摘要：新時代背景下，國家現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進和國有企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略都迫切需要國有企業(yè)對現(xiàn)有經(jīng)濟責任審計工作進行改革創(chuàng)新。本文通過對國有企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟責任審計工作的總結(jié)，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟責任審計工作的戰(zhàn)略地位，國有企業(yè)全程化、精細化管理等方面，探析了國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的創(chuàng)新動力。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)和展望了創(chuàng)新驅(qū)動下經(jīng)濟責任審計工作改革可能為國有企業(yè)發(fā)展帶來的積極作用。

關(guān)鍵詞：新時代;國有企業(yè);經(jīng)濟責任審計;創(chuàng)新動力

在中國特色社會主義新時代背景下，黨和國家賦予了經(jīng)濟責任審計工作更高的要求和更重的使命，新時代經(jīng)濟責任審計制度的進一步修訂完善勢在必行。其中，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的中流砥柱，與國家國民經(jīng)濟命脈息息相關(guān)，其經(jīng)濟責任審計工作面臨著尤為突出的發(fā)展需求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作迫切需要破舊革新，在不斷變革中適應(yīng)新形勢、新要求以及新挑戰(zhàn)。在此背景下，系統(tǒng)地辨識新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新的動力來源，對于精準把握新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計發(fā)展環(huán)境與方向具有重大理論意義與現(xiàn)實價值。

一、新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的創(chuàng)新動力來源

基于新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計背景的分析，其創(chuàng)新動力既源于國家宏觀層面的政策設(shè)計要求，也源于國有企業(yè)公司發(fā)展層面的現(xiàn)實需要;既是來自解決當前國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計實踐問題的迫切需求，也來自國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計定位進行戰(zhàn)略升級和未來革新的必然選擇。

1.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求

國有企業(yè)的發(fā)展與國家國民經(jīng)濟命脈休戚相關(guān)，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。因此，國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的創(chuàng)新發(fā)展，一直備受國家重視，是我國國有企業(yè)管理的重點內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體體現(xiàn)。在黨的十八屆三中全會全面深化改革的戰(zhàn)略目標中，審計全覆蓋首次被提出。在黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的角度出發(fā)，審計監(jiān)督被黨和國家監(jiān)督體系納入其中，明確了審計監(jiān)督在國家審計中的重要地位。黨的十九大以來，中央又明確提出全面依法治國和全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，要求“改革審計管理體制”，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。同時，中央辦公室也出臺了一系列針對國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的政策文件，對審計內(nèi)容、資料提供、終止審計、審計結(jié)果運用范圍、審計結(jié)果運用反饋等多個方面制定了詳細的審計規(guī)定。

面對國家關(guān)于經(jīng)濟責任審計工作出臺的一系列新制度、新規(guī)定，國有企業(yè)原有經(jīng)濟責任審計辦法已不能滿足國家對于經(jīng)濟責任審計工作提出的新要求。如何貫徹落實、主動創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作，構(gòu)成了當前國有企業(yè)面臨的一項新的改革議題。與傳統(tǒng)國有企業(yè)的經(jīng)濟責任審計模式相比，新的時代情勢要求經(jīng)濟責任審計在傳統(tǒng)著重監(jiān)督功能和事后審計任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷建立健全審計體系，不斷創(chuàng)新審計方式方法，使經(jīng)濟責任審計工作緊跟黨和國家的發(fā)展政策方針開展，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，為國有企業(yè)的長效穩(wěn)定發(fā)展保駕護航;同時，在保障黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實有力的支撐。

2.經(jīng)濟責任審計工作戰(zhàn)略地位提升的強烈要求

在傳統(tǒng)實踐中，被審計對象對于經(jīng)濟責任審計工作存有天然的排斥感，認為審計工作是“抓小辮子”的行為。部分國有企業(yè)的管理層對于經(jīng)濟責任審計工作的重視程度較低，甚至出現(xiàn)個別抗拒現(xiàn)象，使得整個企業(yè)對于經(jīng)濟責任審計結(jié)果的重視程度相對較低，對審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化與利用還是停留在比較淺的層面上;同時企業(yè)也缺乏相應(yīng)的使用指導(dǎo)或使用規(guī)范，使得不同審計結(jié)果轉(zhuǎn)化和利用效果參差不齊。

