燕翠萍

[摘 要] 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的開展，有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。本文主要分析農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的開展原則、范圍、實(shí)施步驟及成效，為今后進(jìn)一步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資

[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-53-2

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為目的，以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持改革為了人民、成果由人民共享的基本思想。農(nóng)村集體資產(chǎn)合資的清算工作應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦為單位成立清查工作小組組織實(shí)施，按照工作小組要求逐項(xiàng)登記清查結(jié)果，清查小組對清查登記的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行逐筆核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的歸屬后在公開欄進(jìn)行公示[1]。按照有關(guān)規(guī)定，對集體資產(chǎn)清查合資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后的各類資產(chǎn)分別建立臺賬，及時(shí)記錄增減變動情況。對于集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，工作組確認(rèn)的結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行備案，結(jié)果按照集體資產(chǎn)管理程序及時(shí)錄入資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的開展原則

1.1 因村制宜

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同村情、資產(chǎn)類型構(gòu)成等情況，實(shí)事求是、分別對待，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。

1.2 尊重民意

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，確保群眾主體地位得到充分發(fā)揮。

1.3 規(guī)范操作

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》的要求，規(guī)范實(shí)施。

1.4 公開透明

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正、透明，確保資產(chǎn)安全，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假、侵占集體資產(chǎn)等行為。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍

將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的歸屬、權(quán)屬關(guān)系搞清楚，對于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、順利實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略具有重要意義。農(nóng)村集體資產(chǎn)清查范圍包括全部農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，如用于集體經(jīng)營的房屋建筑、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器、集體投資企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于公共服務(wù)的教育、文教、衛(wèi)生體育等非經(jīng)營性資產(chǎn)，法律規(guī)定的農(nóng)民集體所有的土地、草原、山嶺、荒地等自然資產(chǎn)[2]。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施步驟

3.1 成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組

各村要成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道經(jīng)管站人員、村集體主要負(fù)責(zé)人、村財(cái)務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和部分黨員群眾代表等組成的村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，在街道經(jīng)管站的指導(dǎo)下開展工作。清產(chǎn)核資工作由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組組織開展，聘請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

3.2 制訂清產(chǎn)核資方案

方案應(yīng)包括清產(chǎn)核資的工作程序、工作步驟、資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查范圍、時(shí)間安排和基準(zhǔn)日等內(nèi)容，并向全體村民公示，無異議后報(bào)街道辦審核。

3.3 組織實(shí)施

3.3.1 賬務(wù)清理。按照經(jīng)管站的會計(jì)核算要求，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表以及各類資產(chǎn)、負(fù)債明細(xì)表。截至基準(zhǔn)日的所有收支單據(jù)及應(yīng)入賬的債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)要完整準(zhǔn)確登記入賬，做到賬賬、賬證相符。

3.3.2 資產(chǎn)清查。嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查程序，對列入資產(chǎn)清查范圍的所有農(nóng)村集體資產(chǎn)分類以此進(jìn)行清查，并及時(shí)登記入賬。資產(chǎn)清查的主要方法有實(shí)地盤點(diǎn)法、詢證核對法、實(shí)地丈量法。實(shí)地盤點(diǎn)法，是指通過實(shí)地盤點(diǎn)，查明資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量，通過與資產(chǎn)明細(xì)表對比，確認(rèn)賬實(shí)是否相符。庫存現(xiàn)金、庫存物資、固定資產(chǎn)、林木資產(chǎn)等資產(chǎn)可采用此種方法清查。詢證核對法，是指通過通信手段或直接到有關(guān)單位核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、金額，確認(rèn)雙方賬賬是否相符。代管資金、短期投資、長期投資、在建工程、村民及外部單位和個人欠款等資產(chǎn)可采用此種方法核對。實(shí)地丈量法，是指通過實(shí)地丈量確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量，資源性資產(chǎn)可通過此種方法來確認(rèn)。

