任貴軍

[摘 要] 朝陽青龍河流域地處遼冀兩省間四縣市交界處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)占該區(qū)域總面積的68.3%。本文主要分析朝陽青龍河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)存在的問題，并提出解決思路。

[關(guān)鍵詞] 自然保護(hù)地;生態(tài)補(bǔ)償;朝陽青龍河流域

[中圖分類號(hào)] S759.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）13-76-2

朝陽青龍河流域，地處遼冀兩省和凌源、建昌、青龍、平泉四縣市交界處，流域總面積1 504 km2，人口18.05萬。2001年4月，當(dāng)?shù)亟⑶帻埡恿饔蚝邴X等野生動(dòng)植物市級(jí)自然保護(hù)區(qū);2005年，當(dāng)?shù)嘏ㄊ〖?jí)自然保護(hù)區(qū);2014年，當(dāng)?shù)胤纸ǔ鰢壹?jí)自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積69 619 hm2。2015年，在青龍河批建了國家級(jí)濕地公園，總面積367.23 hm2。全域無工業(yè)企業(yè)污染排放，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。

1 朝陽青龍河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)存在的問題

1.1 保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢

國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地多數(shù)處于偏僻邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些惠農(nóng)扶貧政策無法在保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)村戶實(shí)施，如光伏發(fā)電、道路建設(shè)、旅游開發(fā)等項(xiàng)目被禁止實(shí)施;農(nóng)民在其賴以生存的土地上建設(shè)保護(hù)地、畜牧養(yǎng)殖等受到限制，致使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，與相鄰地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。

1.2 當(dāng)?shù)卮寮?jí)經(jīng)濟(jì)增長緩慢

保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)卮寮?jí)在其所屬的農(nóng)場(chǎng)、林地、果園、耕地等資源上搞開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)受到政策限制，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，與其他相鄰村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。

1.3 林地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

青龍河流域自然植被以集體林為主，林農(nóng)應(yīng)享受生態(tài)補(bǔ)償資金，但地方公益林補(bǔ)償水平較低。另外，保護(hù)區(qū)范圍劃進(jìn)一部分商品林，按政策要求不允許采伐，林農(nóng)的應(yīng)有收益受到較大影響，直接影響自然保護(hù)成效。

2 朝陽青龍河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)現(xiàn)存問題的解決策略

2.1 圍繞國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工程，打造地域性生態(tài)文明建設(shè)窗口

青龍河流域是環(huán)首都京津冀一體化發(fā)展的重要組成部分，具有國家和省兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，又處在國家級(jí)濕地公園建設(shè)地，同時(shí)具備生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造地域性生態(tài)文明建設(shè)窗口具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件?！哆|寧青龍河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“十三五”規(guī)劃》（2016—2025年），2015年已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^并逐步實(shí)施，經(jīng)過最近幾年運(yùn)行，現(xiàn)已建成2個(gè)管理站，并每年?duì)幦〉讲糠稚鷳B(tài)項(xiàng)目投資。規(guī)劃中的部分一期工程、全部二期工程，國家投資尚未完成，主要包括保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃。

2.2 優(yōu)化整合自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)管理

按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一和保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的原則進(jìn)行合并重組，對(duì)同一自然地理單元內(nèi)相連的青龍河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青龍河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理歸并，努力建成具有凌源特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)凌源市生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)凌源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)開放、活力、大美、幸福凌源奠定生態(tài)根基。

科學(xué)規(guī)范管理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)。一是按“一地一法”，建立與自身實(shí)際相符的管理辦法，保護(hù)區(qū)的終極目標(biāo)不是把自然保護(hù)區(qū)的界線定得更嚴(yán)格，而是要讓保護(hù)區(qū)的界線更模糊，讓自然生態(tài)系統(tǒng)與人形成一種長期的和諧關(guān)系，讓“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)概念得以更好展現(xiàn);二是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法監(jiān)督等，形成監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度;三是建設(shè)自然保護(hù)區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文、水資源及水土保持等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人類活動(dòng)等實(shí)施全面監(jiān)控;四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，定期開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)問題。

2.3 多措并舉，保障林農(nóng)合法權(quán)益，筑牢生態(tài)保護(hù)根基

2.3.1 爭(zhēng)取公益林補(bǔ)償資金。全國的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本為國有林，而青龍河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，集體林面積占99.2%，保護(hù)區(qū)總面積超過1.2萬hm2，森林覆被率在90%以上，在保護(hù)區(qū)管理、社區(qū)共管、資源合理利用等方面具有很多特殊性。青龍河流域?qū)侪h(huán)首都京津冀一體化發(fā)展保護(hù)范圍，是阻擋科爾沁沙地南侵的最后一道天然屏障，國家理應(yīng)對(duì)本區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)與生態(tài)補(bǔ)償。青龍河保護(hù)區(qū)內(nèi)林地劃分為三部分，分別為國家公益林、地方公益林和商品林?，F(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2國家公益林11.0元、地方公益林3.5元。2007年，浙江省在古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了核心區(qū)集體林租賃試點(diǎn)，每年每667 m2補(bǔ)償43.2元，既有效維護(hù)了產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，也實(shí)現(xiàn)了多元化保護(hù)。青龍河流域保護(hù)區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取市政府、省林業(yè)和草原局等各相關(guān)部門支持，向國家爭(zhēng)取保護(hù)項(xiàng)目、保護(hù)資金等，促使實(shí)施特殊保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)青龍河流域資源的特殊性、稀有性、珍稀瀕危性、不可替代性、典型性和代表性等，使“綠水青山”變?yōu)楫?dāng)?shù)匕傩盏摹敖鹕姐y山”。

2.3.2 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。商品林的林農(nóng)得不到國家的生態(tài)補(bǔ)償，楊樹、刺槐等也不能取得合法的采伐許可證。這部分商品林的面積為國家級(jí)40 hm2、省級(jí)858 hm2，這部分林農(nóng)屢次上訪到保護(hù)區(qū)、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門，多年來這一不穩(wěn)定因素一直未獲得圓滿解決。另外，保護(hù)區(qū)內(nèi)的地方公益林較國家公益林補(bǔ)償?shù)驮S多，地方公益林現(xiàn)有面積為國家級(jí)保護(hù)區(qū)2 000 hm2、省級(jí)保護(hù)區(qū)7 079 hm2。自然保護(hù)區(qū)特別是在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增加涉林農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)積極性。一是建議國家建立穩(wěn)定的森林生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，建立、完善森林、草原、濕地等各類資源有償使用收入征收機(jī)制;二是建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，特別是建立健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，改變重補(bǔ)助、輕管護(hù)現(xiàn)象，鞏固公益林保護(hù)成果。四是推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新，開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

2.3.3 政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)責(zé)o工業(yè)污染的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，政府相關(guān)部門發(fā)展生態(tài)旅游，通過合作社等壯大薄皮核桃等高效經(jīng)濟(jì)林、中草藥種植、小雜糧生產(chǎn)、生態(tài)采摘園、食用菌生產(chǎn)及林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，提高保護(hù)區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。