王雪蓮

[摘 要] 我國(guó)林業(yè)面積廣闊，是名副其實(shí)的林業(yè)大國(guó)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新形勢(shì)下，全面深化改革集體林權(quán)是國(guó)家的發(fā)展要求，也是各地區(qū)應(yīng)全面履行的重要任務(wù)。自1978開始，我國(guó)集體林權(quán)制度經(jīng)歷了多次改革，發(fā)展至今，面臨國(guó)家發(fā)展的實(shí)際要求，一場(chǎng)全面深化集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)斗在全國(guó)打響。本文以廣西壯族自治區(qū)賓陽縣黎塘鎮(zhèn)為例，淺談集體林權(quán)制度深化改革工作中存在的問題，并提出一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 集體林權(quán)制度;改革;林權(quán)糾紛

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-78-2

自黨的十七大召開后，集體林權(quán)制度改革邁入了全新階段[1]。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)建設(shè)為核心的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施[2]。黎塘鎮(zhèn)隸屬于廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽縣，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）及《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神，黎塘鎮(zhèn)于2009—2012年全面展開集體林權(quán)制度改革，當(dāng)時(shí)改革的總體目標(biāo)是基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)），在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序及監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的目標(biāo)。

1 深化集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

深化集體林權(quán)制度改革，不僅是國(guó)家林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，而且是對(duì)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局的回應(yīng)。自黨的十八大、黨的十九大召開后，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略不斷更新，各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”為核心目標(biāo)，全面推進(jìn)建設(shè)發(fā)展。集體林權(quán)制度的深化改革，是推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，基于生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，應(yīng)重視森林資源的保護(hù)和利用[3]。集體林權(quán)制度的深化改革，是完善農(nóng)村改革的內(nèi)容之一，以有效的深化改革措施，促進(jìn)農(nóng)村全面解放，提升農(nóng)村生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)國(guó)家整體發(fā)展而言具有重要的意義。

2 賓陽縣黎塘鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革存在的問題

2.1 集體林權(quán)制度改革概況

黎塘鎮(zhèn)涉及集體林權(quán)制度改革的行政村有三和村、鳳鳴村、司馬村、啟明村、歐陽村、新圩村和青山村7個(gè)村、186個(gè)組，勘界林地面積6 552.64 hm2，商品林面積6 287.22 hm2，公益林面積265.42 hm2。在集體林權(quán)制度改革進(jìn)程中，已勘界面積6 552.64 hm2，到農(nóng)戶面積5 462.986 hm2，到村集體面積1 089.65 hm2，確權(quán)到戶率83%;發(fā)證農(nóng)戶數(shù)6 478戶，已發(fā)放林權(quán)證數(shù)6 602本，發(fā)放面積6 248.646 hm2，未發(fā)證面積303.99 hm2，確權(quán)發(fā)證率95%，錯(cuò)證面積115.62 hm2。隨著改革的繼續(xù)深化，在實(shí)際工作開展過程中除糾錯(cuò)問題外，還有很多新情況、新問題，在此情形下只有采取有效方法，完善相關(guān)的機(jī)制，梳理各主體的利益關(guān)系，才能促進(jìn)集體林權(quán)制度全面深化改革。

2.2 林權(quán)糾紛問題

林權(quán)糾紛是制約集體林權(quán)改革工作實(shí)施的重要問題，林改是對(duì)農(nóng)村林業(yè)資源進(jìn)行總體規(guī)劃、再分配及調(diào)整內(nèi)部利益的過程，改革中涉及林地面積6 552.64 hm2，且與黎塘鎮(zhèn)千百萬農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。林權(quán)改革后，林業(yè)利益將進(jìn)一步讓給林農(nóng)，這一政策讓林農(nóng)更為重視林業(yè)利益，林業(yè)糾紛也被進(jìn)一步激化，林權(quán)改革工作實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生更多矛盾。由于固有思想或文化程度等因素的影響，林農(nóng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)、價(jià)值、成效都沒有完全的認(rèn)知，因而在再分配過程中易激化矛盾，難以遵從相關(guān)部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安排。由此解決林權(quán)糾紛是集體林權(quán)改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，更是急需解決的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.3 改革目標(biāo)、制度問題

集體林權(quán)制度改革，不僅受各地區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等各因素影響，存在明顯的地區(qū)差異性，而且應(yīng)針對(duì)實(shí)際的改革區(qū)域制訂科學(xué)的改革目標(biāo)、完善的改革計(jì)劃[4]。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)部分地區(qū)并未注重區(qū)域差異性特征，一般都是基于國(guó)家和政府的總體要求，借鑒其他地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，照搬其他區(qū)域的改革方案，并未考慮地理、環(huán)境等差異性因素，導(dǎo)致集體林權(quán)改革無法深化進(jìn)行，缺乏自身的特色和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

3 賓陽縣黎塘鎮(zhèn)集體林權(quán)制度深化改革策略

3.1 確立系統(tǒng)的深化改革工作目標(biāo)