經(jīng)濟責任審計工作是國家和企業(yè)為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的過程，而逐步建立起來的新形式監(jiān)督模式。相比其他傳統(tǒng)的審計方式，它在國有企業(yè)建設(shè)過程中缺乏穩(wěn)固的地位根基，其發(fā)展過程缺少既往的經(jīng)驗積累可以參考，也缺乏國外的研究案例可以借鑒。因此，需要國有企業(yè)在黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新、勇于開拓，集合時代命題與企業(yè)自身的發(fā)展情況，通過案例分析、同行交流等方式，探索迎合時代需求的經(jīng)濟責任審計理念、制度、方法和路徑。同時引導(dǎo)企業(yè)及其員工人樹立正確的理念，重新定位經(jīng)濟責任審計工作，完善審計政策的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容;引導(dǎo)審計工作不斷創(chuàng)新，開展服務(wù)于黨和國家的建設(shè)需要，服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展需要，服務(wù)于廣大人民群眾的切實生活需要，不斷提升經(jīng)濟責任審計工作在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作對國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性輔助功能作用。

3.國有企業(yè)全程化、精細化管理的集中體現(xiàn)

傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作在社會分工日趨精細化和規(guī)范化的背景下，缺乏全過程審計和精細化審計的概念，往往比較側(cè)重事后審計任務(wù)，而決策、投資階段的風險評估和風險預(yù)警，以及資源開發(fā)、配置等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理流程的監(jiān)督和審計作用常常被忽略。然而，現(xiàn)實實踐發(fā)現(xiàn)，決策失誤、風險失控往往會給企業(yè)發(fā)展帶來不可挽回的災(zāi)難，這種亡羊補牢式的審計方式容易造成經(jīng)濟責任審計的滯后性和被動性，成效極不顯著。不僅如此，只側(cè)重事后審計還容易導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象，即審計過程在責任領(lǐng)導(dǎo)人離任之后進行，或?qū)徲嫿Y(jié)果在責任領(lǐng)導(dǎo)人離任之后產(chǎn)生，使得審計結(jié)果與責任領(lǐng)導(dǎo)人的直接利益關(guān)系相脫節(jié)。審計結(jié)果與整改情況無法與被審計對象的考核、任免、獎懲相掛鉤，對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索或其他事項也無法及時向被審計對象追責。因此，容易導(dǎo)致審計工作流于形式化，無法體現(xiàn)其應(yīng)有的價值，降低審計工作的權(quán)威性。

因此，在國有企業(yè)高速發(fā)展的今天，創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)濟責任審計方式和審計內(nèi)容，主動地進行審計關(guān)口前移，在被審計對象的任前、任中和離任都開展經(jīng)濟責任審計活動，以及做到任前“重規(guī)范”、任中“重監(jiān)督”、離任“重責任”，實行全方位、全覆蓋監(jiān)督，使經(jīng)濟責任審計貫穿任職、決策、資源開發(fā)、資源配置、業(yè)務(wù)、管理、任期等全方位全流程，將比傳統(tǒng)被動的事后審計能夠更好地發(fā)揮理想作用。也僅有實現(xiàn)事前計劃——事中執(zhí)行——事后反映的全環(huán)節(jié)審計流程，才能真正全覆蓋發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在企業(yè)精細化管理中的重要地位。

二、新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新動力的積極意蘊

國家層面上相關(guān)政策推動，國有企業(yè)自身經(jīng)營管理、人才戰(zhàn)略目標與現(xiàn)代化改革進程的需要，以及經(jīng)濟責任審計工作在國有企業(yè)中戰(zhàn)略定位的升級等因素，都是推動國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作不斷創(chuàng)新的動力源泉?；谶@些創(chuàng)新要素驅(qū)動的國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計體系有望在新時代升級換代、提質(zhì)增效，在精準瞄定國有企業(yè)發(fā)展定位的過程中，加速國有企業(yè)和我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)進程。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有助于為國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計全覆蓋提供技術(shù)支持

