，并與剛開展聯(lián)合打擊行動，民主同盟軍發(fā)動越境襲擊能力也大大降低，逐漸將襲擊重點轉移至剛境內。2014年10月起，民主同盟軍在北基伍省貝尼地區(qū)活躍度明顯增強，常在夜間持砍刀突襲村落，擄走人質，搶奪牲畜，火燒民房。2019年5月，“伊斯蘭國”公開稱民主同盟軍為其“中部非洲省”，但除此之外，兩個組織之間似乎并沒有十分緊密的聯(lián)系。剛東部地區(qū)的武裝組織數(shù)量自2015年的70多支增加到目前的120余支，武裝襲擊能力也不斷增強。根據(jù)美國紐約大學的統(tǒng)計，2017～2019年，北基伍省和南基伍省至少有2000人在1000多次武裝沖突中喪生，1400多人被綁架。

剛果（金）政府曾對該地區(qū)武裝組織發(fā)動過多次軍事行動，但囿于資金不足、軍隊內部與武裝組織人員勾連等多重原因而效果不彰。過去三年中，剛果（金）政治生活的大部分焦點都集中在時任總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉是否要謀求第三個總統(tǒng)任期的問題上，首都和東部省份也是各派政治力量博弈及此起彼伏抗議浪潮的中心，國家軍警力量忙于維持秩序，政府總體上對解決東部地區(qū)安全問題有心無力。2019年齊賽克迪執(zhí)政后，表現(xiàn)出了解決東部武裝組織問題的決心。2019年4月，齊賽克迪首次赴東部地區(qū)調研，擬整肅軍紀，重新制定軍事部署計劃。5月，齊賽克迪與盧旺達、安哥拉兩國總統(tǒng)就徹底清除地區(qū)武裝組織進行會談。7月，在南部非洲發(fā)展共同體峰會上，齊賽克迪再次呼吁成立打擊武裝組織地區(qū)聯(lián)盟。去年10月以來，剛果（金）軍隊開始發(fā)起對民主同盟軍等組織的系列圍剿行動，北基伍省貝尼地區(qū)的武裝襲擊事件一度下降，但隨后民主同盟軍展開瘋狂的報復性襲擊，其活動范圍還擴大至北部的伊圖里省。

聯(lián)合國最大規(guī)模的維和行動

僅靠剛果（金）一國之力根本無法應對東部地區(qū)的大量武裝組織。2010年7月，聯(lián)合國安理會授權成立駐剛果（金）穩(wěn)定特派團（聯(lián)剛特派團）接替自1999年部署的聯(lián)合國剛果（金）特派團。聯(lián)剛特派團是聯(lián)合國目前規(guī)模最大的維和行動，各類軍事和文職人員超過1.8萬人。不過，根據(jù)聯(lián)合國授權，聯(lián)剛特派團主要任務是保護平民和支持剛果（金）政府實現(xiàn)和平等職責，無法對武裝組織的暴力威脅進行主動或預防性的打擊。2013年3月，為應對剛東部地區(qū)復雜形勢，聯(lián)合國安理會決定在聯(lián)剛穩(wěn)定團內部署一支可采取進攻行動的軍事干預旅，南非、坦桑尼亞和馬拉維三國共派遣3000人組建了聯(lián)合國維和歷史上首支具備主動打擊能力的干預旅。2013年，干預旅曾成功幫助剛軍隊圍剿反政府武裝“M23運動”，并參與數(shù)次針對民主同盟軍的軍事打擊行動。

2019年4月6日，聯(lián)合國赴剛果（金）維和醫(yī)療分隊組織開展演練。

聯(lián)合國駐剛維和部隊一直面臨許多爭議。一方面是執(zhí)行任務面臨的風險高。聯(lián)剛特派團因配合剛政府軍行動而成為武裝組織報復打擊對象，再加上瘧疾等高傳染性疾病，目前已有182名維和人員在執(zhí)行任務時犧牲。派兵國對本國士兵安全也感到擔憂。據(jù)南非安全問題專家稱，干預旅部隊曾接到派出國“盡量不要置身險境”的命令，可能會對其行動能力產生一定干擾。此外，當?shù)孛癖妼S和部隊不主動阻止武裝組織作亂感到十分不理解，貝尼地區(qū)就曾多次發(fā)生民眾抗議甚至沖擊維和部隊駐地事件。另一方面是維和效果很難令各方滿意。根據(jù)聯(lián)合國的一份戰(zhàn)略評估報告，聯(lián)合國對剛派駐維和部隊21年來，剛果（金）三分之二國土基本實現(xiàn)穩(wěn)定，2019年實現(xiàn)戰(zhàn)后首次權力和平交接。但在其核心任務區(qū)的東部，和平依然沒有實現(xiàn)。每年11億美元的維和預算也令部分國家感到難以承受，要求改革甚至撤銷該維和任務的聲音逐漸增多。2017年以來，在美國推動下，聯(lián)合國駐剛部隊規(guī)?？s小近800人，八個地區(qū)辦公室也被關閉。聯(lián)合國安理會也正在考慮于2022年底之前逐步撤出駐剛維和部隊。

經過20多年的演變，剛果（金）東部的武裝組織問題已經成為地區(qū)性的安全難題，其徹底解決既需要剛內部采取綜合性的解決方案，還需要相關地區(qū)國家的配合與支持。隨著聯(lián)合國逐步實施撤出計劃，剛東部武裝組織問題的解決主動權最終將交回齊賽克迪手中，屆時他將面臨的是如何彌合國內政治派系斗爭，強化對軍警情力量的掌控，打造一支更有戰(zhàn)斗力的軍事力量，提出綜合性的和解方案，對外則需要游說盧旺達、烏干達、安哥拉等地區(qū)國家提供更多實質性的支持。還值得一提的是，剛東部地區(qū)的埃博拉疫情還在反復，新冠病毒疫情也已在北基伍省出現(xiàn)。如果剛東部地區(qū)安全形勢繼續(xù)惡化，疫情防控和相關救治工作也將更加困難，屆時擺在剛政府面前的就不僅僅是武裝組織這道難題了。

本文責編 吳曉芳