從黎塘鎮(zhèn)集體林權(quán)改革中存在的主要問題來看，林權(quán)登記發(fā)證、糾錯(cuò)問題，應(yīng)被列入重點(diǎn)工作范疇。要嚴(yán)格遵照“權(quán)屬清楚、界線清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案齊全、圖表冊(cè)一致、人地證相符”的原則，結(jié)合國(guó)家、政府對(duì)集體林權(quán)制度改革的總體政策要求，以國(guó)家林業(yè)相關(guān)的法律體系為保障，制定查缺補(bǔ)漏、林權(quán)糾錯(cuò)的系統(tǒng)工作目標(biāo)。在黎塘鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革過程中，2018—2022年計(jì)劃在集體林地發(fā)證查缺補(bǔ)漏糾錯(cuò)工作中完成1 985.97 hm2林地面積。

3.2 完善集體林權(quán)制度深化改革的組織機(jī)構(gòu)

深化集體林權(quán)制度改革是國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在深化改革過程中需各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)成員全面參與，共同組織計(jì)劃，才能促進(jìn)相關(guān)工作的順利實(shí)施。由此，完善集體林權(quán)制度深化改革的組織機(jī)構(gòu)是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，成立以地方政府領(lǐng)導(dǎo)人（鎮(zhèn)長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，以副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)辦主任為副組長(zhǎng)，以鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)國(guó)土資源局、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)推廣站和司法所等各工作人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的職能，結(jié)合已經(jīng)確立的工作目標(biāo)，提出重大問題處理解決初步方案，小組共同研究并制訂特色、可行的實(shí)施方案，推進(jìn)改革的深化進(jìn)行。其中，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、問責(zé)問效和總結(jié)等職能;林業(yè)站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他成員單位，梳理實(shí)際工作思路和具體做法;國(guó)土資源局結(jié)合實(shí)際林業(yè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，建立不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為整體工作提供支持;財(cái)政所落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并全面監(jiān)督各項(xiàng)資金是否規(guī)范使用，用在合理的地方;農(nóng)業(yè)推廣站負(fù)責(zé)宣傳新政策、新要求，提升林農(nóng)配合的積極性;司法所以法律條例為基礎(chǔ)，處理工作推進(jìn)過程中的糾紛、矛盾，為整體工作的實(shí)施提供法律保障。完善組織機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，才能逐級(jí)推進(jìn)集體林權(quán)制度深化改革各個(gè)工作環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督，提升工作質(zhì)量

首先，要根據(jù)整體工作計(jì)劃做好調(diào)查摸底工作，厘清工作思路，確定工作方向。例如，組織相關(guān)工作人員核實(shí)轄區(qū)內(nèi)林權(quán)證發(fā)放情況，核對(duì)發(fā)證數(shù)量、面積等數(shù)據(jù)，針對(duì)林權(quán)證錯(cuò)漏的主要原因，進(jìn)一步制訂工作實(shí)施方案。調(diào)查摸底工作完成后，要確立工作重點(diǎn)，針對(duì)最突出、發(fā)生最頻繁的問題，適宜調(diào)整工作方案，確保能有效解決問題，為整體工作的推進(jìn)、開展提供支持。其次，要規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)量。不同的組織機(jī)構(gòu)成員發(fā)揮不同的作用，為整體工作的開展奠定基礎(chǔ)，規(guī)范林權(quán)證申請(qǐng)、受理、辦理、撤銷等各項(xiàng)工作的程序，要求每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)和要求來開展。最后，在調(diào)查、權(quán)屬確認(rèn)、登記、填證等各項(xiàng)工作的開展過程中，要加大監(jiān)督力度，對(duì)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)反復(fù)核查確認(rèn)，減少程序錯(cuò)誤、發(fā)證錯(cuò)漏的發(fā)生率。對(duì)于已經(jīng)審核通過的資料、數(shù)據(jù)，要及時(shí)歸檔，做好檔案管理工作。

3.4 妥善處理林權(quán)糾紛問題

林權(quán)確權(quán)發(fā)證是集體林權(quán)制度改革推進(jìn)的重要內(nèi)容，在執(zhí)行過程中，要充分尊重村民的意愿，保障林農(nóng)的權(quán)益，以《中華人民共和國(guó)村民組織法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡可能按權(quán)益均等化原則落實(shí)確權(quán)發(fā)證，如此不僅可以提高農(nóng)民參與的積極性，而且可以為后續(xù)林業(yè)片區(qū)的集中管理奠定基礎(chǔ)。在集體林權(quán)制度改革過程中，要融入生態(tài)建設(shè)理念，發(fā)揮森林的生態(tài)功能，各項(xiàng)工作都應(yīng)合理、公正地執(zhí)行，決不能剝奪農(nóng)戶的合法權(quán)益。在司法所的參與下，以國(guó)家相關(guān)的法律為基礎(chǔ)，妥善處理林權(quán)糾紛問題。

4 結(jié)語

結(jié)合國(guó)家、政府對(duì)完善集體林權(quán)制度的整體工作要求，充分考慮地域差異性特征，堅(jiān)持為民辦實(shí)事、提升服務(wù)質(zhì)量、深化改革的工作宗旨，以國(guó)家法律法規(guī)為履行標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)村集體農(nóng)戶的個(gè)人意愿，構(gòu)建完善的深化改革組織機(jī)構(gòu)，合理、規(guī)范、合法地處理以往集體林權(quán)制度改革中存在的問題，維護(hù)好林權(quán)各方的實(shí)際權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)深化改革的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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