資產(chǎn)清查必須取得或者填制相關(guān)的證明材料，由清查人員簽字負(fù)責(zé)。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。首先，對有物無賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組按市場價(jià)確定價(jià)值，需要評估確定價(jià)值的，聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;報(bào)廢、有賬無物的不實(shí)資產(chǎn)，由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組擬定處理意見，經(jīng)公示無異議后，報(bào)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可調(diào)整。其次，出現(xiàn)賬賬不符事項(xiàng)時(shí)，必須認(rèn)真查看該事項(xiàng)的單據(jù)、合同或者協(xié)議等有關(guān)資料，查清不符原因，直到相關(guān)當(dāng)事人認(rèn)可，方可進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)整。最后，對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組擬定處理意見，對公示后群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其他的待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行調(diào)整[3]。

3.3.3 債權(quán)債務(wù)清查。通過通信手段或直接到有關(guān)單位核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、金額，確認(rèn)雙方賬賬是否相符。代管資金、短期投資、長期投資、在建工程、村民及外部單位和個人欠款等資產(chǎn)可采用此種方法核對。

3.3.4 資產(chǎn)審核。村財(cái)務(wù)人員對清查不符事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整后，重新編制科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表，重新填列各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)明細(xì)表，報(bào)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組審核確認(rèn)。

3.3.5 資產(chǎn)公示。村集體將村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組審核通過的清產(chǎn)核資結(jié)果在村民（代表）會議上公開，同時(shí)在村公開欄上公示，公示期不少于7 d。有異議的，應(yīng)重新進(jìn)行清理核實(shí)及公示，再次公示時(shí)間不得少于5 d[4]。

3.4 出具報(bào)告

公示完成后，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組將清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、村財(cái)務(wù)人員簽字并加蓋公章后，報(bào)街道辦審核。由評估機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告。

3.5 錄入?yún)R總

工作人員要將公示報(bào)告的資產(chǎn)及時(shí)錄入系統(tǒng)，相關(guān)資產(chǎn)檔案及時(shí)進(jìn)行更新匯總。

4 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成效

在嚴(yán)密的組織工作下，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展順利。通過組建一支精干的清產(chǎn)核資隊(duì)伍，宣傳發(fā)動到位，營造濃厚的清理工作氛圍，以村莊為單位組織村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)統(tǒng)一思想，高質(zhì)量提前完成了清產(chǎn)核資任務(wù)。清產(chǎn)核資工作組及時(shí)進(jìn)行了確認(rèn)入賬，數(shù)據(jù)及時(shí)錄入管理平臺，摸清了農(nóng)村集體家底兒。通過實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，為街辦下一步全面推開產(chǎn)權(quán)制度改革準(zhǔn)備了第一手資料。

通過對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估，實(shí)施信息化管理，重新界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)了問題、賬目、權(quán)限三清。改革過程中堅(jiān)持民主集中制原則，對于股權(quán)的設(shè)置和量化做到農(nóng)民自主決定，股權(quán)管理采取了因地制宜、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的主流模式。這種模式根據(jù)情況變化進(jìn)行利益調(diào)整，具有一定的靈活性，受到了農(nóng)村社區(qū)集體組織的認(rèn)可。通過集體資產(chǎn)評估，規(guī)范了6項(xiàng)股份權(quán)能，資產(chǎn)占有權(quán)與收益權(quán)基本得到了實(shí)現(xiàn)，有償退出與繼承權(quán)有了保障。同時(shí)，資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)提上了日程。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的直接體現(xiàn)為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成為新的經(jīng)濟(jì)組織形式，引入新的競爭機(jī)制，實(shí)行公開招投標(biāo)，出租農(nóng)村集體資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營并開拓新產(chǎn)業(yè)，能與外部企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營合作，共享發(fā)展改革成果。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳華菊.試論農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本做法與成效[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（20）：86-87.

[3]曹勤順.關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的思考[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（20）：66，68.

[4]周延文.搞好清產(chǎn)核資以強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理[J].鄉(xiāng)村科技，2019（20）：28-29.