借助專業(yè)的經(jīng)濟責任審計團隊和現(xiàn)代化技術(shù)平臺創(chuàng)新，能夠推動國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計實現(xiàn)全數(shù)據(jù)采集和全數(shù)據(jù)分析，確保審計工作的準確性和全覆蓋。一方面，審計人員可以隨時調(diào)取歷史數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)，通過建立線上審計平臺，對數(shù)據(jù)進行全面跟蹤、梳理、整合和分析。通過對歷史數(shù)據(jù)庫信息的發(fā)掘，辨明以往存在的經(jīng)濟責任問題。另一方面，通過大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)積累，審計人員可以對被審計對象進行長期跟蹤審查。通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等的綜合對比和關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合現(xiàn)有的在線審計系統(tǒng)，同時對多位被審計對象開展日?；膭討B(tài)監(jiān)控和實時分析，實現(xiàn)高效監(jiān)督。同時，審計人員還可以按照時間軸或事項對數(shù)據(jù)集進行分門別類，對被審計對象進行全方位無死角的立體監(jiān)督。此外，審計部門、審計相關(guān)管理人員還可根據(jù)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略方針，結(jié)合國有企業(yè)的實際經(jīng)營和管理要求，建立相應(yīng)的指標體系，及時調(diào)整分析模型，提高審計工作的時效性和準確性，擴大審計工作的廣度和深度，從而實現(xiàn)多時空交互審計，使宏觀審計和微觀審計相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作全覆蓋。

2.可為國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計成果的轉(zhuǎn)化利用提供質(zhì)量保障

一方面，國有企業(yè)通過審計工作與手機終端使用程序相互聯(lián)動，有助于使審計工作從線下審計向“線上+線下”相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，減少審計工作的時空阻滯。同時，實現(xiàn)工作的全過程留痕，確保所有的審計材料和審計操作都有記錄、可回溯、可供查證。這一舉措不僅可以提高經(jīng)濟責任審計效率和審計質(zhì)量，保證審計成果的時效性，還能為企業(yè)審計成果后期的轉(zhuǎn)化和利用提供可靠的依據(jù)。另一方面，通過提高經(jīng)濟責任審計工作在國有企業(yè)中的戰(zhàn)略地位，可以提高企業(yè)職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)層干部對于經(jīng)濟責任審計成果轉(zhuǎn)化的重視程度，形成自上而下的審計成果轉(zhuǎn)化思想，營造經(jīng)濟責任審計結(jié)果為企業(yè)全員共有、共享財富的氛圍。

3.有利于為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方向擺舵引航

國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的改革創(chuàng)新可以助推國有企業(yè)在正確的發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。通過對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署的監(jiān)督和檢查，可以確保企業(yè)發(fā)展的大方向與黨和國家的要求相一致，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，通過審計人員專業(yè)審計知識、審計理論，現(xiàn)代化審計方法與現(xiàn)實審計情況相結(jié)合，發(fā)掘企業(yè)經(jīng)營管理過程中未發(fā)生但可能潛在的問題因素，可以對企業(yè)的發(fā)展提出具有針對性的有效的分析、評價，并結(jié)合企業(yè)自身的特點提出具有建設(shè)性的意見，為國有企業(yè)的規(guī)范管理提供借鑒性報告，在其未真正轉(zhuǎn)化為影響企業(yè)發(fā)展的問題之前，及時將其“扼殺在搖籃中”，幫助國有企業(yè)更好地規(guī)避風險，保證其正常的經(jīng)營發(fā)展不偏離軌道。同時，通過對以往經(jīng)濟責任審計過程中報告記錄、歷史數(shù)據(jù)匯總與國有企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展案例相比較，還可以總結(jié)出企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尋找行業(yè)發(fā)展趨勢，為企業(yè)未來的發(fā)展提供借鑒和啟發(fā)。

三、結(jié)論

在理想與現(xiàn)實之間，往往還存在操作化水平、實現(xiàn)程度上的張力。新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的創(chuàng)新動力能否轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)新成果，取決于國家、地方政府、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任部門等多元主體能否齊心合力破除體制機制障礙。在不乏內(nèi)外動力的基礎(chǔ)上找到科學(xué)、合理、有效的實踐路徑，構(gòu)成未來新時代國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新改革有待進一步深入探索的方向。

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作者簡介：

宋志波，供職于廣東電網(wǎng)審計中心。